РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«2» сентября 2023 год п. Усть-ордынский

Эхирит-Булагсткий районный суд Иркутской области в составе председательствующего Желтухиной Е.Ю.,

при секретаре Филипповой О.П., с участием заместителя прокурора Эхирит-Булагатского района Протасовой А.А., административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика ФИО3, председателя Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии ФИО4, представителя Иркутского регионального отделения Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-699/2023 по административному исковому заявлению кандидата на должность главы муниципального образования «Гаханское» ФИО1 об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Гаханское» ФИО3,

установил:

решением Думы муниципального образования «Гаханское» от 21 июня 2023 года №139 назначены выборы главы муниципального образования «Гаханское» на 10 сентября 2023 года.

Постановлением избирательной комиссии Иркутской области от 19 мая 2022 года №151/1291 на Эхирит-Булагатскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия по организации подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, местного референдума на территории Эхирит-Булагатского района.

Решением Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии от 02 августа 2023 года №53/339 ФИО1 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Гаханское».

Решением Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии от 02 августа 2023 года №53/338 ФИО3 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Гаханское».

Кандидат на должность главы муниципального образования «Гаханское» ФИО1, с учетом уточнения иска обратился в суд с административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Гаханское» ФИО3, мотивируя требования тем, что ФИО3 на момент его выдвижения Эхирит-Булагатским районным отделением КПРФ и регистрации кандидатом на должность главы муниципального образования в нарушение п. 3.1 ст. 36 Федерального закона от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» являлся членом иной политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Данное обстоятельство не было известно истцу и комиссии на момент принятия решения, что согласно подп. "а" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» является основанием для отмены регистрации кандидата.

В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО2, заявленные требования поддержали, по основаниям, изложенным в административном иске, просили иск удовлетворить, регистрацию кандидата ФИО3 прекратить.

Административный ответчик ФИО3 заявленные требования не признал, просил отказать в их удовлетворении, ссылаясь на то, что он не является членом партии «Единая Россия», поскольку его членство в партии приостановлено, заявление о принятии в члены партии, хотя и подписано им, но не было заполнено им полностью, является фиктивным, принятое решение о принятии в члены партии является незаконным. Кроме того, ссылается на пропуск административным истцом подачи настоящего административного искового заявления.

Представитель Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии оставил разрешение административного иска на усмотрение суда.

Представитель партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» ФИО5 в судебном заседании пояснил, что членство в партии ФИО3 не прекращено, с соответствующим заявлением последний не обращался, приостановка членства в партии не свидетельствует о том, что административным ответчик перестал был членом партии.

Иные заинтересованные лица, будучи извещенными надлежащим образом, в судебное заседание не явились

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора, полагавшего об удовлетворении административного иска, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями части 3 статьи 3, части 2 статьи 32 Конституции Российской Федерации высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, в связи с чем граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

С административным исковым заявлением об отмене регистрации кандидата в суд может обратиться, в том числе список кандидатов, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу (часть 11 статьи 239 КАС РФ).

Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 67-ФЗ).

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией гражданами Российской Федерации права на объединение в политические партии и особенностями создания, деятельности, реорганизации и ликвидации политических партий в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях" (далее - Федеральный закон N 95-ФЗ).

В силу пункта 2 статьи 35 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ, части 2 статьи 51 Закона Иркутской области от 11.11.2011 №116-ОЗ «О муниципальных выборах в Иркутской области» (далее Закон о муниципальных выборах) выдвижение кандидатов, списков кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях".

В силу пункта 2 статьи 33 Федерального закона N 67-ФЗ соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат, за исключением случая, предусмотренного пунктом 14.3 статьи 35 настоящего Федерального закона, считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные настоящим Федеральным законом, иным законом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности.

При этом, согласно положениям пункта 2 статьи 33 указанного Федерального закона N 67-ФЗ в заявлении кандидат вправе указать свою принадлежность к политической партии и свой статус в этой политической партии, при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и подписанного уполномоченным лицом политической партии либо уполномоченным лицом соответствующего структурного подразделения политической партии.

Судом установлено, что ФИО3 зарегистрирован кандидатом на должность главы муниципального образования «Гаханское», выдвинутым избирательным объединением «Эхирит-Булагатское местное отделение Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» решением Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии от 02.08.2023 №53/338.

В своем заявлении от 21 июля 2023 года в Эхирит-Булагасткую территориальную избирательную комиссию о даче согласия баллотироваться кандидатом на должность главы муниципального образования «Гаханское» выдвинувшему его избирательному объединению «Эхирит-Булугатское местное отделение Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» относительно принадлежности к политической партии либо к иному общественному объединению ФИО3 указал беспартийный.

