Решение по делу № 2-2152/2022 от 04.10.2022 - о признании незаконным и отмене решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от <дата>, распоряжения президента Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от <дата>, решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от <дата> и от <дата>.

КОПИЯ

УИД: 89RS0005-01-2022-003408-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

"4" октября 2022 г. город Ноябрьск

Ноябрьский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Авдеенко Ю.О.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мангасарян К.К.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ на бланке ... (сроком на три года),

представителя ответчика КазаковойАВ, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № (сроком на один год),

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску СавченкоИВ к Нотариальной палате Ямало-Ненецкого автономного округа о признании незаконным и отмене решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, распоряжения президента Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ, решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

ФИО3 с учетом уточнения обратилась в суд к Нотариальной палате Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – НП ЯНАО, Палата) о признании незаконным и отмене в отношении нее решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дисциплинарного производства и проведения внеплановой проверки, оформленное протоколом №), распоряжения президента Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ №-НД о проведении внеплановой проверки профессиональной деятельности нотариуса, решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности, оформленное протоколом №, и решения Правления Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к дисциплинарной ответственности, оформленное протоколом №.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на следующие обстоятельства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по нотариальному округу <адрес>, и является членом НП ЯНАО с правом решающего голоса. Исполняя полномочия нотариуса в течение 17 лет, жалоб на исполнение профессиональных или иных действий не имела. ДД.ММ.ГГГГ письмом президента Палаты она была приглашена на заседание Правления Палаты ДД.ММ.ГГГГ, в повестку которого был всклочен вопрос, касающийся ее. В ходе заседания Правления Палаты президент Палаты сообщил о поступлении обращения ОСП по г. Надыму и Надымскому району УФССП по ЯНАО, содержащую просьбу по взысканию с ФИО1 задолженности по налогу на доходы физических лиц и исполнительского сбора, и в нарушение Основ законодательства о нотариате (далее – Основы), ей были заданы вопросы относительно исполнения ею налоговых обязательств. Кроме того, в нарушение порядка организации (инициирования) дел о дисциплинарной ответственности, предопределив выводы комиссии, игнорируя положения пункта 12.1 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации (далее – Кодекс), президент Палаты до рассмотрения дела о дисциплинарной ответственности, объявил о наличии в ее действиях признаков дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.2 Кодекса. ДД.ММ.ГГГГ президентом Палаты было издано распоряжение о проведении внеплановой проверки ее профессиональной деятельности, сославшись на пункт 34 Основ, запрещающий нотариальным палатам проводить проверки соблюдения налогового законодательства, фактически назначил именно такую проверку. При том, что ранее деятельность уже была проверена и актами, составленными по результатам проверок, ее профессиональная деятельность признана удовлетворительной. Акт по результатам проверки был направлен с существенным нарушением срока и уже после решения вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности. ДД.ММ.ГГГГ Правлением Палаты было принято решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора за нарушение ею пунктов 10.2.1, 10.2.2, 10.2.4 Кодекса. Основаниями для проведения внеплановой проверки, и, как следствие, привлечение ее к дисциплинарной ответственности послужили факты, установленные в ходе ее проведения, поводом для которой послужило письмо судебного пристава-исполнителя ОСП по вопросу исполнения истцом налогового законодательства. Между тем, оспариваемое решение не содержит описания конкретных действий либо бездействия, составляющих содержание каждого дисциплинарного проступка, указания на то, в чем заключается ее вина и противоправность действий, не определены причины и условия, способствовавшие совершению каждого из вмененного ей дисциплинарного проступка. Полагает, что при вынесении оспариваемого решения, Правлением Палаты не были обеспечены условия, гарантирующие объективное, независимое и всестороннее исследование всех его обстоятельств с соблюдением права на защиту и презумпцию невиновности нотариуса. ФИО1 была лишена возможности подготовиться и/или воспользоваться помощью приглашенного представителя, ознакомиться со всеми материалами дисциплинарного производства. Это же письмо судебного пристава-исполнителя послужило основанием для возбуждения дисциплинарного производства. Решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также была привлечена к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора за нарушение ею пунктов 10.2.2, 10.2.20 Кодекса. Также указала, что наказание назначено без учета характера, тяжести и последствий совершения дисциплинарного проступка, а также личности нотариуса.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФоменкоСН в судебном заседании на исковых требованиях настаивали, привели доводы, изложенные в заявлении. В дополнение пояснили, что Палата не является органом, уполномоченным осуществлять контроль в области исполнения налогового законодательства. Поступившее письмо не могло являться основанием как для проведения внеплановой проверки, так и для возбуждения дисциплинарного производства в отношении истца, поскольку вопрос касался уплаты налогов, не относился к профессиональной деятельности ее, как нотариуса. Вместе с тем, указали, что истцом не было допущено нарушений пунктов Кодекса, вмененных ей при принятии решений. В частности, тарифы взыскиваются в соответствии в установленными нотариальной палатой, применены верно, порядок внесения и отражения нотариальных действий либо внесение платы за оказание правового и технического характера они в полной мере соответствуют тем правилами, которые установлены руководящими актами. Нотариальный тариф делится на две статьи: один по Налоговому кодексу Российской Федерации (... рублей), а второй – размер платы за оказание услуг правового и технического характера (ПТХ), который в зависимости от сложности и объема доверенности может быть увеличен, но не более ... рублей. За оказание услуги ПТХ я взимала ... рублей, при том, что нотариус сам может определять сумму тарифа исходя из сложности доверенности, от затраченной работы и т.д. Следовательно, в данной части истцом не допущено нарушений решения Правления НП ЯНАО, которое не позволяет однозначно толковать порядок взимания тарифов. За удостоверение простого завещания взиманию подлежит тариф за услуги ПТХ в размере 3 ... рублей, за сложное – ... рублей. При этом в нем не содержится конкретизация, что подразумевается под простым завещанием, а что под сложным, соответственно, это решает сам нотариус. В данном случае, истец также не вышла за рамки установленных тарифов. При выезде на дом для совершения нотариального действия, истец не берет сразу готовый документ, только после того, как она выяснит волю лица, его правоспособность, после этого составляет документ и выезжает на дом второй раз. ... рублей она берет не всегда, в основном, ... рублей за выезд. Данную плату не требуется вносить в ЕИС, в него вносятся только нотариальные действия и тарифы за их совершение, недополученный доход (в данном случае за выезд нотариуса) внесению в него не подлежит, он вносится в бумажный реестр и учитывается ею при уплате налогов, эти суммы она не скрывает. По ведению наследственных дел имеются рекомендации, где сказано, что тариф (... рублей) не следует брать, если человек обратился лично. Соответственно, в соответствии с Налоговым кодексом она эту сумму не берет, а только ... рублей. Когда граждане сами просят при возникновении спорных вопросов направить запросы в те или иные банки, при этом она предупреждает, что каждый запрос является платным. Обстоятельства, изложенные в решении от ДД.ММ.ГГГГ, носят оценочный характер и не имеют конкретизации. Тариф взимается за выдачу за каждый объект, указанный в свидетельстве о праве на наследство, и зависит от состава наследства, а нет от количества выданных наследнику свидетельств. В налоговый орган в течение пяти дней истцом направляются сведения об удостоверенных договорах дарения, выданных свидетельствах о праве на наследство, исходящая электронная корреспонденция всегда регистрируется, но при проверке ни разу не говорили о том, что сведения о направлении информации в налоговую также должны регистрироваться. В настоящее время данные сведения также регистрируются. При проверке Минюстом правил нотариального делопроизводства ДД.ММ.ГГГГ по этому вопросу замечаний не было. Этот недочет в работе нотариуса не является серьезным, было устранено истцом, каких-либо последствий ни для кого не наступило, и не может являться основанием для привлечения к дисциплинарной ответственности.

