Решение по делу № 2А-671/2025 от 24.02.2025 - о признании незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от <дата> № Н-611 и обязании устранить допущенные нарушения.

Дело №а-671/2025 (2а-7418/2024)

УИД 05RS0№-30

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 24 февраля 2025 года

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего - судьи Токаевой З.М.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» и администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Н-611 и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице своего представителя ФИО4 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, в обоснование которого указывает на то, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 05:40:000081:6040, расположенного по адресу: РД, <адрес>, с/т Перестройка, участок 33 А, вид разрешенного использования земельного участка садоводство и огородничество, категория земель - земли населенных пунктов, площадь участка 500 +/- 8 кв.м, ограничений по использованию земельного участка не имеется. ФИО1 в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» было подано уведомление о планируемом строительстве объекта ИЖС.

Уведомлением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Н-611 отказано ссылаясь на отнесение земельного участка с кадастровым номером 05:40:000081:6040 к санитарно-защитной зоне озеленения.

УаиГ Администрации <адрес> своим отказом нарушает права, предусмотренные ст. 209 ГК РФ - право свободного пользования, владения и распоряжения собственностью.

Доказательств того, что в результате использования истцом земельного участка и заявленного объекта капитального строительства может возникнуть опасность для жизни или здоровья человека, для окружающей среды не установлено.

Согласно выписке из ЕГРН данный земельный участок имеет категорию земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования для садоводства и огородничества.

В соответствии со статьей 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования определяются градостроительным регламентом территориальной зоны в составе Правил землепользования и застройки, положения которых в силу пунктов 3 и 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации должны соответствовать требованиям генерального плана поселения.

Правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия: создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Таким образом, земельные участки, виды разрешенного использования которых не соответствуют измененному градостроительному регламенту могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства не опасно для жизни или здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия.

Просит суд признать незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от 25.11.2024г., обязать МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» выдать ФИО1 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве или реконструкции индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000081:6040, расположенном по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», уч. 33 А.

Административный истец ФИО1 и его представитель ФИО4, извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились, об отложении не ходатайствовали.

Административные ответчики МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» и администрация ГОсВД «<адрес>», извещенные надлежащим образом, в судебное заседание своих представителей не направили.

Исследовав письменные материалы дела и оценивая их по правилам ст. 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно частям 8-9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Пунктом 2 ч. 1 статьи 40 Земельного кодекса РФ закреплено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Данное право собственника земельного участка ограничено необходимостью соблюдения требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В судебном заседании установлено, что истец на праве собственности владеет земельным участком с кадастровым номером 05:40:000081:6040, площадью 500 +/- 8 кв.м, расположенным по адресу: РД, <адрес>, с/т «Перестройка», уч. № а, согласно выписки из ЕГРН от 16.11.2023г.

В настоящее время для строительства и реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщику достаточно уведомить уполномоченный орган (изменения введены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №340-ФЗ).

В соответствии с п.1.1 ч.17 ст.51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

В силу ч.1 ст.51.1 ГрК РФ в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Согласно ч.3 ст.51.1 ГрК РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости;

2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика;

3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо;

4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В случае отсутствия в уведомлении о планируемом строительстве сведений, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, или документов, предусмотренных пунктами 2 - 4 части 3 настоящей статьи, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение трех рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве возвращает застройщику данное уведомление и прилагаемые к нему документы без рассмотрения с указанием причин возврата. В этом случае уведомление о планируемом строительстве считается ненаправленным (ч.6 ст.51.1 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке.

Уведомлением МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Н-611 ФИО1 выдало уведомление о несоответствии указанных в уведомлением о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве собственности земельном участке ссылаясь на то, что «Правилами землепользования и застройки в <адрес>, утвержденными Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5 территориальная зона в границах которой расположен земельный участок с кадастровым номером 05:40:000081:6040 была отнесена к зоне санитарно-защитного озеленения (С2). Градостроительным регламентом, установленным для зоны санитарно-защитного озеленения (С2) не предусмотрена возможность ее застройки (реконструкции) и последующей эксплуатации в соответствии разрешенными видами использования индивидуальными жилыми домами».

Как следует из материалов дела, земельный участок административного истца расположен в зоне (С2) зона санитарно-защитного озеленения.

Согласно Правилам землепользования и застройки <адрес>, утвержденным Решением Собрания депутатов городского округа с внутригородским делением "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N 9-5, установлены основные и условные разрешенные виды использования земельных участков, расположенных в зоне (С2) – зона санитарно-защитного озеленения, которыми индивидуальная жилая застройка не предусмотрена.

Согласно пункту 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.

В соответствии с частью 1 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Пунктом 4 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры. В случаях, если использование не соответствующих градостроительному регламенту земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких объектов. Реконструкция существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Конституционный Суд Российской Федерации применительно к положениям части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации отмечал, что возможность принятия органом местного самоуправления решений об изменении градостроительного зонирования территорий и градостроительных регламентов должна быть уравновешена необходимыми гарантиями для лиц, которые на законных основаниях приобрели права на земельные участки до принятия и вступления в силу указанных изменений и вправе были рассчитывать, что их правовой статус, неразрывно связанный с правовым режимом земельных участков, будет уважаться государством, а также органами местного самоуправления как неотъемлемой частью единого механизма управления делами государства (Определения от ДД.ММ.ГГГГ N 631-О, ДД.ММ.ГГГГ N 1491-О).

С учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации юридически значимым обстоятельством по настоящему делу, имеющим значение для разрешения вопроса о добросовестности действий административного истца ФИО1 и возможности использования принадлежащего ему земельного участка является время установление территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, - до или после приобретения административным истцом прав на него.

Из материалов дела следует, что право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 05:40:000081:6040, зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ на основании договора-купли продажи от ДД.ММ.ГГГГ, а зона С2, в которую входит земельный участок, не предусматривающая в видах использования такой вид как «для индивидуального жилищного строительства», установлена решением Собрания депутатов ГОсВД «<адрес>» ДД.ММ.ГГГГ N 9-5, то есть до регистрации права собственности ФИО1

Таким образом установлены нарушения требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки территории городского округа с внутригородским делением "<адрес>".

На основании изложенного, принимая во внимание территориальную зону санитарно-защитного озеленения (С2), в которой расположен земельный участок с кадастровым номерном 05:40:000081:6040, суд приходит к выводу о законности уведомления №Н-611 от 25.11.2024г.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» и администрации ГОсВД «<адрес>» о признании незаконным уведомление МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации ГОсВД «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № Н-611 и обязании устранить допущенные нарушения - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Судья З.М. Токаева

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.