23RS0036-01-2024-014052-14
2а-1662/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
19 июня 2025 года город Краснодар
Судья Октябрьского районного суда Старикова М.А.
при помощнике судьи Петренко И.Ю.
Рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению администрации муниципального образования город Краснодар к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России по КК ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании представления,
УСТАНОВИЛ:
Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась в суд с административным исковым заявлением к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России по КК ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании представления.
В обоснование своих требований административный истец указал, что в администрацию МО город Краснодар 22.11.2024 поступило представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343747, вынесенное начальником специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1, старшим судебным приставом ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, возбужденного на основании протокола по делу об административном правонарушений от 05.03.2024 № 309/24/98023-АП в отношении администрации.
Администрация полагает, что представление не соответствует
действующему законодательству и нарушает права и законные интересы
административного истца, поскольку постановление по делу об административном правонарушении от 22.02.2019 (ИП №) ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (протокол № АП №275/19/23061) отменено решением Первомайского районного суда города Краснодара от 06.05.2019, производство по делу об административном правонарушении прекращено (УИД 23RS0040-01-2019-003301-62).
По мнению администрации, на сегодняшний день административный истец не является лицом, привлечённым к административной ответственности
ни по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ни по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
В связи с чем, просит признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343747, внесённое в администрацию муниципального образования город Краснодар начальником специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1, старшим судебным приставом ФИО1. Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России по КК ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации муниципального образования город Краснодар.
Административный истец в судебное заседание не явился, обеспечил явку своего представителя, который просил удовлетворить заявленные требования.
Представитель административного ответчика в судебное заседание поддержал доводы, изложенные в письменных возражениях относительно заявленных требований, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Частями 1 и 2 ст. 62 КАС РФ установлено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны:
1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);
2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;
3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.
Из материалов дела следует, что в администрацию МО город Краснодар 22.11.2024 поступило представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343747, вынесенное начальником специализированного отдела судебных приставов по Краснодарскому краю № 1, старшим судебным приставом ФИО1 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, возбужденного на основании протокола по делу об административном правонарушений от 05.03.2024 № 309/24/98023-АП в отношении администрации.
Вынесение оспариваемого постановления мотивировано составлением в отношении администрации протокола об административном правонарушении
от 05.03.2024 № 309/24/98023-АП.
В соответствии с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено
административное наказание за совершение административного
правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня
вступления в законную силу постановления о назначении административного
наказания.
По смыслу статьи 29.13 КоАП РФ представление о принятии мер
по устранению причин административного правонарушения и условий,
способствовавших его совершению, выдается только в случае привлечения
лица к административной ответственности и доказанности всех элементов
состава правонарушения. При этом обязательным условием вынесения такого
представления является сам факт доказанности наличия в действиях лица
состава административного правонарушения (причины и условия совершения
которого подлежат устранению) и надлежащее оформление такого факта.
Из материалов дела судом также установлено, что постановление по делу об административном правонарушении от 22.02.2019 (ИП №) ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ (протокол № АП №275/19/23061) отменено решением Первомайского районного суда города Краснодара от 06.05 2019, производство по делу об административном правонарушении прекращено (УИД 23RS0040-01-2019-003301-62).
Кроме того, суд отмечает, что резолютивная часть представления содержит буквальное требование к администрации: «Принять меры по устранению причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения
№ 309/24/98023-АП от 05.03.2024».
Указанное требование является формальным, а также не является реально
исполнимым, не содержит конкретных указаний, чётких формулировок
относительно конкретных действий, которые - необходимо совершить
администрации в целях прекращения и устранения выявленного
правонарушения.
Представление внесено 18.11.2024, то есть по истечении 8 месяцев с момента составления протокола об административном правонарушении от 05.03.2024.
Изложенное свидетельствует, что представление внесено значительно
позже, чем могло было быть рассмотрено дело об административном
правонарушении, что нарушает установленные КоАП РФ сроки о возможности
вынесения представления при рассмотрении дела об административном
правонарушении.
Согласно положениям статьи 122 Федерального закона от 02.10.2007 №
229-ФЗ «Об исполнительном производстве», а также части 3 статьи 219
Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее -
КАС РФ) административное исковое заявление о признании незаконными
решений Федеральной службы судебных приставов, а также решений, действий
(бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд
в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу
стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В силу статьи 92 КАС РФ течение процессуального срока, исчисляемого
днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало. В сроки, исчисляемые днями, включаются
только рабочие дни.
Оспариваемое представление поступило в администрацию 22.11.2024 (вх. 48077 от 22.11.2024), следовательно, срок для обращения с административным исковым заявлением в суд не истёк.
Согласно ст. 360 КАС РФ постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном гл. 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
С учетом изложенного, на сегодняшний день административный истец не является лицом, привлечённым к административной ответственности ни по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, ни по части 2 статьи 17.15 КоАП РФ.
Признание незаконным и отмена постановления о привлечении
к административной ответственности влечет, в том числе, отмену
представления, выданного на основании постановления по делу
об административном правонарушении (Постановление Арбитражного суда
Восточно-Сибирского округа от 20.05.2021 № Ф02-2052/2021 по делу № А78-
9706/2020; Постановление Арбитражного суда Северо-Западного округа
от 17.04.2023 № Ф07-3320/2023 по делу № А56-69678/2022).
В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица вправе обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар к начальнику отдела – старшему судебному приставу СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России по КК ФИО1, Главному межрегиональному (специализированному) управлению ФССП России по Краснодарскому краю об оспаривании представления – удовлетворить.
Признать незаконным представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 18.11.2024 № 98023/24/343747, внесённое в администрацию муниципального
образования город Краснодар начальником специализированного отдела
судебных приставов по Краснодарскому краю № 1, старшим судебным
приставом ФИО1.
Обязать начальника отдела – старшего судебного пристава СОСП по Краснодарскому краю № 1 ГМУ ФССП России по КК ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов администрации
муниципального образования город Краснодар.
Меры предварительной защиты по административному иску – не применялись.
Вещественные доказательства – отсутствуют.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение изготовлено: 27.06.2025
Судья –