Дело № 2а-2344/2025
УИД 92RS0002-01-2025-001848-53
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
19 июня 2025 года г. Севастополь
Гагаринский районный суд города Севастополя в составе:
председательствующего судьи – Тимошина О.Н.
при секретаре судебного заседания Рябоконь Н.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованное лицо – Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзор), Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определённые действия,
УСТАНОВИЛ:
административный истец ФИО1 обратился с административным исковым заявлением к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконным отказа Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя оформленного письмом от ДД.ММ.ГГГГ № № о предоставлении земельного участка площадью 968 кв.м, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.
В обоснование исковых требований истец ссылается на незаконность отказа ответчика в предоставлении государственной услуги.
Административный истец в судебное заседание не явился о дне рассмотрения дела извещался надлежащим образом, обеспечил явку в судебное заседание представителя.
Представитель административного ответчика Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Административный ответчик направил в суд материалы, на основании которых был дан отказ административному истцу, а также ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, в котором указано, что просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
Представитель заинтересованного лица Департамент Архитектуры и градостроительства г. Севастополя в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлены документы по существу предъявленного иска.
Представитель заинтересованного лица Севприроднадзор в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представлен письменный отзыв, в котором указано, что просят отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.
Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.
Выслушав представителей административного истца исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что ФИО1, обратился в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлением вх. № № от ДД.ММ.ГГГГ (МФЦ <адрес>, запись от ДД.ММ.ГГГГ №) о предоставлении земельного участка площадью 968 кв.м, с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.
ДД.ММ.ГГГГ Департаментом по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказано в предоставлении государственной услуги в соответствии с п.п. 19, 14., п. 2.9.1 Регламента, п. 19, 14.1, ст. 39.16 ЗК РФ, по причине того, что земельный участок площадью 968 кв.м, с кадастровым номером № полностью расположен в особо охраняемой зоне, в границах памятника регионального значения «Фисташки у бухты Круглая»
В связи с несогласием с данным отказом, подан настоящий иск.
Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами.
Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Согласно пункту 1 части второй статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Таким образом, признание незаконным действий и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями возможно только при несоответствии обжалуемого действия (решения) нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.
В ходе судебного заседания такая совокупность не установлена.
Судом установлено, что административный истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., относится к числу лиц, которым на окончание Второй мировой войны было менее 18 лет (дети войны), и в силу ст.ст. 17, 18 Закона города Севастополя от 23.01.2015 №106-ЗС «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан, проживающих на территории города Севастополя» она имеет право на первоочередное отведение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, садоводства и огородничества.
В силу статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Исходя из пунктов "в" и "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами, а также административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации собственностью граждан и юридических лиц (частной собственностью) являются земельные участки, приобретенные гражданами и юридическими лицами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации. Граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.
Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности установлен главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.
Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в порядке, установленном пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ.
В силу положений, содержащихся в подпункте 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.
В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Согласно пункту 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.
Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).
В рассматриваемом случае указанный оспариваемый отказ мотивирован наличием растений занесенных в Красную книгу города Севастополя. Указанное обстоятельство явилось основанием для внесения его в территориальную зону природно-ландшафтных территорий (Р-5/Г/-/20), согласно сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности города Севастополя.
Согласно п. 6 статье 11.9 Земельного кодекса РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Согласно пункту 28.16.3 Правил благоустройства территории города Севастополя, утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03 ноября 2017 года № 844-ПП, при формировании исполнительным органом государственной власти города Севастополя новых земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, занятых зелеными насаждениями, компенсационное озеленение производится в количестве, равном количеству зеленых насаждений, находящихся на указанных участках, за счет средств лиц, которым производится выделение данных участков.
Кроме того, особое внимание обращено на недопустимость уничтожения и повреждения объектов растительного мира, занесенных в Красную книгу Российской Федерации и Красную книгу города Севастополя. За уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу Российской Федерации, предусмотрено административное наказание в соответствии со статьей 8.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Также, за уничтожение редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, занесенных в Красную книгу города Севастополя, предусмотрен административный штраф в соответствии со статьей 9.1 Закона города Севастополя от 17 апреля 2015 года № 130-3C «Об административных правонарушениях».
Согласно письма от 06.02.2017 № 21 и отзыва на исковое заявление Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора), испрашиваемый земельный участок, полностью расположен в границах памятника природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» (Постановление Правительства Севастополя от 21.04.2022 № 160-ПП «Об объявлении фисташек туполистных памятником природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» (далее — Положение об ООПТ «Фисташки»), что подтверждается перечнем участков, закрепленным самим постановлением (ч. 7 Сведения о земельных участках, расположенных в границах территории памятника природы, предоставленных юридически или физическим лицам) — Земельный участок 91:02:001002:1997 включен в настоящий перечень, под номером № 13.
Согласно требованиям части 6 статьи 11 Закона города Севастополя от 09.06.2023 № 761-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе», в границах ООПТ регионального значения запрещается предоставления земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.
Памятник природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая» отнесен к особо охраняемым природным территориям регионального значения на территории города Севастополя постановлением Правительства Севастополя от 25.05.2015 № 417-1111 «Об утверждении перечня особо охраняемых природных территорий регионального значения, расположенных в городе Севастополе.
Согласно ч. 6 п. 6.1 Положения об ООПТ «Фисташки» на территории памятника природы запрещается деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятника природы, в том числе: строительство, размещение объектов капитального строительства, за исключением строительства, размещения линейных объектов в рамках благоустройства, а также предоставление земельных участков под застройку.
Земельные участки с кадастровыми номерами №, № полностью расположены в границах памятника природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая».
Режим особой охраны памятника природы определен в Положении о памятнике природы регионального значения «Фисташки у бухты Круглая», утвержденном постановлением Правительства Севастополя
от 21.04.2022 № 160-ПП.
Согласно п. 5, 6 ст. 11 закона города Севастополя от 09.06.2023 № 761-ЗС «Об особо охраняемых природных территориях регионального значения в городе Севастополя», в границах особо охраняемых природных территорий регионального значения запрещается предоставление в собственность земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, а также предоставление земельных участков в аренду, постоянное (бессрочное) пользование для использования в целях, противоречащих их режиму особой охраны.
На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что формирование земельного участка истца создаст препятствие для сохранения растений внесенных в Красную книгу.
Кроме того, земельный участок с кадастровым номером 91:02:001002:1997, расположены в границах водоохранной зоны Черного моря.
В соответствии со ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации приказом Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя (Севприроднадзора) от 06.02.2017 № 21 «Об утверждении границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы Черного моря в границах города федерального значения Севастополя» утверждена ширина водоохранной зоны Черного моря в границах города Севастополя в размере 500 м.
При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 3 статьи 227, статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Административное исковое заявление ФИО1 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании решения незаконным, понуждении совершить определённые действия оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Гагаринский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Решение суда в окончательной форме изготовлено 03.07.2025.
Судья: