Дело №2а-155/2023
11RS0013-01-2023-000166-10
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
24 апреля 2023 года Республика Коми, с. Усть-Цильма,
ул.Советская, д.139
Судья Ижемского районного суда Республики Коми Овчинникова М.А.,
при секретаре Ермолиной Г.Ф.,
с участием прокурора Голяка А.Я.,
административного ответчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Усть-Цилемского района Республики Коми в интересах неопределённого круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать водительское удостоверение,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Усть-Цилемского района Республики Коми обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в рамках ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), к ФИО1 имеющему водительское удостоверение серия и номер № дающее право на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М», выданное 15.07.2020, сроком действия до 15.07.2030, о прекращении действия права на управление транспортными средствами, обязании сдать в ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району водительское удостоверение.
В обоснование иска указано, что прокуратурой Усть-Цилемского района в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства о безопасности дорожного движения проведена проверка законности и обоснованности обладания ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживающим в Усть-Цилемском районе и состоящего на диспансерном наблюдении психиатра-нарколога, правом на управление транспортными средствами.
По данным ГБУЗ РК «Усть-Цилемская центральная районная больница» ФИО1, состоит на диспансерном учете в данном медицинском учреждении с диагнозом <данные изъяты> (шифр МКБ-10 F10.5; F10.2.2). До настоящего времени ФИО1 с диагностического учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) не снят.
Наличие у ФИО1 заболевания шифр МКБ-10 F10.5; F10.2.2 является противопоказанием к управлению автотранспортными средствами категории «А, В, С, D, E», так как входит в «Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604. В соответствии со ст.28 Федерального закона № 196 «О безопасности дорожного движения» наличие у ФИО1 указанного заболевания является основанием для прекращения действия права управления транспортным средством.
Допуск лиц, имеющих медицинские противопоказания к управлению транспортным средством, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам дорожного движения.
Деятельность ФИО1 по управлению транспортным средством не отвечает требованиям безопасности дорожного движения, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц и создает опасность причинения вреда их жизни и здоровью.
В судебном заседании прокурор подержал заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.
Административный ответчик ФИО1 в судебном заседании с исковыми требованиями был не согласен. В письменных возражениях, пояснил, что о факте нахождения его на учете у врача психиатра-нарколога ему было известно со слов врача. При этом врач не разъяснял ему о необходимости ежемесячно являться на прием. Также не разъяснял последствия неявки на прием. На прием он не являлся, так как не знал о такой необходимости. Считает, что этим нарушены его права. В настоящее время более года не употребляет спиртное. Считает, что на учет поставлен незаконно, ссылаясь на Федеральный закон № 323 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» и Приказ Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ». Им пройдено исследование в ООО «Гемотест», результаты которого указывают на отсутствие у него заболевания «алкоголизм». Считает, что прокуратурой незаконно получена информация, содержащая его персональные данные и данные постановки его на учет. Сам по себе факт постановки на профилактический учет не может являться основанием для лишения его водительских прав. Он является отцом пятерых детей, которых необходимо ежедневно отвозить в школу и детский сад, также он осуществляет уход не нетрудоспособным гражданином, занимается заготовкой дров для него, что также делает необходимым передвижение на автомобиле и снегоходе ежедневно.
ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Заявлений, ходатайств от них не поступало.
В соответствии с частью 7 статьи 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Суд, с учетом мнения участников процесса, руководствуясь положениям ст.150 КАС РФ считает возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району, так как явка заинтересованного лица не признавалась обязательной.
Заслушав прокурора, административного ответчика, исследовав материалы административного дела, медицинские амбулаторные карты суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Согласно статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является осуществление надзора за исполнением законов.
В силу части 1 статьи 22 Данного Федерального закона прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.
Федеральным законом от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) определены правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.
Задачами Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона № 196-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона № 196-ФЗ право на управление транспортными средствами предоставляется лицам, сдавшим соответствующие экзамены, при соблюдении условий, перечисленных в статье 26 настоящего Федерального закона.
К сдаче экзаменов допускаются лица, достигшие установленного настоящей статьей возраста, имеющие медицинское заключение об отсутствии противопоказаний к управлению транспортными средствами, прошедшие в установленном порядке соответствующее профессиональное обучение (часть 1 статьи 26 Федерального закона № 196-ФЗ).
