Судья 1 инстанции Недбаевская О.В.

УИД 38RS0031-01-2022-005357-58

Судья-докладчик Банщикова С.Н.

№ 33а-7381/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

21 сентября 2023 г.

г. Иркутск

Судебная коллегия по административным делам Иркутского областного суда в составе:

судьи-председательствующего Абрамчика И.М.,

судей Махмудовой О.С., Банщиковой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Поповой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-745/2023 по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний о признании незаконными действий/бездействия, выразившихся в направлении в субъект, в котором не проживает ни один из близких родственников, взыскании компенсации, обязании устранить допущенное нарушение,

по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Иркутского районного суда Иркутской области от 20 февраля 2023 г.,

УСТАНОВИЛА:

в обоснование административного иска административным истцом указано, что Дата изъята Октябрьским районным судом г. Омска он признан виновным в совершении преступления, предусмотренного (данные изъяты) и приговорен к (данные изъяты) лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

С Дата изъята отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, после чего этапирован в Иркутскую область и с Дата изъята отбывает наказание в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области.

Причиной этапирования в г. Иркутск явилось решение суда о расселении одного из бараков, который был признан аварийным.

При принятии решения об этапировании в Иркутскую область его законные интересы не учитывались, в результате чего он отбывает наказание в регионе, в котором никто из его близких родственников не проживает.

Администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ему не разъяснялось право подачи заявления о переводе в колонию того региона, в котором проживает один из его близких родственников.

В феврале 2022 г. администрация ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области довела до сведения осужденных информацию о праве подачи заявления о переводе в колонию того региона, в котором проживает один из близких родственников. Дата изъята им составлено и в тот же день опущено в почтовый ящик локального участка отряда № 5 заявление во ФСИН России о переводе в Ростовскую область, т.к. в г. Ростов-на-Дону проживает его родная сестра ФИО14 Не дождавшись ответа, Дата изъята заказным письмом он направил повторное заявление, которое отправлено Дата изъята , однако, до настоящего времени ответа на него последовало.

В результате действий/бездействия административного ответчика он лишился возможности поддерживать социально-полезные семейные связи, в связи с чем ему приходится претерпевать глубокие нравственные страдания и переживания, а также чувство одиночества, находясь вдали от близких. Степень и характер испытываемых им страданий в совокупности с их длительностью составляет бесчеловечное и унижающее его человеческое достоинство обращение со стороны административного ответчика.

Просил суд признать незаконными действия/бездействие ФСИН России, выразившиеся в нарушении условий отбывания наказания, связанные с направлением в субъект Российской Федерации, в котором не проживает ни один из близких родственников; взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя бюджетных средств компенсацию за нарушение установленных законодательством и международными договорами Российской Федерации условий отбывания наказания в размере 90 000 руб.; обязать ФСИН России устранить допущенное нарушение и этапировать его в Ростовскую область, где проживает его родная сестра, согласно поданным ранее заявлениям об этапировании.

Определением судьи Иркутского районного суда Иркутской области от 7 декабря 2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области.

Решением Иркутского районного суда Иркутской области от 20 февраля 2023 г. в удовлетворении административных исковых требований отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит отменить решение суда, принять по делу новое решение об удовлетворении административных исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что судом не рассматривался ни вопрос о нарушении условий содержания, ни характер, ни продолжительность нарушения, ни обстоятельства, при которых оно допущено, ни последствия. Судом не учтена правовая позиция, изложенная в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. № 47. Судом не учтены его доводы о том, что администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ему не разъяснялось право подачи заявления о переводе в регион, в котором проживает один из его близких родственников, а также то, что Дата изъята он составил заявление о переводе в Ростовскую область, которое в последствии было утеряно администрацией. Не согласен со ссылкой в решении суда на Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647. Считает, что имеются основания для присуждения компенсации.