Представитель ответчика ХрущелевСМ, участвовавший в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ, и представитель ответчика КазаковаАВ полагали исковые требования не подлежащими удовлетворению, указывая на то, что нотариальная деятельность в Российской Федерации носит публично-правовой характер и связана с защитой прав и законных интересов граждан и юридических лиц. В силу части 1 статьи 34 Основ, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществляют нотариальные палаты. Соответственно, именно нотариальные палата должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусов, и определить в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности. В соответствии с Положением об организации и порядке проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов, утвержденных решением Общего собрания Нотариальной палаты <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (далее – Положение), внеплановые или выборочные проверки, а также проверки по конкретным фактам осуществляются по решению Правления Нотариальной палаты на основании поступивших в Палату жалоб или иных обращений граждан, которые не являлись предметом рассмотрения в суде, органов государственной власти, муниципальных органов и т.д. по конкретным случаям грубого нарушения нотариусами требований действующего законодательства. ДД.ММ.ГГГГ в НП ЯНАО поступило обращение судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по ЯНАО с просьбой оказать содействие по взысканию с нотариуса ФИО1 задолженности по налогу на доходы физических лиц, полученных от осуществления деятельности физическими лицами, зарегистрированными в качестве нотариусов в пользу МИФНС № по ЯНАО на общую сумму ... рублей ... копеек и исполнительского сбора в размере ... рублей ... копейка. Сам факт нарушения законодательства, выразившийся в наличии задолженности в указанном размере, ФИО1 был подтвержден. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 была приглашена на заседание Правления Палаты ДД.ММ.ГГГГ для рассмотрения вопроса в связи с поступившим обращением. В связи с необходимостью проверки правильности исчисления и уплаты членских взносов, взимания тарифов за совершение нотариальных действий, ДД.ММ.ГГГГ Правлением Палаты было принято решение ДД.ММ.ГГГГ провести внеплановую выборочную проверку финансовой части профессиональной деятельности нотариуса ФИО3 за последние пять лет. При этом органами НП ЯНАО не осуществляются полномочия по налоговому контролю, не проверяет правильность исчисления налогов, полноту и своевременность их внесения в соответствующий бюджет. Пунктом 5.1 Положения предусмотрено, что в ходе проверки в обязательном порядке проверяются, помимо прочего, правильность и полнота уплаты членских взносов, правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий и утвержденных Правлением Палаты размеров платы за услуги правового и технического характера, иные вопросы деятельности нотариуса. Члены комиссии при проверке обязаны проверять исполнение нотариусом требований Устава НП ЯНАО, решение Общего собрания членов НП ЯНАО и решений Правления НП ЯНАО, а также имеют право проверить соблюдение члена НП ЯНАО и норм Кодекса. Таким образом, все вопросы, поставленные в распоряжении №-НД, предусмотрены Положением НП ЯНАО, оно вынесено законно и обосновано. При проведении плановых проверок члены комиссии проверяют осуществление профессиональной деятельности выборочно, и поэтому при плановой проверке могла быть недостаточно полно проведена проверка правильности и полноты уплаты членских взносов (отдельных месяцев), правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий и размеров платы за услуги правового и технического характера. В соответствии со статьей 25 Основ нотариальная палата ежегодно устанавливает обязательные для применения нотариусами размеры платы за оказание услуг правового и технического характера, которые нотариусы обязаны соблюдать и не вправе самостоятельно изменять размер платы. Несоблюдение решение нотариальной палаты по взиманию платы ща оказание услуг правого и технического характера является дисциплинарным проступком, за виновное совершение которого следует дисциплинарная ответственность (пункт ДД.ММ.ГГГГ Кодекса). Ходе внеплановой проверки ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что за удостоверение прочих доверенностей нотариусом в нарушение утвержденного решением Правления НП ЯНАО ДД.ММ.ГГГГ взимается плата за оказание услуг правового и технического характера в размере ... рублей вместо утвержденного размера ... рублей; за удостоверение завещаний (простых по содержанию (когда завещается все имущество одному лицу) нотариусом взимается плата за оказание правового и технического характера а размере ... рублей вместо утвержденного размера ... рублей; в реестрах регистрации нотариальных действий (на бумажном носителе) нотариусом указывается плата за услуги правового и технического характера при выезде на дом для совершения нотариальных действий за вызов (в основном ... рублей), однако в документах эта плата не отражается, а также не отражается в совершении нотариального действия в электронном реестре нотариальных действий ЕИС, но при передаче сведений о валовом доходе в НП ЯНАО и в статистической отчетности учитывается; нотариусом взимается плата за оказание услуг правового и технического характера в размере ... рублей за заявления о направлении запроса по наследственному делу, о выдаче свидетельства о праве на наследство по закону, свидетельства о праве собственности (пережившему супругу) на каждый вид имущества, при этом в реестре регистрации нотариальных действий при присвоении реестрового номера в графе 6 "Взыскано государственной пошлины (по тарифу) или отметка об освобождении от уплаты государственной пошлины" ставится прочерк. Нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования (пункт 10.2.1 Кодекса); организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Минюста России, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством(пункт 10.2.2 Кодекса); неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции (пункт 10.2.4 Кодекса) являются дисциплинарными проступками, за совершение которых установлена дисциплинарная ответственность. ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления НП ЯНАО по результатам рассмотрения результатов внеплановой проверки в отношении нотариуса ФИО1 было принято решение о признании в ее действиях нарушений, предусмотренных пунктами 10.2.1, 10.2.2, 10.2.4 Кодекса и привлечении к дисциплинарной ответственности в виде выговора без возбуждения дисциплинарного производства. Правлением Палаты была учтена тяжесть совершенного дисциплинарного проступка, наступившие последствия его совершения (нарушение прав граждан при взимании нотариусом завышенного тарифа), отсутствие уважительных причин неисполнения возложенных обязанностей, наличие замечаний при проведении плановых проверок в 2006, 2010 годах, а также поступившие в НП ЯНАО жалобы и обращения граждан на работу нотариуса ФИО1 (ФИО10 в ... г., ФИО11 в ... г., ФИО12 в ... г., ФИО13 в ... г., ООО ЧОП "Орион" ... г.). На указанное заседание Правления Палаты ФИО1 была заблаговременно приглашена письмом, ни до заседания, ни во время его не заявляла об ознакомлении со справкой о результатах проверки от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, не может быть признан состоятельным довод иска о том, что она была лишена возможности подготовиться и/или воспользоваться помощью защитника. Также на основании заявления ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ ей были направлены материалы дисциплинарного производства.

