Решение по делу № 02-1862/2023(02-21352/2022)~М-17843/2022 от 14.06.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 июня 2023 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Борискиной А.В., Шушаковой О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1862/2023 по иску Департамента городского имущества адрес к ФИО1 о сносе самовольной постройки,

УСТАНОВИЛ:

Истец Департамент городского имущества адрес обратился в суд с иском к ответчику ФИО1 о сносе самовольной постройки, мотивируя свои требования тем, что в Департамент городского имущества адрес поступил рапорт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 13.07.2022 г. № 9112834 о результатах планового (рейдового) обследования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140118:484, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

Рапортом установлено, что «по данным Департамента городского имущества адрес и портала Росреестра, земельный участок с кадастровым номером 77:17:0140117:484, площадью 1004 кв.м., по адресу: адрес, адрес (далее – Участок), принадлежит на праве собственности физическому лицу (запись регистрации № 77:17:0140118:485-77/072/2022-1 от 08.04.2022 г.). Вид разрешенного использования Участника – для ведения личного подсобного хозяйства.

По данным Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество на 77:17:0140118:485 общей площадью 209,9 кв.м., 2014 года постройки с адресным ориентиром: адрес, адрес, адрес, принадлежащий на праве собственности физическому лицу (запись ЕГРН № 77:17:0140118:485-77/072/2022-1 от 22.04.2022 г.).

Установлено, что на Участке также расположено строение общей площадью около 50 кв.м. 2016 года постройки (далее – Объект) Объект на государственный кадастровый учет не поставлен, имущественными правами не обременен, используется в коммерческих целях в качестве ателье и мастерской по ремонту одежды.

Таким образом, Объект не соответствует виду разрешенного использования Участка и обладает признаками самовольной постройки».

Наличие одноэтажного строения, которое используется как ателье, на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, который, согласно рапорту Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, является магазином, нарушает вид разрешенного использования земельного участка, что прямо запрещено нормами земельного законодательства.

Строительство на адрес без получения разрешения на строительство, в отсутствие необходимых разрешений на строительство/уведомлений нарушает нормы градостроительного законодательства.

Таким образом, спорный объект недвижимости построен с нарушением вида разрешенного использования земельного участка и без получения необходимой документации на строительство, тем самым нарушает нормы градостроительного, гражданского и земельного законодательства Российской Федерации.

Истец Департамент городского имущества адрес просит суд: признать самовольной постройкой здание площадью 50 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0140118:484, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес; обязать ФИО1 привести земельный участок с кадастровым номером 77:17:0140118:484, расположенного по адресу: адрес, адрес, в соответствие с Правилами землепользования и застройки адрес, путем сноса самовольной постройки в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу; в случае неисполнения ФИО1 в установленные сроки решения суда, предоставить Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес право снести самовольную постройку: здание площадью 50 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0140118:484 по адресу: адрес, адрес, адрес за счет ФИО1.

Представитель истца Департамента городского имущества адрес по доверенности ФИО2 в судебное заседание явилась, требования по доводам, изложенным в исковом заявлении, поддержала.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщила, по делу имеет представителя.

Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Третье лицо Государственная инспекция по контролю за использованием объектов недвижимости адрес в лице представителя по доверенности в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещались надлежащим образом.

Суд, выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования истца не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, в Департамент городского имущества адрес поступил рапорт Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес от 13.07.2022 г. № 9112834 о результатах планового (рейдового) обследования земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140118:484, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

По данным Департамента городского имущества адрес и публичной кадастровой карты портала Росреестра:

- земельный участок с кадастровым номером 77:17:0140118:484, площадью 1004 кв.м., с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: адрес, адрес, принадлежит на праве собственности ФИО1 - запись регистрации от 22.04.2022 г. № 77:17:0140118:485-77/072/2022-1;

- на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0140118:484 расположено двухэтажное здание – объект 1, площадью 209,9 кв.м., кадастровый номер объекта 1 – 77:17:0140118:485, принадлежит на праве собственности фио - запись регистрации от 13.05.2019 г. № 77:17:0130206:187-77/017/2019-2;

- на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0140118:484 расположено одноэтажное здание – объект 2, площадью 50 кв.м.

В силу п. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГК РФ) собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Наличие хотя бы одного из предусмотренных статьей 222 ГК РФ обстоятельств, влечет за собой последствия, предусмотренные указанной статьей.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ЗК РФ) собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу абз. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности (абз. 6 ст. 42 ЗК РФ).

Исходя из положений изложенных правовых норм, для признания постройки самовольной необходимо установление хотя бы одного из следующих признаков: объект создан на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке; или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта; объект создан без получения на это необходимых в силу закона согласований; объект создан с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Также по смыслу данных правовых норм, собственник имеет право на своем земельном участке осуществлять строительство только тех построек, которые не будут нарушать целевое назначение и вид разрешенного использования земельного участка. Собственником, при этом должны быть соблюдены требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В силу абз. 4 п. 2 ст. 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Приказом Росреестра от 10.11.2020 г. № П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков.