В качестве оснований для отмены регистрации кандидата ФИО3 административный истец ссылается, что ФИО3 на момент его выдвижения Эхирит-Булагатским районным отделением КПРФ и регистрации кандидатом в главы муниципального образования в нарушение п. 3.1 ст. 36 Федерального закона N 95-ФЗ являлся членом иной политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Подпунктом "а" п. 7 ст. 76 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ установлено, что регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случае вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подп. "а", "б", "е", "з", "и", "к", "л" или "о" п. 24 ст. 38 этого Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Подпунктом "б" п. 24 ст. 38 упомянутого Федерального закона в качестве основания для отказа в регистрации кандидата, выдвинутого политической партией, названо несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом "О политических партиях".

Политическая партия в силу требований п. 3.1 ст. 36 указанного акта не вправе выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно статье 23 Федерального закона N 95-ФЗ членство в политической партии является добровольным и индивидуальным (пункт 1). Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан Российской Федерации в порядке, предусмотренном уставом политической партии (пункт 3). Гражданин Российской Федерации может быть членом только одной политической партии. Член политической партии может состоять только в одном региональном отделении данной политической партии - по месту постоянного или преимущественного проживания (пункт 6).

Устав политической партии должен содержать положения, определяющие: в) условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии, права и обязанности ее членов; г) порядок учета членов политической партии (пункт 2 статьи 21 Федерального закона N 95-ФЗ).

В судебном заседании из представленных по запросу суда Иркутским региональным отделением Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» документов судом установлено, что ФИО6 принят в члены Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» на основании личного заявления от 19 мая 2008 года решением Эхирит-Булагатского Местного политического совета от 29 мая 2008 года, Протокол №5.

Согласно п. 4.2.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прием в члены Партии осуществляется из числа сторонников Партии со стажем не менее шести месяцев, в том числе местным отделением Партии (Местным политическим советом).

Решение о приеме в Партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании (Общем собрании) членов Партии. Вступающий считается принятым в члены Партии со дня рассмотрения его заявления, в том числе Местным политическим советом и принятии ими соответствующего решения (п.п. 4.2.1.1,4.2.1.2 Устава).

Согласно п. 4.3.1 Устава Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ» прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в Партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

Согласно п. 4.3.7 этого же документа прекращение членства в Партии наступает со дня принятия решения об исключении ее члена из Партии уполномоченным органом, а в случаях, требующих утверждения данного решения - со дня его утверждения. Решение об исключении члена Партии представляется в Центральный исполнительный комитет для внесения соответствующей записи в Единый реестр Партии.

Из пояснений представителя партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», представленных документов, в том числе справки от 1 сентября 2023 года следует, что ФИО3 является членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

Иных документов и доказательств, свидетельствующих об обратном, материалы административного дела не содержат и административным ответчиком не представлено.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, проанализировав вышеуказанные положения законодательства, суд приходит к выводу, что ФИО6 на момент его выдвижения и регистрации кандидатом должность главы муниципального образования «Гаханское» от избирательного объединения «Эхирит-Булагатское местное отделение Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» являлся членом Партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ». Указанное обстоятельство является вновь открывшимся и влекущим основания для отмены регистрации кандидата, поскольку существовало на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не было и не могло быть известно избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

Утверждения ФИО3 в целом свидетельствующие о незаконности решения о принятии его членом партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ», о приостановлении его членства в партии, не опровергают выводы суда о том, что ФИО3 на момент выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты от избирательного объединения «Эхирит-Булагатское местное отделение Политической партии «Коммунистическая Партия Российской Федерации» являлся членом Всероссийской политической партии «ЕДИНАЯ РОССИЯ».

При этом, суд принимает во внимание, что ФИО3, соглашаясь с его выдвижением от избирательного объединения партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность считать его членом иной политической партии другим участникам избирательного процесса.

Согласно п. 5 ст.78 Федерального закона №67-ФЗ заявление об отмене регистрации кандидата может быть подано не позднее чем за восемь дней до дня голосования. Решение суда должно быть принято не позднее чем за пять дней до дня голосования.

Учитывая, что административное исковое заявление подано в суд 30 августа 2023 года, суд, вопреки утверждению административного ответчика, приходит к выводу, что сроки подачи административного искового заявления истцом не пропущены.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления и отмене регистрации кандидата на должность главы муниципального образования «Гаханское» ФИО3

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 244 КАС РФ, суд

решил:

административный иск кандидата на должность главы муниципального образования «Гаханское» ФИО1 удовлетворить.

Отменить регистрацию кандидата на должность главы муниципального образования «Гаханское» ФИО3, <данные изъяты>, зарегистрированного решением Эхирит-Булагатской территориальной избирательной комиссии от 2 августа 2023 года N 53/338.

Настоящее решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Эхирит-Булагатский районный суд Иркутской области в течение 5 дней со дня его принятия.

Судья Е.Ю.Желтухина

Мотивированное решение составлено 2 сентября 2023 года.