В соответствии с пунктом 12.7 Кодекса основанием для начала дисциплинарного производства помимо прочего являются обращения иных органов государственной власти и органов местного самоуправления. ДД.ММ.ГГГГ президент НП ЯНАО, рассмотрев обращение судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> УФССП России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, устные объяснения ФИО1,решение Правления НП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, установил, что имеются допустимые основания для возбуждения дисциплинарного производства в отношении нотариуса ФИО1, так как в ее действиях усматривались признаки дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2.2 Кодекса. На основании чего, в соответствии с пунктом 12.13 Кодекса президентом НП ЯНАО принято решение возбудить дисциплинарное производство в отношении нотариуса ФИО1 По данным службы судебных приставов, начиная с 2012 г. и по дату предоставления информации, в отношении ФИО1 было возбуждено 83 исполнительных производства, многих из которых направлены на взыскание налогов, имеется исполнительное производство по взысканию задолженности по кредитным платежам и <адрес> дату рассмотрения дисциплинарного дела на сайте ФССП имелась информация о 23 неоконченных исполнительных производствах, в основном это задолженности по исполнительскому сбору. Не смотря на предоставлении ФИО1 копии квитанций по уплате задолженностей в ССП после поступившего обращения, имеет место систематическое нарушение законодательства Российской Федерации длительный период времени. Неисполнение ФИО1 обязанности по уплате налогов, возложенных законодательством, судебных актов, препятствование исполнительному производству подрывает доверие к нотариату, поскольку об этом стало известно работникам налоговых, судебных органов, службы судебных приставов, банков и др. организаций, что дискредитирует институт нотариата. ДД.ММ.ГГГГ по результатам разбирательства дисциплинарного дела Правление НП ЯНАО пришло к заключению о наличии в действиях нотариуса ФИО14 дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.2, 10.2.20 Кодекса. Принимая во внимание длящийся характер дисциплинарного проступка, его тяжесть и негативные последствия в виде нанесения репутационного урона профессии нотариуса в обществе, а также учитывая в совокупности ранее поступившее подобное обращение ООО ЧОП "Орион" в 2019 г., наложенное дисциплинарное взыскание в виде выговора от ДД.ММ.ГГГГ и результаты внеплановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, принято решение применить к нотариусу ФИО1 меру дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 34 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате (глава VII), утвержденных постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (Основы), контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.

Наделяя нотариальные палаты контрольными полномочиями в отношении нотариусов, занимающихся частной практикой, законодатель тем самым признает, что именно нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности или инициировать в суде процедуру лишения нотариуса права нотариальной деятельности.

Нотариальная палата является некоммерческой организацией, представляющей собой профессиональное объединение, основанное на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой. Полномочия нотариальной палаты определяются Основами, а также ее уставом. Органами нотариальной палаты являются: общее собрание членов нотариальной палаты; президент нотариальной палаты; правление нотариальной палаты; ревизионная комиссия нотариальной палаты; иные органы, создание которых предусмотрено уставом нотариальной палаты. Компетенция органов нотариальной палаты регламентируется гражданским законодательством, настоящими Основами и уставом нотариальной палаты (статьи 24, 25, 26 Основ).

В соответствии с пунктами 4.2.1, 5.1, 5.2, 7.3.1, 7.3.2, 7.3.8, 7.3.12, 7.3.14, 7.3.15, 8.2, 8.2.6, 8.2.7, 8.2.23, 8.6, 8.9, 9.3 Устава Нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденного решением Общего собрания членов Нотариальной палаты ЯНАО (далее – Устав), член Палаты обязан соблюдать действующее законодательство, Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, Устав Палаты и другие нормативные акты, принимаемые органами Палаты.

Палата имеет следующие органы управления: Общее собрание членов Палаты, Правление Палаты, Президент Палаты, Ревизионная комиссия Палаты.