Согласно п. 2.1. Классификатора видов разрешенного использования земельных участков жилой дом - отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно п. 39 ст. 1 адрес кодекса Российской Федерации (далее по тексту – ГрК РФ) объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 2 ст. 222 ГК РФ лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно п. 3 ст. 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Согласно ст. 51 Гр адрес ст. 3 Федерального закона РФ от 18.10.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляется на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

В силу п. 1.1. ч. 17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешения на строительство не требуется в случае строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства.

Согласно ч. 11 ст. 24 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» если законодательством Российской Федерации в отношении объектов недвижимости (за исключением единого недвижимого комплекса) не предусмотрены подготовка и (или) выдача указанных в частях 8-10 настоящей статьи разрешений и проектной документации, соответствующие сведения указываются в техническом плане на основании декларации, составленной и заверенной правообладателем объекта недвижимости. В отношении созданного объекта недвижимости декларация составляется и заверяется правообладателем земельного участка, на котором находится такой объект недвижимости, а в отношении бесхозяйного объекта недвижимости - органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится такой объект недвижимости. Указанная декларация прилагается к техническому плану и является его неотъемлемой частью.

Согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.10.2022 г. правообладателем земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140118:484, категория земель – земли населенных пунктов, площадь объекта – 1004+/-11 кв.м., расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г.пос. Десеновское, адрес, з/у 27, является ФИО1; вид, номер и дата государственной регистрации права – собственность № 77:17:0140118:484-77/072/2022-1 от 08.04.2022 г.

Согласно Выписки из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.10.2022 г. правообладателем двухэтажного жилого дома с кадастровым номером 77:17:0140118:485, площадь объекта – 209,9 кв.м., расположенный по адресу: адрес, вн.тер.г.пос. Десеновское, адрес, является ФИО1; вид, номер и дата государственной регистрации права – собственность № 77:17:0140118:485-77/072/2022-1 от 22.04.2022 г.

Истец указывает, что одноэтажное строение, площадью 50 кв.м., находящееся по адресу: адрес, вн.тер.г.пос. Десеновское, адрес, используется как ателье, на земельном участке с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, который, согласно рапорту Государственной инспекции по контролю за использованием объектов недвижимости адрес, является магазином, нарушает вид разрешенного использования земельного участка, что прямо запрещено нормами земельного законодательства.

Согласно разъяснениям п. 26 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 г., Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», рассматривая иски о признании права собственности на самовольную постройку, суд устанавливает, допущены ли при ее возведении существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил, создает ли такая постройка угрозу жизни и здоровью граждан. С этой целью суд при отсутствии необходимых заключений компетентных органов или при наличии сомнения в их достоверности вправе назначить экспертизу по правилам процессуального законодательства.

Частью 1 ст. 79 ГПК РФ предусмотрено, что в случае возникновения в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Учитывая, что предметом спора является использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования, и невозможностью в рамках судебного заседания определить построен ли спорный объект недвижимости с нарушением вида разрешенного использования земельного участка и соответствует ли он нормам градостроительного, гражданского и земельного законодательства Российской Федерации, суд, руководствуясь ч. 1 ст. 79 ГПК РФ, принимая во внимание, что для разрешения указанного спора необходимо наличие специальных знаний, учитывая ходатайство представителя истца ФИО2, согласие представителя ответчика фио о назначении экспертизы, определением суда от 21.12.2022 г. назначил судебную строительно-техническую экспертизу с постановкой следующих вопросов: определить технических характеристики Объекта (площадь, этажность, количество комнат, наличие цокольного этажа, количество лестниц, количество входов и выходов из здания, количество санузлов, общих помещений) и их функциональное назначение; обладает ли Объект признаками здания, предназначенного для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги, здания, предназначенного для устройства мест общественного питания, здания, предназначенного для развлечения, признаками здания смешанного типа; соответствует ли Объект градостроительным, строительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, в том числе, градостроительному плану земельного участка, Правилам землепользования и застройки адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП; создает ли Объект угрозу жизни и здоровью граждан; находится ли Объект, расположенный по адресу: адрес, адрес, адрес в кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140118:484. Производство экспертизы поручено эксперту ООО «Эксперт-Партнер».

Согласно заключения эксперта № 12-0423-1 от 12.04.2023 г., выполненного ООО «Эксперт-Партнер», исследованием установлено следующее:

- технические характеристики Объекта, расположенного по адресу: адрес, адрес, адрес кадастровых границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140118:484 приведены в Таблице:

Наименование конструкции

Технические характеристики

Расположение

На земельном участке с кадастровым номером 77:17:0140118:484 по адресу: адрес, адрес, адрес

Площадь застройки

41,2 кв.м.