В силу части 1 статьи 28 Федерального закона № 196-ФЗ одним из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Федерального закона № 196-ФЗ медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2014 № 1604 утвержден Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством.
В Перечень медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством входят психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ коды по МКБ10 F10 - F16, F18, F19 (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением)
Согласно Приказа Минздрава России от 30.12.2015 № 1034н (ред. 07.06.2022) «Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология», «Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ» осмотр врачом-психиатром-наркологом (врачом-психиатром-наркологом участковым) пациентов, находящихся под диспансерным наблюдением, осуществляется: в течение первого года ремиссии - не реже одного раза в месяц; находящихся в ремиссии от 1 до 2 лет - не реже одного раза в шесть недель; находящихся в ремиссии свыше 2 лет - не реже одного раза в три месяца.
Решение о прекращении диспансерного наблюдения принимает врачебная комиссия в следующих случаях: наличие у пациентов с диагнозом «синдром зависимости», в том числе граждан, находившихся в учреждениях уголовно-исполнительной системы, при предоставлении из них медицинской документации о прохождении лечения и подтверждении ремиссии:
подтвержденной стойкой ремиссии не менее трех лет; подтвержденной стойкой ремиссии не менее двух лет при условии самостоятельного обращения пациента за оказанием медицинской помощи по профилю «психиатрия-наркология» и отсутствия возложенной судом обязанности пройти диагностику, профилактические мероприятия, лечение и (или) медицинскую и (или) социальную реабилитацию в связи с потреблением наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ.
Из материалов дела следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, имеет право на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М» в соответствии с выданным 15.07.2020 Отделением ГИБДД ОМВД РФ по Усть-Цилемскому району водительским удостоверением серия и №, со сроком действия до 15.07.2030.
По информации ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» ФИО1 состоит на диспансерном учете врача психиатра-нарколога с 30.03.2022 с диагнозом <данные изъяты> (шифр МКБ-10 F10.5; F10.0, F10.2.2). Данное наркологическое расстройство подлежит диспансерному наблюдению. Заболевание является противопоказанием к управлению автотранспортом категории А, В, С, Д, Е.
Аналогичные сведения имеются в медицинской карте амбулаторного больного ФИО1 №20944, согласно которой ФИО1 с 29.03.2022 по 04.04.2022 находился на стационарном лечении в ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» с диагнозом: <данные изъяты> (шифр МКБ-10 F10.5; F10.2.2).
В карточке имеются сведения, что ФИО1, 09.03.2023 под подпись, разъяснены нормы Приказа №0134н МЗ РФ от 30.12.2015 о диспансерном наблюдении, о запрете, в том числе управления автотранспортом.
09.02.2023 ФИО1 дано добровольное согласие для оказания медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи, дано согласие на обработку персональных данных.
Записями в медицинской карте амбулаторного больного №20944 ФИО1, кабинета психиатра-нарколога подтверждается наличие заболевания, которое является противопоказанием к управлению автотранспортом категории А, В, С, Д, Е.
Конфиденциальная информация о наличии заболевания у ФИО1 предоставлена ГБУЗ РК «Усть-Цилемская ЦРБ» по требованию прокурора Усть-Цилемского района от 13.01.2023 № 07-11-2022/11-23-20870024/23.
Допрошенный в качестве специалиста врач психиатр-нарколог ФИО6 относительно теста проведённого административным ответчиком в «Гемотест» пояснила, что данным тестом не определяется больной человек или здоровый, тест говорит о том, что в ближайшие две недели тестируемый не употреблял спиртное, то есть не злоупотреблял спиртным.
В своих свидетельских показаниях ФИО6 пояснила, что всем пациентам, в том числе и ФИО1 разъяснялось, что после выписки из больницы он в течении десяти дней должен явиться на прием к врачу. Об этом указано и в выписке больного в карточке, а карточка находится у больного на руках. Действительно ФИО1 поставлен на учет только 09.02.2023, так как добровольно пришел на прием. С этого времени пошел срок диспансерного наблюдения.