При необходимости обособления и выделения определенного направления деятельности Палаты по осуществлению своих уставных целей Палатой могут быть сформированы иные органы (в том числе комиссии, советы), положения о которых утверждаются Правлением Палаты.

Президент Палаты руководит работой Палаты, включая руководство финансовой деятельностью Палаты; председательствует на заседаниях Правления Палаты; организует работу по рассмотрению жалоб и иных материалов в отношении деятельности нотариусов и других членов Палаты; решает вопрос о наличии (отсутствии) допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства; запрашивает объяснения у нотариусов, а также иные документы, связанные с рассмотрением вопроса о возбуждении дисциплинарного производства; возбуждает дисциплинарное производство в порядке, установленном Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; направляет материалы дисциплинарного производства для разбирательства в Правление Палаты.

К компетенции Правления Палаты относятся следующие вопросы: организация выполнения требований настоящего Устава, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, решений Федеральной нотариальной палаты, решений органов Палаты;

организация в соответствии с действующим законодательством контроля за исполнением нотариусами-членами Палаты профессиональных обязанностей и правил нотариального делопроизводства, организация проведения плановых и внеплановых проверок работы членов Палаты; рассмотрение дисциплинарного производства на основании дисциплинарного дела, направленного Президентом Палаты, и принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Уставом, иными актами Палаты, Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации; принятие решения о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности без возбуждения дисциплинарного производства при поступлении в Палату вступившего в законную силу решения суда о признании незаконным или неправильно совершенным по вине нотариуса нотариального действия или отказа в совершении нотариального действия, а также при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, исполнение нотариусом правил нотариального делопроизводства; принятие мер дисциплинарной ответственности в членам Палаты, а также о принятии решении о поощрении членов Палаты.

Заседания Правления проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в два месяца.

Разбирательство по дисциплинарному производству осуществляется в закрытом заседании Правления.

Для осуществления контроля за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, в Палате создается Комиссия по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов нотариальной палаты Ямало-Ненецкого автономного округа.

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации устанавливает требования к профессиональной этике нотариуса и лица, его замещающего, а также основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения его к дисциплинарной ответственности и меры дисциплинарной ответственности нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего.

Дисциплинарная ответственность нотариуса устанавливается только за виновные действия, приведшие к нарушению требований, установленных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации.

Решение о привлечении нотариуса, занимающегося частной практикой, и лица, его замещающего, к дисциплинарной ответственности принимается нотариальной палатой субъекта Российской Федерации и может быть обжаловано в суд (статья 6.1 Основ).

Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации утвержден Минюстом России ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (Кодекс), который устанавливает нормы профессионального поведения нотариуса и лица, его замещающего, основания возникновения дисциплинарной ответственности нотариуса, порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, меры дисциплинарной ответственности, меры поощрения.

Мерами дисциплинарной ответственности нотариуса являются замечание, выговор, строгий выговор (пункт 9.4 Кодекса).

Решением Общего собрания НП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение об организации и порядке проведения проверок профессиональной деятельности нотариусов (далее - Положение), в соответствии с которым проверки профессиональной деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой в Ямало-Ненецком автономном округе, осуществляются НП ЯНАО (пункт 1.1).

Внеплановые или выборочные проверки, а также проверки по конкретным фактам осуществляются по решению Правления Палаты на основании поступивших: информации о нарушениях нотариусом порядка организации своей деятельности; жалоб или иных обращений граждан, которые не являлись предметом рассмотрения в суде, органов государственной власти, муниципальных органов, общественных организаций, представления правоохранительных органов, прокуратуры, частных определений судов по конкретным случаям грубого нарушения нотариусом требований действующего законодательства.

Для проведения внеплановых проверок могут создаваться рабочие группы, в состав которых могут входить сотрудники Палаты и нотариусы, в том числе не входящие в Комиссию по контролю за профессиональной деятельностью нотариусов НП ЯНАО. Внеплановые проверки могут проводиться без согласования даты с нотариусом и без его предварительного уведомления (пункт 3.2 Положения).

В соответствии с пунктом 1.2.1 Положения целью проверок является также осуществление контроля за соблюдением требований действующего законодательства Российской Федерации, приказов Министерства юстиции Российской Федерации, Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации

В ходе проверки в обязательном порядке проверяются следующие вопросы: - организация деятельности нотариуса и условия его труда; - правильность и полнота уплаты членских взносов; - объем и характер работы; - уважительность причин отсутствия нотариуса на рабочем месте; - соблюдение Правил нотариального делопроизводства и ведение архива; - соблюдение требований действующего законодательства при совершении нотариальных действий; - правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий и утвержденных Правлением Палаты размеров платы за услуги правового и технического характера; - проверка жалоб и обращений, поступивших в палату в отношении нотариуса; - иные вопросы деятельности нотариуса (пункт 5.1 Положения).

Согласно пункту ДД.ММ.ГГГГ Положения результаты внеплановой проверки оформляются и рассматриваются в порядке, предусмотренном Правилами нотариального делопроизводства.

После окончания проверки в течение 7 дней составляется справка, в которой отражаются результаты проверки. Один экземпляр справки в течение пяти дней с момента ее составления направляется в электронном виде для ознакомления нотариусу, чья деятельность была проверена, с последующим направлением подлинника. В случае несогласия нотариуса с выводами и замечаниями комиссии (рабочей группы), изложенными в справке, он вправе представить в НП письменные возражения в срок не позднее, чем за два дня до рассмотрения итогов проведения проверки на заседании Правления, в электронном виде (пункты 6.1, 6.4, 6.5 Положения).

Результаты проверки обсуждаются на заседании Правления Палаты в течение 30 дней с момента поступления справки о результатах проверки нотариуса в НП. По итогам рассмотрения Правление принимает одно из следующих решений:

- признать профессиональную деятельность нотариуса удовлетворительной;

- признать профессиональную деятельность нотариуса неудовлетворительной полностью или в определенной части. В этом случае Правление вправе: назначить повторную проверку нотариуса (комплексную или выборочную); применить к нотариусу меры дисциплинарного взыскания в порядке, установленном Кодексом.

