Решение по делу № 2А-2900/2025 от 23.09.2025 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

УИД 05RS0038-01-2025-004539-07

Дело № 2а-2900/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Махачкала 09 сентября 2025 г.

Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан составе: председательствующего судьи Валетдиновой Р.Р.

при секретаре судебного заседания Абдулкадировой М.М.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить муниципальную услугу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным уведомления от 18 апреля 2025 г. №51.17.МФЦ-3634/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязании утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением г. Махачкалы.

В обоснование требований указано, что административный истец 14 августа 1998 г. принят в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и за ним был закреплен земельный участок № 30 линия 13-я, площадь. 500 кв.м. Административный истец ФИО3 обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением от 29 июля 2024 г. № 51.17.МФЦ-7770/2024 ему отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства - некоммерческой организации, отсутствует выписка из протокола общего собрания с/т «Ветеран». Также испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, образованный в целях разграничения муниципальной собственности с кадастровым номером №. Земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют (фактические границы земельного участка на местности не установлены). Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 08 ноября 2024 г. отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. При повторном рассмотрении заявления административного истца, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18 апреля 2025 г. №51.17.МФЦ-3634/25 по аналогичным в уведомлении от 29 июля 2024 г. 51.17.МФЦ-7770/24 основаниям.

В связи с чем, административный истец просит признать незаконным уведомление от 18 апреля 2025 г. №51.17.МФЦ-3634/25 об отказе в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, возложив на административного ответчика обязанность утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка в кадастровом плане территорий городского округа с внутригородским делением г. Махачкалы.

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 17 июня 2025 г. участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация городского округа с внутригородским делением «город Махачкала».

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 16 июля 2025 г. участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен заместитель начальника МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО4

Определением судьи Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 13 августа 2025 г. участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен начальник МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО5

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании требования административного иска поддержал, просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» ФИО2 в судебном заседании в удовлетворении требований административного иска просила отказать.

Иные лица, участвующие в деле, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Изучив письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, выслушав лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти. органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Как следует из материалов административного дела, административный истец 14 августа 1998 г. принят в члены садоводческого товарищества «Ветеран» и за ним был закреплен земельный участок № 30 линия 13-я, площадь. 500 кв.м. Административный истец ФИО3 обратился в МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» с заявлением об утверждении схемы расположения данного земельного участка на кадастровом плане территории. Уведомлением от 29 июля 2024 г. № 51.17.МФЦ-7770/2024 ему отказано в удовлетворении заявления со ссылкой на то, что в соответствии с пунктом 2.7. статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», члены садоводческих или огороднических некоммерческих товариществ имеют право приобрести земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства - некоммерческой организации, отсутствует выписка из протокола общего собрания с/т «Ветеран». Также испрашиваемый земельный участок накладывается на земельный участок, образованный в целях разграничения муниципальной собственности с кадастровым номером №. Земельный участок не используется и признаки когда-либо его использования отсутствуют (фактические границы земельного участка на местности не установлены).

Вступившим в законную силу решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 08 ноября 2024 г. по делу №2а-5993/2024 (номер дела в суде апелляционной инстанции № 33а-3118/2025) отказ МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» в предоставлении муниципальной услуги «Подготовка и (или) утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г<адрес> признан незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца. При повторном рассмотрении заявления административного истца, МКУ «Управление имущественных и земельных отношений города Махачкала» принято оспариваемое по настоящему делу решение об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18 апреля 2025 г. №51.17.МФЦ-3634/25 по аналогичным в уведомлении от 29 июля 2024 г. 51.17.МФЦ-7770/24 основаниям.

Административным истцом перед судом поставлен вопрос о законности уведомления от 18 апреля 2025 г. №51.17.МФЦ-3634/25 и обязании ответчика оказать муниципальную услугу в судебном порядке.

Согласно пункту 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до 1 марта 2031 г. члены некоммерческих организаций имеют право независимо от даты вступления в членство приобрести находящийся в государственной или муниципальной собственности садовый или огородный земельный участок без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

-земельный участок не предоставлен члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона некоммерческой организации, указанной в абзаце первом настоящего пункта, либо иной организации, при которой была создана или организована такая некоммерческая организация;

-по решению общего собрания членов указанной некоммерческой организации о распределении земельных участков между членами указанной некоммерческой организации либо на основании другого документа, устанавливающего распределение земельных участков в указанной некоммерческой организации, земельный участок распределен данному члену указанной некоммерческой организации;

- земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Согласно части 2 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу части 3 указанной статьи подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренной статьей 39.2 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящей статьей.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «Город Махачкала» осуществляется в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего Административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации городского округа с внутригородским делением "город Махачкала" от 27 декабря 2023 г. № 913 (далее по тексту - Административный регламент).

Пунктом 2.5.1 Административного Регламента предоставления муниципальной услуги приведен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги – утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане:

В силу ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, отказывая административному истцу в оказании муниципальной услуги, именно административный ответчик должен в суде представить обоснование своего отказного решения.

В обжалуемом отказе административный ответчик ссылается на отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, в архивных списках участок числится за другим человеком, земельный участок не используется и признаки его когда-либо использования отсутствуют.

Данные основания отказа уже являлись предметом судебной оценки и признаны незаконными решением Советского районного суда г. Махачкалы Республики Дагестан от 08 ноября 2024 г. по делу № 2а-5993/2024 (номер дела в суде апелляционной инстанции № 33а-3123/2025).

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений г. Махачкалы о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка от 15 апреля 2025 г. №51.17-МФЦ-3527/25 подлежит признанию незаконным и отмене.

При рассмотрении дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений, судом в порядке главы 22 КАС РФ осуществляется функция судебного контроля за законностью решений, действий (бездействия) органов власти, должностных лиц и служащих.

Содержание судебного контроля в таком споре является проверка решений, действий (бездействия) субъекта властных полномочий на предмет соответствия требованиям правовых норм. Пределы судебного воздействия обозначены в процессуальном законе.

Как следует из материалов дела, ранее судом уже выносилось решение, обязывающее ответчика повторно рассмотреть вопрос о предоставлении муниципальной услуги в отношении одного и того же земельного участка, однако при повторном рассмотрении административным ответчиком принят отказ по аналогичным основаниям.

С учетом изложенного, суд полагает возможным избрать способ восстановления права путем возложения на административного ответчика обязанности по предоставлению этой услуги.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО3 к МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» Администрации городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» о признании незаконным отказа в предоставлении муниципальной услуги и обязании предоставить муниципальную услугу удовлетворить.

Признать незаконным решение МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 18 апреля 2025 г. №51.17.МФЦ-3634/25 в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Возложить на МКУ «Управление имущественных и земельных отношений г. Махачкалы» обязанность утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) территории городского округа с внутригородским делением «город Махачкала» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд г. Махачкалы Республики Дагестан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Советского районного суда

г. Махачкалы Республики Дагестан Р.Р. Валетдинова

Мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2025 г.