Приведенные административным ответчиком возражения опровергаются исследованными доказательствами. ФИО1 самостоятельно обратился в медицинскую организацию, дал согласие на обработку персональных данных, на оказание медицинской помощи и с 09.02.2023 проходит диспансерное наблюдение.
Сведения предоставлены ГБУЗ РК «Усть-Цилемская районная больница» по требованию прокуратуры района, истребованы в рамках возложенных на прокурора обязанностей по осуществлению надзора.
Наличие у ФИО1 диагноза «шифр МКБ-10 F10.5; F10.2.2», отсутствие стойкой ремиссии является противопоказанием к управлению транспортным средством.
Установление у ФИО1 наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения. Вследствие чего такая деятельность подлежит прекращению.
Доводы административного ответчика относительно необходимости осуществления помощи лицам, находящимися на его иждивении оценены судом, однако не являются основанием для освобождения ФИО1 от обязанности сдать права на управление транспортными средствами в органы ГИБДД до прекращения диспансерного наблюдения в связи с прохождением лечения и установлением стойкой ремиссии заболевания.
Учитывая вышеизложенное, оценив по правилам ст. 84 КАС РФ собранные по делу доказательства, а также проанализировав установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу, что имеются правовые оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора.
Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
В силу требований ст. 186 КАС РФ решение суда вступает в законную силу по истечении срока, установленного КАС РФ для апелляционного обжалования, если оно не было обжаловано. В случае подачи апелляционной жалобы решение суда вступает в законную силу после рассмотрения судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. В случае отмены или изменения решения суда первой инстанции определением суда апелляционной инстанции и принятия нового решения оно вступает в законную силу немедленно.
В соответствии с ч.1, ч.2 ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению; в случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.
События, послужившие основанием для постановки ФИО1 диагноза «Острый алкогольный галлюциноз не впервые. Алкогольная зависимость средняя стадия. Синдром отмены алкоголя тяжелой степени» наступили с 29.03.2022. После указанных событий ФИО1 управлял транспортным средством, административных правонарушений по линии ГИБДД, совершенных им не зафиксировано. Бабиковым предоставлены сведения о том, что он не злоупотребляет спиртными напитками и с 09.02.2023 состоит на учете у врача психиатра-нарколога, за медицинской помощью обратился самостоятельно, проходит назначаемые процедуры, врачом с ним проводятся профилактические беседы.
Суд не находит правовых оснований для обращения решения к немедленному исполнению. Прямое указание на немедленность исполнения решения суда, по рассматриваемому спору, отсутствует, прокуратурой не обоснована необходимость обращения решения суда к немедленному исполнению, не представлены доказательства наличие особых обстоятельств, свидетельствующих, что замедление исполнения решения суда может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам.
Прокурор при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц освобожден от уплаты государственной пошлины на основании пп. 9 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ).
Согласно ч.1 ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.
Государственная пошлина по делу в соответствии со ст.333.19 НК РФ составляет 300 рублей 00 копеек и подлежит взысканию с административного ответчика.
Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Усть-Цилемского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, гражданина Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, паспорт <...>, выданный 28.08.2006 ОВД Усть-Цилемского района Республики Коми, зарегистрированного по адресу: <адрес>, имеющего водительское удостоверение серия и №, дающее право на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М», выданное 15.07.2020 ОМВД России по Усть-Цилемскому району, сроком действия до 15.07.2030.
Обязать ФИО1 в течение 10 дней после вступления решения суда в законную силу, сдать водительское удостоверение серия и №, выданное 15.07.2020 ОМВД России по Усть-Цилемскому району, дающее право на управление транспортными средствами категории «А, А1, В, В1, М», в ОГИБДД ОМВД России по Усть-Цилемскому району.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей 00 копеек, перечислив на казначейский счет 03100643000000018500, ОТДЕЛЕНИЕ ТУЛА БАНКА РОССИИ//УФК по Тульской области, г. Тула, получатель Управление Федерального казначейства по Тульской области (Межрегиональная инспекция Федеральной налоговой службы по управлению долгом), номер счета банка получателя средств 40102810445370000059; БИК 017003983, ИНН <***>, КПП 770801001, КБК 182010612010000510, ОКТМО 87652000.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ижемский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение принято в окончательной форме 02.05.2023.
Председательствующий М.А. Овчинникова