В силу пункта 12.46 Кодекса при рассмотрении фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты вправе без возбуждения дисциплинарного производства принять решение о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности. При необходимости организации дополнительной проверки фактов, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, Правление нотариальной палаты может принять решение о возбуждении дисциплинарного производства и направить материалы на разбирательство в Комиссию.

Из материалов дела видно, что приказом Главного управления Федеральной регистрационной службы по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу и Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ №-л ФИО1 назначена на должность нотариуса, занимающегося частной практикой, по нотариальному округу <адрес>.

На право нотариальной деятельности ФИО1 Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу ДД.ММ.ГГГГ выдана лицензия №.

ДД.ММ.ГГГГ в НП ЯНАО поступила письмо судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> ФИО15 в котором последний информировал Палату о том, что на исполнении в ОСП находится сводное исполнительное производство №-СД в отношении ФИО1 в пользу взыскателя МИФНС России № по ЯНАО о взыскании налога на доходы физических лиц, полученного от осуществления деятельности физическими лицами, зарегистрированным в качестве нотариусов, занимающихся частной практикой, в соответствии со статьей 227 Налогового кодекса Российской Федерации, на общую сумму ... рублей ... копеек, а также исполнительского сбора в размере ... рублей ... копейка. В данном письме содержалась просьба оказать содействие по взысканию данной задолженности.

ДД.ММ.ГГГГ нотариус ФИО1 была приглашена на заседание Правления Палаты ДД.ММ.ГГГГ в 18-00, в повестку заседания которого включен вопрос об обращении УФССП по <адрес> в отношении нее, с направлением данного обращения.

ДД.ММ.ГГГГ на заседании Правления Палаты было рассмотрено обращение судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> (вопрос №) единогласно было рекомендовано президенту НП ЯНАО возбудить дисциплинарное производство в отношении нотариуса ФИО1 в соответствии с пунктом 12.13 Кодекса, так как имеются к тому основания, а также принято решение о проведении ДД.ММ.ГГГГ внеплановой выборочной проверки финансовой части профессиональной деятельности нотариуса ФИО1 за последние пят лет в составе комиссии: ФИО16 – члена Ревизионной комиссии, ФИО17 – члена Правления и ФИО18 – члена Комиссии по контролю за профессиональной деятельностью, оформленное протоколом №.

ДД.ММ.ГГГГ президентом Палаты издано распоряжение №-НД о проведении в отношении нотариуса ФИО1 внеплановой выборочной проверки по факту несоблюдения ею налогового законодательства Российской Федерации в связи с обращением судебного пристава-исполнителя, нарушения требований статьи 23 Основ. В ходе проверки в обязательном порядке подлежали проверке: правильность и своевременность уплаты членских взносов, правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий, бухгалтерская и статистическая отчетность, выполнение требований Устава нотариальной палаты, решение собраний членов нотариальной палаты и Правления Нотариальной палаты, действующих положений, приказов и указание Президента нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, иные вопросы деятельности нотариуса, относящиеся к исполнению налогового законодательства Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении нотариуса ФИО3 была проведена внеплановая проверка, по результатам которой рабочей группой составлена справка, из которой следует, что в ходе проверки установлено следующее:

Выборочно проверена правильность и своевременность уплаты членских взносов в НП ЯНАО, в частности, проверен валовый доход за ДД.ММ.ГГГГ <адрес> доход исчислен правильно, сведения в НП ЯНАО о валовом доходе переданы верно, членские взносы оплачены своевременно в полном объеме. Документы, подтверждающие оплату членских взносов, хранящиеся в основном в электронном виде. Нотариусом ФИО1 представлена статистическая отчетность за ДД.ММ.ГГГГ г.<адрес> о доходе, имающиеся в НП ЯНАО, соответствуют сведениям, указанным нотариусом в статистических отчетах.

Рабочей группой проверена правильность исчисления и взимания тарифов за совершение нотариальных действий. В основном тарифы нотариусов ФИО1 исчисляются верно.

За удостоверение прочих доверенностей нотариусом взимается плата за оказание услуг ПТХ в размере ... рублей в нарушение утвержденного решением Правления Палаты ДД.ММ.ГГГГ, протокол №, размера платы за оказание услуг ПТХ на ... год, установленного в отношении прочих доверенностей в размере ... рублей (доверенности по реестру № от ДД.ММ.ГГГГ, по реестру № от ДД.ММ.ГГГГ, по реестру № от ДД.ММ.ГГГГ).

За удостоверение завещаний (простых по содержанию (когда завещается все имущество одному лицу)) нотариусом ФИО1 взимается плата за оказание услуг ПТХ в размере 4 000 рублей, вышеуказанным решением Правления Палаты размер платы за оказание услуг ПТХ за простые завещания установлен в размере ... рублей (завещания по реестру № ... г.).

В реестрах регистрации нотариальных действий (на бумажном носителе) нотариусом ФИО1 указывается плата за услуги ПТХ при выезде на дом для совершения нотариальных действий за вызов (в основном ... рублей), однако в документах эта плата не отражается, а также не отражается в содержании нотариального действия в электронном реестре нотариальных действий ЕИС (подпункт 10 пункта 3 Требования к содержанию реестров ЕИС нотариата, утвержденного решением Правления ФНП от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №), но при передаче сведений о валовом доходе в НП ЯНАО и в статистической отчетности учитывается (реестр № за ... г.).

Нотариусом ФИО1 взимается плата за оказание услуг ПТХ в размере ... рублей за заявления о направлении запроса по наследственному делу, о выдаче свидетельства о праве на наследство, свидетельство о праве собственности (пережившему супругу) на каждый вид имущества, при этом в реестре регистрации нотариальных действий при присвоении реестрового номера в графе 6 "Взыскано государственной пошлины (по тарифу) или отметка об освобождении от платы государственной пошлины (тарифа)" ставится прочерк.

Сведения в ФНС об удостоверенных договорах дарения, выданных свидетельства о праве на наследство направляются в налоговый орган, но не регистрируются в журнале регистрации исходящей корреспонденции (пункт 31 Правил нотариального делопроизводства).