адрес здания

35,1 кв.м.

Количество этажей (всего)

Этажей надземной части

Этажей поземной части

Количество входов и выходов

Количество лестниц

Количество помещений

Количество санузлов

Количество общих помещений

Примечание

Одноэтажное строение является некапитальным сооружением

Конструктивные характеристики

Фундамент

Отсутствует

Кровля

Металлический профнастил

Проемы оконные

ПВХ профиль, стеклопакеты

Проемы дверные

Входные границы – металлические, ПВХ двери, межкомнатные – ПВХ двери

Инженерные системы

Водопровод

Скважина

Отопление

Горячее водоснабжение

Канализация

Выгребная яма

Электроснабжение

Центральное

Газоснабжение

- эксперт пришел к выводу, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0140118:484 по адресу: адрес, адрес, адрес не обладает признаками здания, предназначенного для продажи товаров, здания, предназначенного для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги, здания, предназначенного для устройства мест общественного питания, здания, предназначенного для развлечения, признакам здания смешанного типа;

- эксперт пришел к выводу, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0140118:484 по адресу: адрес, адрес, адрес соответствует градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам. К некапитальным строениям, расположенным на участках, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, требования строительных норм не предъявляются;

- эксперт пришел к выводу, что объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0140118:484 по адресу: адрес, адрес, адрес не создает угрозу жизни и здоровью граждан;

- экспертом были изучены материалы дела, проведено натурное исследование и измерения объектов, полученные данные камерально обработаны в компьютерной программе АРГО-7. При проведении геодезических измерений были получены координаты характерных точек местоположения исследуемого объекта. В результате анализа, сформированного чертежа, эксперт установил, что исследуемый объект полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140118:484 по адресу: адрес, адрес, адрес.

Не доверять заключению эксперта у суда оснований не имеется. Заключение эксперта аргументировано, отвечает требованиям гражданского процессуального законодательства, согласуется с другими доказательствами по делу и не противоречит им, не вызывает сомнений в его правильности или обоснованности, при проведении экспертизы эксперт был предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ, ему были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 85 ГПК РФ, заключение эксперта и его содержание соответствует требованиям ч. 2 ст. 86 ГПК РФ, так как включает в себя подробное описание проведенного исследования, его выводы, содержит исчерпывающие ответы на поставленные судом вопросы, является определенным и не имеет противоречий, выводы экспертизы являются научно аргументированными, обоснованными и достоверными.

Согласно ст. 67 ГПК РФ оценка доказательств в соответствии относится к компетенции суда. В соответствии с ч. 1 данной статьи суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Согласно ч. 2 этой же статьи никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. При этом согласно ч. 3 ст. 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Суд принимает во внимание выводы судебной строительно-технической экспертизы, а также то, что положения свода Правил землепользования и застройки адрес, утвержденных Постановлением Правительства Москвы от 28.03.2017 г. № 120-ПП, носят рекомендательный характер, а потому их несоблюдение само по себе не может являться основанием для сноса возведенных строений, суд приходит к выводу, что избранный истцом способ защиты своего права (снос строения и сооружения) является несоразмерным последствиям допущенного нарушения, кроме того, объект, согласно экспертного заключения, не обладает признаками здания, предназначенного для продажи товаров, здания, предназначенного для размещения организаций, оказывающих банковские и страховые услуги, здания, предназначенного для устройства мест общественного питания, здания, предназначенного для развлечения, признакам здания смешанного типа, и не вступают в противоречие с требованиями вышеуказанного правового акта и в связи с этим не подлежит сносу.

Суд также учитывает, что согласно выводов судебной строительно-технической экспертизы, объект, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 77:17:0140118:484 по адресу: адрес, адрес, адрес соответствует градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан, полностью расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140118:484.

Таким образом, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что в удовлетворении требований истца следует отказать в полном объеме, т.к. снос объекта самовольного строительства является крайней мерой гражданско-правовой ответственности, а устранение последствий нарушений должно быть соразмерно самому нарушению, не создавать дисбаланса между публичным и частным интересом, приводящего к нарушению устойчивости хозяйственного оборота и причинению несоразмерных убытков, а выявленное в результате судебной строительно-технической экспертизы и анализа представленных доказательств, здание располагается в границах земельного участка с кадастровым номером 77:17:0140118:484, и соответствует градостроительным, противопожарным и санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам, не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования по иску Департамента городского имущества адрес к ФИО1 о сносе самовольной постройки, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Щербинский районный суд адрес.

Судья А.В. Борискина