дело № 2а-3074/2025
УИД № 61RS0007-01-2025-003244-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 сентября 2025 года г. Ростов-на-Дону
Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:
председательствующего судьи Сало Е.В.,
при секретаре судебного заседания Чуждановой А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО14 к судебному приставу-исполнителю Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области Гайер ФИО16, начальнику Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 ФИО15, ГУФССП России по Ростовской области, заинтересованное лицо: ФИО3 ФИО17, о признании о признании бездействия незаконным,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с настоящим административным иском, указав в обоснование своих требований на следующие обстоятельства.
На исполнении Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону находилось исполнительное производство № от 14.02.2025, предметом исполнения по которому являлось взыскание с должника ФИО3 в пользу административного истца денежных средств.
Вышеуказанное исполнительное производство окончено 28.05.2025, о чем административному истцу стало известно из полученной на официальном сайте ФССП России информации, однако, оригинал исполнительного документа до настоящего времени в адрес административного истца не направлен, что лишает взыскателя возможности дальнейшего предъявления исполнительного документа к исполнению, требования которого не исполнены до настоящего времени.
Ссылаясь на изложенное, административный истец восстановить ему срок на обжалование бездействия сотрудников Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону, признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО4, а также начальника отделения ФИО5, допустивших незаконное бездействие в период с 28.05.2025 по настоящее время, нарушив положения частей 2, 3 статьи 46, части 6 статьи 47 Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», обязать административных ответчиков устранить допущенные нарушения, принять исчерпывающие меры на установление местонахождение исполнительного документа (судебного приказа), путем поручения судебному приставу-исполнителю ФИО4 выполнить предписание приведенных норм Федерального закона № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве», возвратить исполнительный документ взыскателю, а в случае утраты исполнительного документа либо невозможности документального подтверждения фактического вручения взыскателю – обязать начальника отделения ФИО5 обратиться в соответствующий суд для выдачи дубликата исполнительного документа. Также просит истребовать в Пролетарском районном отделении судебных приставов г. Ростова-на-Дону оригиналы исполнительного производства №-ИП от 14.02.2025 и судебного приказа № от 15.09.2017, с подтверждением направления оригинала исполнительного документа взыскателю.
Административный истец в судебное заседание не явился, обратился с письменным заявлением о рассмотрении дела в его отсутствие.
Административные ответчики: судебный пристав-исполнитель и начальник Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4 и ФИО5, представитель ГУФССП России по Ростовской области – извещены о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились.
Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание также не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена по адресу жительства и регистрации, однако, от получения судебной корреспонденции уклонилась.
В отсутствие административного истца, представителей административных ответчиков, заинтересованного лица, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, административное дело рассмотрено в порядке части 6 статьи 226 КАС РФ, с учетом положений статьи 165.1 ГК РФ.
Также информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц.
В силу положений статьи 4 Закон об исполнительном производстве исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий, применения мер принудительного исполнения.
Статьей 12 Закон об исполнительном производстве предусмотрено, что в процессе принудительного исполнения судебных актов судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.
Перечень исполнительных действий определен в статье 64 Закона об исполнительном производстве и не является исчерпывающим, а в силу пункта 17 части 1 данной статьи судебный пристав-исполнитель может совершать те действия, которые необходимы для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.
Конкретные исполнительные действия совершаются судебным приставом-исполнителем в зависимости от обстоятельств соответствующего исполнительного производства. При этом, целью осуществления исполнительных действий является дальнейшее своевременное применение мер принудительного исполнения, общий перечень которых изложен в статье 68 Закон об исполнительном производстве.
Согласно положениям статей 64, 68 Закон об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель является процессуально самостоятельным лицом, определяющим на свое усмотрение тот круг исполнительных действий и мер принудительного характера, которые необходимо принять для исполнения требований исполнительного документа.
При этом исходя из анализа положений части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) для признания незаконными постановления, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого постановления, действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя закону или иному нормативному правовому акту; нарушение прав и охраняемых законом интересов административного истца. Вместе с тем, на административного истца законом возлагается обязанность доказать обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, а также соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права, на административного ответчика доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону.
Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.).
Судом установлено и следует из материалов дела, что на исполнении судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4 находилось исполнительное производство №-ИП, возбужденное на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка № 4 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону № от 14.11.2017. Предметом исполнения является взыскание денежных средств с должника ФИО3 в пользу ФИО6
Согласно сведениям официального сайта ФССП России указанное исполнительное производство окончено 28.05.2025 на основании пункта 3 части 1 статьи 46 Закона об исполнительном производстве.
В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
Данные требования процессуального закона подлежат применению, в том числе и при рассмотрении административных дел по требованиям об оспаривании решений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей.
Частью 3 статьи 22 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что в случае извещения взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу в соответствии с частью 1 статьи 46 настоящего Федерального закона срок предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня направления соответствующего постановления.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 47 Закона об исполнительном производстве копии постановления судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляются взыскателю и должнику.
Подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных пунктами 1, 2, 8 и 9 части 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа (часть 2 статьи 47 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с частью 4 статьи 46 Закона об исполнительном производстве извещение взыскателя о невозможности взыскания по исполнительному документу не является препятствием для повторного предъявления исполнительного документа к исполнению в пределах срока, установленного статьей 21 настоящего Федерального закона.