Нотариусом представлены документы о погашении имеющейся у нее задолженности по исполнительным производствам в сумме ... рублей ... копейка в ... г.

Все выявленные в ходе проверки нарушения и недостатки в работе и замечания доведены до сведения нотариуса ФИО1 и подробно обсуждены.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено приглашение на заседание Правления Палаты ДД.ММ.ГГГГ в ..., в повестку дня которого включен вопрос о результатах ее проверки.

По итогам рассмотрения результатов проверки профессиональной деятельности нотариуса ФИО1, решением Правления Палаты от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора.

В силу положений пункта 12.41 Кодекса в случае принятия решения Правлением нотариальной палаты о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности такое решение должно быть мотивированным и содержать указание на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный настоящим Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, при привлечении к дисциплинарной ответственности нотариальные палаты должны оценивать степень и характер нарушений, допущенных нотариусом, и определять в пределах своих полномочий меру дисциплинарной ответственности.

Из приведенных норм следует, что нотариальная палата вправе привлечь нотариуса к дисциплинарной ответственности только в случае совершения им дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктом 10.2 Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение нотариусом возложенных на него Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, Уставом нотариальной палаты и принятых палатой локальных нормативных актов обязанностей. При этом бремя доказывания совершения нотариусом дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на нотариальной палате.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств, послуживших основанием для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, и для предотвращения необоснованного применения к нему дисциплинарного взыскания нотариальная палата обязана представить в суд доказательства, свидетельствующие о том, какие конкретно нарушения обязанностей были допущены по вине нотариуса, явившиеся поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, могли ли эти нарушения являться основанием для дисциплинарной ответственности, принимая во внимание, что невиновность нотариуса в силу приведенных норм права презюмируется.

В оспариваемом решении Правления палаты от ДД.ММ.ГГГГ не содержится указания в связи с наличием каких дисциплинарных проступков, предусмотренных Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, к ней применен данный вид дисциплинарного взыскания, в чем они выразились, дата совершения дисциплинарного проступка, равно как и решения о том, признана ли работа нотариуса ФИО4 неудовлетворительной полностью или в определенной части.

При направлении ФИО1 сообщения от ДД.ММ.ГГГГ о принятом решении Правления Палаты, в нем содержалось указание на то, что ей объявлено дисциплинарное взыскание в виде выговора в связи с допущенными дисциплинарными проступками, предусмотренными пунктами 10.2.1, 10.2.2 и 10.2.4 Кодекса профессиональной этики нотариусов Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 10.2.1, 10.2.2, 10.2.4 Кодекса дисциплинарными проступками являются: нарушение правил совершения нотариальных действий, предусмотренных Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, и Регламента совершения нотариусами нотариальных действий, устанавливающего объем информации, необходимой нотариусу для совершения нотариальных действий и способ ее фиксирования; организация работы с нарушением требований законодательства, нормативных правовых актов Министерства юстиции Российской Федерации, актов Федеральной нотариальной палаты, принятие которых предусмотрено законодательством; неисполнение решений органов нотариальной палаты, принятых в пределах их компетенции.

Решением Правления НП ЯНАО (протокол №) утверждены тарифы за совершение нотариальных действий и размер платы за оказание нотариусами НП ЯНАО услуг правового и технического характера на 2022 год.

В соответствии с вышеназванным решением за удостоверением доверенности от имени физического лица (кроме доверенности в порядке передоверия) размер платы за оказание услуг ПТХ составляет: ... рублей – на получение пенсии и ЕДВ, социальных выплат, связанных с инвалидностью, ... рублей – на ведение дел в суде, ... рублей – на недвижимое имущество, транспортные средства, от предпринимателей, ... рублей – на управление и распоряжением всем имуществом, ... рублей – все остальные. В зависимости от сложности и объема доверенности (содержит элементы нескольких доверенностей, на несколько объектов и т.д.) тариф платы за услуги ПТХ может быть увеличен. Общий размер платы за услуги ПТХ при удостоверении доверенности от физического лица не может превышать ... рублей (п/п №); за удостоверение простого завещания размер платы установлен в размере ... рублей, за сложное – ... рублей (п/п №), при этом что следует считать простым или сложным завещанием не указано; за свидетельствование подлинности подписи физических лиц (за исключением свидетельствования подлинности подписи последнего из заявителей на заявлении о государственной регистрации другого юридического лица при создании, заявлении об осуществлении государственного кадастрового и (или) государственной регистрации прав) установлен тариф: ... рублей – на банковских карточках и на заявлениях о регистрации юридических лиц (с каждого лица на каждом документе), ... рублей – на остальных документах и заявлениях; размер платы за оказание услуг ПТХ: ... рублей – если заявитель обращался со своим проектом, ... рублей – при составлении проекта нотариусом, ... рублей – подготовка проектов заявлений в наследственное дело, необходимых для выдачи свидетельств о праве на наследство; за выдачу свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов пережившему супругу размер платы за услуги ПТХ составляет... рублей – на неполученную пенсию, ЕДВ, социальные выплаты, ... рублей – на денежные вклады, неполученную заработную плату, ... рублей – на остальное движимое имущество, ... рублей – на недвижимое имущество (п/п №); за выдачу свидетельства о праве на наследство по закону и по завещанию на недвижимое имущество (с каждого наследника за каждый объект, указанный в свидетельстве) размер платы услуг ПТХ составляет ... рублей (с каждого наследника за каждый объект, указанный в свидетельстве) (п/п №); за выдаче свидетельства о праве на наследство по закону и по завещанию на иное имущество, за исключением недвижимого (с каждого наследника за каждый объект, указанный в свидетельстве) размер платы за услуги ПТХ составляет: ... рублей – на пенсию, ЕДВ, социальные выплаты, ... рублей – на денежные вклады, неполученную заработную плату, ... рублей – на другое движимое имущество (п/п №); недополученный доход при совершении нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы (при выезде к физическим лицам) составляет ... рублей (в зависимости от удаленности и потраченного времени и т.д... рублей – в ИТУ, СИЗО, ИВС (п/п №).

