Решение по делу № 2-2526/2023 от 13.11.2023

К делу №2-2526/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Темрюк 13 ноября 2023 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Зенина А.В.,

при секретаре судебного заседания Беловой Я.О.,

с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район ФИО3, ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования <адрес> кФИО1 запрете эксплуатации объекта,

УСТАНОВИЛ :

Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском о запрете ФИО4 и иным лицам эксплуатировать помещения, расположенные на первом этаже двухэтажного объекта с кадастровым номером <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «туристическое обслуживание».

<адрес>

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, с ДД.ММ.ГГГГ указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО4 В границах данного земельного участка расположено принадлежащее ФИО4 на праве собственности здание с кадастровым номером <адрес>

В ходе наблюдения было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью <адрес>

<адрес>

Администрацией муниципального образования <адрес>

Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Неисполнение ФИО4 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований №. Согласно отчету об отслеживании почтового отправления, указанное предостережение получено адресатом ДД.ММ.ГГГГ

<адрес>

В судебном заседаниипредставитель администрации муниципального образования Темрюкский районФИО3 поддержал заявленные требования, ссылаясь на те же обстоятельства.

ФИО4 в судебном заседаниис заявленными требованиями не согласился, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

<адрес>

Согласно размещенной на указанных сайтах информации и фотографиям, на территории рассматриваемого земельного участка доступны для бронирования 2,3,4-х местные номера и семейный номер с собственной ванной комнатой. К услугам отдыхающих открытый плавательный бассейн, бесплатная парковка, принадлежности для барбекю, общая оборудованная кухня.

<адрес>

В соответствии с Правилами землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения <адрес>, имеющих самостоятельные входы/выходы, предназначенных для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан в летний период; двухэтажного объекта, обладающего признаками объекта, предназначенного для оказания коммерческих услуг по проживанию в нем отдыхающих граждан в летний период (не поставлен на государственный кадастровый учет) с целью извлечения коммерческой прибыли.

Согласно классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412, размещение туристических гостиниц, домов отдыха, а также иных зданий, используемых с целью извлечения предпринимательской выгоды из предоставления жилого помещения для временного проживания в них предусмотрено видом разрешенного использования «туристическое обслуживание».

Данный вид разрешенного использования согласно действующих ПЗЗ отнесен к основным видам и параметрам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, в следствие чего для его установления необходимо исключительно обращение собственника земельного участка в управление Росреестра в заявительном порядке для внесения соответствующих изменений в существующий вид разрешенного использования

В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.

Пунктом 1 статьи 263 ГК РФ установлено, что собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно информации, представленной управлением архитектуры и градостроительства администрации, уведомление об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства в границах земельного участка с кадастровым номером <адрес> в администрацию не поступали, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию администрацией не выдавалось.

С учетом положений ч.12 ст. 70 ФЗ от 13.07.2015№-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости», положения которой изменены вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ «О внесении изменений в ст. 70 ФЗ-218 и ст. 16 ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ» собственник земельного участка имеет правовую возможность регистрации права собственности на жилой дом в границах земельного участка, имеющего вид разрешенного использования ИЖС, ЛПХ в упрощенном порядке, предоставив в регистрационный орган технический план в отношении созданного объекта капитального строительства без необходимости получения разрешительной документации до их возведения. На строительство зданий, строений вспомогательного назначения разрешительная документация не требуется. Однако вышеуказанные положения закона не распространяются на объекты коммерческого назначения.

В соответствии с ч. 2 ст.49, статьями 48, 55, 55.24 ГрК РФ, п. 2 ст. 16 ЖК РФ, принимая во внимание утверждённые Правила землепользования и застройки Фонталовского сельского поселения, а также различия в понятиях «жилой дом» и «нежилое здание», а также учитывая, что двухэтажное нежилое здание капитального строительства не введено в эксплуатацию в установленном порядке, предусмотренного ст. 51, 55 ГрК РФ, при отсутствии заключений уполномоченных государственных органов, подтверждающих соответствие градостроительным, противопожарным норам и правилам, требованиям охраны окружающей среды и экологической безопасности, требованиям энергетической эффективности и оснащенности объекта приборами учета используемых энергетических ресурсов, иными обязательными нормами и правилами, выданным техническим условиям на подключение к сетям инженерного обеспечения, свидетельствующими об отсутствии нарушений прав и законных интересов других лиц, следует вывод об отсутствии законной возможности эксплуатации помещений, расположенных на первом этаже двухэтажного объекта с кадастровым номером <адрес>, имеющих самостоятельные входы/выходы, предназначенных для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан в летний период; двухэтажного объекта, обладающего признаками объекта, предназначенного для оказания коммерческих услуг по проживанию в нем отдыхающих граждан в летний период (не поставлен на государственный кадастровый учет) в целях предоставления услуг для проживания неопределенному кругу лиц, то данные объекты могут представлять угрозу жизни и здоровью проживающих в них граждан.