Таким образом, неуведомление взыскателя об окончании исполнительного производства в установленный законом срок лишает его права на получение достоверной и своевременной информации о ходе исполнительного производства, на своевременное обжалование постановления об окончании исполнительного производства в случае его незаконности, а также на повторное предъявление исполнительных документов для принудительного взыскания в пределах предусмотренных сроков.
Требования к подготовке, обработке, хранению, использованию образующихся в деятельности Службы документов и порядок, документооборота (кроме секретного делопроизводства), обязательные для всех федеральных государственных гражданских служащих (далее - государственные служащие) центрального аппарата и территориальных органов Службы регламентированы Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10.12.2010 № 682 (далее - Инструкция по делопроизводству в Федеральной службе приставов, Инструкция).
Пунктом 4.8.3.4 Инструкции установлено, что регистрируемым почтовым отправлением с уведомлением о вручении адресату - должнику направляется постановление о возбуждении исполнительного производства.
Простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по накладным, фиксирующим количество отправленных конвертов. Регистрируемые почтовые отправления с уведомлением о вручении адресату и без него передаются в почтовое отделение по реестрам установленного образца (форма 103), в которых отражаются сведения об адресате, регистрационные номера отправляемых документов, дата отправки (пункт 4.8.5 Инструкции). Следовательно, законом установлена обязанность судебного пристава-исполнителя направлять почтовым отправлением с уведомлением о вручении только копии постановлений о возбуждении исполнительного производства, а не копии всех постановлений, принимаемых судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительного производства.
Вместе с этим, порядок регистрации исполнительных документов, образующихся в процессе осуществления функций ФССП России, заведения тома специального номенклатурного дела предусмотрен разделом 12.1 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе приставов.
Пунктом 12.1.4 Инструкции регламентировано, что исполнительные документы учитываются в книге учета исполнительных документов.
Примерная форма книги учета исполнительных документов содержит раздел, предусматривающий необходимость указания результата исполнения и даты окончания (возврата, направления исполнительного документа) - приложение № 41.
Книги и журналы учета включаются в номенклатуру дел подразделения Службы в качестве номенклатурных дел.
Согласно пункту 2 приложения № 48 Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе приставов, срок хранения книги учета исполнительных документов составляет 10 лет.
Исходя из анализа указанных норм применительно к части 2 статьи 62 КАС РФ, бремя доказывания направления взыскателю постановления об окончании исполнительного производства и возврате исполнительного листа возложено на административного ответчика.
В данном случае доказательства подтверждения направления копии постановления об окончании исполнительного производства и подлинника исполнительного документа взыскателю административным ответчиком не представлены.
Учитывая отсутствие таких сведений, подтверждающих фактическое направление в адрес взыскателя постановления об окончании исполнительного производства и исполнительного листа, суд приходит к выводу о том, что судебным приставом-исполнителем ФИО4 допущено незаконное бездействие, выразившееся в ненаправлении в адрес взыскателя по исполнительному производству – ФИО2 - подлинника исполнительного документа – судебного приказа № от 15.09.2017, с постановлением об окончании исполнительного производства от 28.05.2025. Также подлежит признанию незаконным бездействие начальника Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО5, поскольку бездействие вышеназванного судебного пристава-исполнителя обусловлено отсутствием необходимого и достаточного контроля старшего судебного пристава за деятельностью находящегося в его подчинении судебного пристава-исполнителя.
В соответствии с положениями статей 178, 227 КАС РФ, суд полагает необходимым установить способ восстановления нарушенного права для административного истца как возложить обязанность на судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ФИО4 не позднее трех рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес ФИО2 постановление об окончании исполнительного производства с оригиналом судебного приказа № от 15.09.2017, выданного мировым судьей судебного участка № 4 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону, либо выдать справку об утрате указанного исполнительного документа.
Руководствуясь статьями 174-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 ФИО18 удовлетворить.
Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области Гайер ФИО20 в рамках исполнительного производства № выразившееся в не направлении в адрес взыскателя по исполнительному производству – ФИО1 ФИО19 - подлинника исполнительного документа – судебного приказа № от 15.09.2017 в отношении должника ФИО3, с постановлением об окончании исполнительного производства.
Обязать судебного пристава-исполнителя Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО4 не позднее трех рабочих дней со дня вступления в законную силу настоящего решения суда направить в адрес ФИО1 ФИО21 постановление об окончании исполнительного производства с оригиналом судебного приказа № от 15.09.2017, выданного мировым судьей судебного участка № 4 Пролетарского судебного района г. Ростова-на-Дону; в случае утраты судебного приказа № от ДД.ММ.ГГГГ – выдать ФИО1 ФИО22 справку об утрате указанного исполнительного документа.
Признать незаконным бездействие начальника Пролетарского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО5 ФИО23, выразившееся в неосуществлении должного контроля за действиями должностных находящегося в ее подчинении судебного пристава-исполнителя.
Обязать Пролетарское районное отделение судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области сообщить в Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону сведения об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов ФИО2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Сало Е.В.
Решение суда в окончательной форме принято 29.09.2025.