Между тем, ни в одном из представленных суду документов не указано в чем выразилось каждый из вмененных ФИО1 проступков (пункты 10.2.1, 10.2.2, 10.2.4 Кодекса), каким пунктам решения Правления НП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) не соответствует взимаемая ФИО1 плата за оказание услуг ПТХ.

При этом невыполнение нотариусом решений уполномоченного органа нотариальной палаты, касающихся взимания платы за оказание услуг правового и технического характера, является дисциплинарным поступком, за совершение которого пунктом ДД.ММ.ГГГГ Кодекса профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлена дисциплинарная ответственность. Однако нарушение данного пункта Кодекса ФИО1 не вменялось.

Решением Правления Федеральной нотариальной палаты от ДД.ММ.ГГГГ № и приказом Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требований к содержанию реестров единой информационной системы нотариата.

Требования распространяются на ведущиеся в электронной форме реестры единой информационной системы нотариата (ЕИС): реестр нотариальных действий (РНД); реестр наследственных дел; реестр нотариальных действий, совершенных удаленно, и сделок, удостоверенных двумя и более нотариусами (РУДС).

В соответствии с подпунктом 10 пункта 3 Требований РНД состоит из записей о совершенных нотариальных действиях. Каждая запись в РНД должна включать, в том числе, сведения о денежных суммах, полученных нотариусом за совершение нотариального действия; денежная сумма льготы и основание ее предоставления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.12 Порядка определения предельного размера платы за оказание нотариусами услуг правового и технического характера (утв. решением Правления ФНП от ДД.ММ.ГГГГ, протокол №) при совершении нотариальных действий вне помещения нотариальной конторы нотариус вправе взимать недополученный доход в размере, не превышающем размер платы за оказание услуг правового и технического характера, рассчитанный из размера коэффициента сложности нотариального действия.

В случае если услуги правового и технического характера были выполнены, а нотариальное действие не было совершено, нотариус вправе взимать плату за оказание услуг правового и технического характера. Факт взимания платы за оказание услуг правового и технического характера в отсутствие совершенного нотариального действия подтверждается записью в реестре регистрации нотариальных действий без присвоения реестрового номера (пункт 2.17 вышеназванного Порядка).

Перечень нотариальных действий приведен в статье 35 Основ. При этом выезд нотариуса является услугой, не включенной в перечень нотариальных действий. Она сводится к тому, что основное нотариальное действие, за которым обратился заявитель, совершается не в нотариальной конторе, а по месту жительства гражданина или месту нахождения организации-заявителя. Об этом указывает и то, что размер платы при совершении нотариального действия вне помещения нотариальной конторы, отражается в качестве недополученного дохода, соответственно, не должен содержаться в РНД. Кроме того, из представленных ответчиков документов непонятно в каких именно документах, помимо РНД в ЕИС, должен отражаться недополученный доход при выезде ФИО1 к физическим лицам в целях совершения нотариального действия. При том, что при подаче сведений о валовом доходе в НП ЯНАО и в статистической отчетности учитывается. Доводы ответчика в той части, что факт взимания платы за оказание услуг ПТХ при совершении нотариусом ФИО1 нотариального действия (удостоверения доверенности) должен быть подтвержден записью в РНД, основан на неверном толковании норм, регулирующие правоотношения сторон.

Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила нотариального делопроизводства, пунктом 31 которых электронные документы и документы на бумажном носителе, исходящие от нотариуса, в том числе постановления об отложении нотариального действия, регистрируются в журнале регистрации исходящей корреспонденции. Исключение составляют нотариальные акты, организационно-распорядительные документы, расписки, запросы в ЕИС, государственные реестры, федеральные информационные ресурсы и государственные регистры, постановления об отказе в совершении нотариального действия. Журнал регистрации исходящей корреспонденции ведется в электронной форме в ЕИС.

ФИО1 в ходе разбирательства дела не оспаривалось, что на момент проверки ДД.ММ.ГГГГ данное замечание имело место, принято к сведению и было устранено.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что доказательств наличия оснований для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности в виде выговора в материалах дела не имеется и суду не представлено.

В соответствии с пунктом 12.7 Кодекса основаниями для начала дисциплинарного производства являются: обращения граждан и организаций, обращавшихся к нотариусу за совершением нотариального действия (12.7.1); обращения нотариусов (12.7.2); сообщения органов и комиссий нотариальной палаты (12.7.3); обращения Министерства юстиции Российской Федерации или его территориальных органов, иных органов государственной власти и органов местного самоуправления (12.7.4); представления следственных органов, органов прокуратуры, судебные постановления (12.7.5); сообщения, изложенные в средствах массовой информации (12.7.6); частные определения суда (12.7.7); сообщение соответствующей комиссии нотариальной палаты о фактах, установленных в ходе проверок организации работы нотариуса, а также исполнения нотариусом правил нотариального делопроизводства (12.7.8).

В силу пунктов 11.1, 11.2 Кодекса дело о дисциплинарной ответственности нотариуса рассматривается Комиссией по профессиональной этике нотариусов, созданной в нотариальной палате, членом которой он является. Порядок формирования Комиссии устанавливается уставом нотариальной палаты. Порядок организации деятельности Комиссии устанавливается уставом нотариальной палаты в части, не противоречащей настоящему Кодексу. В нотариальной палате с количеством членов до 50 нотариусов Комиссия может не создаваться. В этом случае полномочия Комиссии исполняются Правлением нотариальной палаты, и положения пунктов 12.27, 12.28, части первой пункта 12.29, части второй пункта 12.34, пунктов 12.35, 12.36, 12.38, 12.39, 12.43.5 настоящего Кодекса не применяются.

Применение к нотариусу мер дисциплинарной ответственности является предметом исключительной компетенции Правления нотариальной палаты.