В рассматриваемой ситуации указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами, в том числе: органами МЧС (пожарная охрана) и т.д., органами экологического контроля - объект находится в особо охраняемой зоне курорта; требования о наличии комплекса систем сигнализации, оповещения, пожаротушения, дымоудаления и т.д.

Соблюдение всех указанных требований возможно только на объектах капитального строительства, возведенных с целью извлечения прибыли из легального использования объекта коммерческого назначения, с получением до начала строительства объекта всех необходимых разрешений и согласований, и прошедших процедуру государственной регистрации права собственности на вновь возведённый объект коммерческого назначения.

Согласно п. 7 ч.1 ст. 1, ч.1 ст.65 Земельного кодекса РФ земельное законодательство основывается на принципе платности использования земли, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату. Уплата земельного налога, арендных платежей производится на основе оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов, за отсутствие которых установлена административная ответственность.

Советом Фонталовского сельского поселения <адрес> принято Решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении земельного налога на территории Фонталовского сельского поселения <адрес>» налоговая ставка градируется в зависимости от категорий земель и разрешенного использования земельного участка. Исходя из чего, в отношении земельных участков для индивидуального жилищного строительства установлена налоговая ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, а в отношении земельных участков, приобретенных (предоставленных) для индивидуального жилищного строительства, используемых в предпринимательской деятельности установлена налоговая ставка 1,5%.

Таким образом, неисполнение ФИО4 требований земельного законодательства влечет за собой недополучение бюджетом Фонталовского сельского поселения денежных средств от взимания земельного налога, что нарушает права и законные интересы муниципального образования, так и неопределенного круга лиц его жителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается осуществление действий в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Деятельность в области предоставления гостиничных услуг регулируется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» и Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации». Понятия «гостиница» и «гостиничные услуги» используемые в Правилах предоставления гостиничных услуг, имеют значения, определенные в Федеральном законе «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

Так, гостиница - средство размещения, в котором предоставляются гостиничные услуги и которое относится к одному из видов гостиниц, предусмотренных положением о классификации гостиниц, утвержденным Правительством Российской Федерации. К гостиницам не относятся средства размещения, используемые для осуществления основной деятельности организаций отдыха и оздоровления детей, медицинских организаций, организаций социального обслуживания, физкультурно-спортивных организаций, централизованных религиозных организаций и (или) религиозных организаций, входящих в их структуру.

Гостиничные услуги - комплекс услуг по предоставлению физическим лицам средства размещения и иных услуг, предусмотренных Правилами предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации, утвержденными Правительством Российской Федерации, которые предоставляются индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона «Об основах туристической деятельности в российской Федерации» Правительством Российской Федерации принято постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Положения о классификации гостиниц».

Таким образом, эксплуатация объекта капитального строения в качестве гостевого дома возможна только после оформления помещений, расположенных на первом этаже двухэтажного объекта с кадастровым номером 23:30:0202005:429, имеющих самостоятельные входы/выходы, предназначенных для оказания услуг по проживанию отдыхающих граждан в летний период; двухэтажного объекта, обладающего признаками объекта, предназначенного для оказания коммерческих услуг по проживанию в нем отдыхающих граждан в летний период (не поставлен на государственный кадастровый учет), в установленном законом порядке назначение - нежилое, наименование — дом отдыха и перевода земельного участка на «туристическое обслуживание».

Учитывая вышеизложенное, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

исковые требования администрации муниципального образования Темрюкский район к ФИО1 запрете эксплуатации объекта

Запретить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> с «для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок)» на «туристическое обслуживание».

Решение суда может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в Краснодарский краевой суд, через Темрюкский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 17 ноября 2023 года.

Судья Темрюкского

районного суда А.В. Зенина