В соответствии с пунктом 12.8 Кодекса обращение, представление, частное определение, сообщение (далее - обращение) признается допустимым поводом к возбуждению дисциплинарного производства, если оно подано в письменной форме и в нем указаны: - наименование нотариальной палаты, в которую направляется (вносится) обращение; - фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства (иной адрес для направления корреспонденции) гражданина, его представителя, направившего обращение; наименование, место нахождения юридического лица, его представителя, направившего обращение; фамилия, имя, отчество (при наличии) (наименование) представителя и его адрес, если обращение направлено представителем; - фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса, направившего обращение, принадлежность к нотариальной палате; - наименование и местонахождение органа, а также фамилия, имя, отчество (при наличии) уполномоченного должностного лица, внесшего представление; - фамилия, имя, отчество (при наличии) нотариуса, в отношении которого ставится вопрос о начале дисциплинарного производства, либо иные сведения, позволяющие идентифицировать нотариуса, в отношении которого ставится вопрос о возбуждении дисциплинарного производства; - конкретное действие (бездействие) нотариуса, дающее основание полагать, что оно относится к перечню дисциплинарных проступков, указанных в пункте 10.2 настоящего Кодекса; обстоятельства и/или доказательства, на которых лицо, направившее (внесшее) обращение, основывает свои требования.

Согласно пункту 12.13 Кодекса президент нотариальной палаты принимает решение о наличии допустимых оснований для возбуждения дисциплинарного производства в срок не позднее десяти рабочих дней со дня поступления документов, предусмотренных пунктом 12.7 настоящего Кодекса. Указанный срок может быть продлен президентом нотариальной палаты до одного месяца.

Решением президента Палаты от ДД.ММ.ГГГГ в отношении нотариуса ФИО1 возбуждено дисциплинарное производство, основанием к тому послужило обращение судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> о наличии у ФИО1 задолженности по исполнительным производствам.

Решением Правления НП ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ, оформленным протоколом №, по итогам рассмотрения материалов дисциплинарного производства в отношении нотариуса ФИО1, в связи с наличием в действиях нотариуса ФИО1 дисциплинарного проступка, предусмотренного пунктами 10.2.2 и ДД.ММ.ГГГГ Кодекса, к ней применена мера дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора. Решение принято единогласно.

В соответствии с пунктом ДД.ММ.ГГГГ Кодекса дисциплинарным поступком является совершение поступков, в том числе во внеслужебное время, которые нарушают требования главы 4 настоящего Кодекса и наносят ущерб профессиональной деятельности нотариуса или подрывают доверие и престиж профессии в обществе.

Согласно выписке из протокола № основанием для привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности явилось систематическое нарушение ею действующего налогового законодательства в части неисполнения статьи 45 Налогового кодекса российской Федерации об уплате налогов, сборов, страховых взносов. Неисполнение обязанности ФИО1 по уплате налогов, возложенных законодательством, неисполнение решения судов, препятствование исполнительному производству подрывает доверие к нотариусам <адрес> и ко всему нотариату в целом.

Между тем, как справедливо указано истцом, проверка сведений об исполнении ФИО1 обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов не относится к компетенции НП ЯНАО. Направленное в НП ЯНАО обращение судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> и <адрес> не содержало сведений, касающихся неисполнения либо ненадлежащего исполнения ФИО1 своих профессиональных обязанностей, так и о совершении ею проступка во внеслужебное время, соответственно не могло быть расценено как основание для возбуждения дисциплинарного производства.

Неуплата истцом в установленный срок налогов не относится к числу дисциплинарных проступков, перечисленных в пункте 10.2 Кодекса.

Таким образом, заслуживают внимания доводы истца относительно отсутствия оснований для проведения внеплановой проверки и возбуждения дисциплинарного производства.

Кроме того, в оспариваемом решении Правления палаты от ДД.ММ.ГГГГ, принято в отношении нотариуса ФИО5, также не содержатся указания на конкретный дисциплинарный проступок, предусмотренный пунктами 10.2.2, ДД.ММ.ГГГГ Кодекс профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации, не установлена дата совершения дисциплинарного проступка и не может быть признано судом мотивированным.

Указания в оспариваемых решениях положений нормативных актов, нарушение которых вменено ФИО1 в вину, без установления существа дисциплинарного проступка, вины нотариуса в его совершении и без обсуждения обстоятельств, влияющих на выбор вида дисциплинарного взыскания, является недостаточным, свидетельствует о незаконности принятых решений о привлечении к дисциплинарной ответственности.

Привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности допускается в случаях, когда нотариальная палата установила его конкретную вину в выявленных нарушениях и доказала ее в установленном порядке. Дисциплинарный проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении Правления НП ЯНАО, а вывод о виновности нотариуса не может быть основан на предположениях о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке. Иное толкование вышеуказанных норм специального законодательства приводило бы к существенному ограничению прав нотариуса, допуская возможные злоупотребления со стороны нотариальной палаты при реализации своего исключительного права на привлечение нотариуса к дисциплинарной ответственности. При этом суд не наделен правом восполнения недостатков, нарушений норм специального законодательства, допущенных нотариальной палатой при решении вопроса о привлечении нотариуса к дисциплинарной ответственности.

Кодексом профессиональной этики нотариусов в Российской Федерации установлено право нотариуса, привлеченного к дисциплинарной ответственности, обжаловать в суд решение Правления нотариальной палаты по дисциплинарному производству.

При этом решения президента НП ЯНАО о возбуждении дисциплинарного производствам, являющегося стадией дисциплинарного производства, о проведении внеплановой проверки профессиональной деятельности нотариуса, Правления НП ЯНАО о проведении внеплановой проверки нотариуса сами по себе не влекут для истца негативных последствий, их обжалование не предусмотрено законодательством. Соответственно, в данной части исковые требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования СавченкоИВ удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Правления Нотариальной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении нотариуса СавченкоИВ к дисциплинарной ответственности в виде выговора, оформленное протоколом заседания Правления №.

Признать незаконным решение Правления Нотариальной платы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении нотариуса СавченкоИВ к дисциплинарной ответственности в виде строгого выговора, оформленное протоколом заседания Правления №.

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в суд <адрес> путем подачи апелляционной жалобы через Ноябрьский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: (подпись)

Мотивированное решение суда составлено "14" октября 2022 г.

Подлинник решения суда хранится в Ноябрьском городском суде в гражданском деле №.