В письменных возражениях относительно доводов апелляционной жалобы представитель ФСИН России, ГУФСИН России по Иркутской области, ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области ФИО2 просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте извещены, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в апелляционном порядке, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном главой 22 настоящего кодекса, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Согласно ч. 3 ст. 227.1 КАС РФ требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

В силу ч. 5 ст. 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с ч. 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Из п. 2 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47) следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 47 указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца направлением его для отбывания наказания в исправительное учреждение, находящееся на территории Иркутской области.

С данными выводами судебная коллегия соглашается по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2, 2.1 ст. 73 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) осужденные к лишению свободы, кроме указанных в ч. 4 настоящей статьи, отбывают наказание в исправительных учреждениях в пределах территории субъекта Российской Федерации, в котором они проживали или были осуждены. В исключительных случаях по состоянию здоровья осужденных или для обеспечения их личной безопасности либо с их письменного согласия осужденные могут быть направлены для отбывания наказания в соответствующее исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации. В случаях, указанных в ч. 2.1 настоящей статьи, осужденный отбывает наказание в исправительном учреждении, расположенном на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника.

При отсутствии в субъекте Российской Федерации по месту жительства осужденного к лишению свободы или по месту его осуждения исправительного учреждения соответствующего вида или невозможности размещения осужденного в имеющихся исправительных учреждениях по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы осужденный направляется в исправительное учреждение, расположенное на территории другого, наиболее близко расположенного субъекта Российской Федерации, в котором имеются условия для его размещения.

По письменному заявлению осужденного к лишению свободы либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного он может быть направлен в исправительное учреждение, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 83 УИК РФ осужденные к лишению свободы должны отбывать весь срок наказания, как правило, в одном исправительном учреждении либо следственном изоляторе, в том числе в случае назначения им в период отбывания лишения свободы нового наказания, если при этом судом не изменен вид исправительного учреждения.

Перевод осужденного к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида допускается в случае болезни осужденного либо для обеспечения его личной безопасности, при реорганизации или ликвидации исправительного учреждения, а также при иных исключительных обстоятельствах, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в данном исправительном учреждении. По письменному заявлению осужденного, направленного для отбывания наказания в соответствии с ч.ч. 1, 2 или 3 ст. 73 настоящего Кодекса, либо с его согласия по письменному заявлению одного из его близких родственников по решению федерального органа уголовно-исполнительной системы при наличии возможности размещения осужденного один раз в период отбывания наказания осужденный может быть переведен для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида, расположенное на территории субъекта Российской Федерации, в котором проживает один из его близких родственников, либо при невозможности размещения осужденного в исправительном учреждении, расположенном на территории указанного субъекта Российской Федерации, в исправительное учреждение, расположенное на территории другого субъекта Российской Федерации, наиболее близко расположенного к месту жительства данного близкого родственника, в котором имеются условия для размещения осужденного. Порядок перевода осужденных для дальнейшего отбывания наказания из одного исправительного учреждения в другое того же вида определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Из п. 41 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23 декабря 2020 г., следует, что действующее законодательство, не предполагая произвольного определения места отбывания осужденным наказания, устанавливает открытый перечень исключительных обстоятельств, препятствующих дальнейшему нахождению осужденного в исправительном учреждении, при которых допускается его перевод в другое исправительное учреждение. В этой связи к таким обстоятельствам может быть отнесена, в том числе, невозможность осужденного поддерживать семейные связи во время отбывания наказания в виде лишения свободы.

Согласно п. 19 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 47 определение или изменение конкретного места отбывания осужденными уголовного наказания в виде лишения свободы не могут быть произвольными и должны осуществляться в соответствии с требованиями закона; следует учитывать законные интересы осужденных, обеспечивающие как их исправление, так и сохранение, поддержку социально полезных семейных отношений; судам следует устанавливать наличие возможности (невозможности) размещения осужденного в имеющихся на территории соответствующего субъекта Российской Федерации исправительных учреждениях необходимого вида, выяснять мотивы выбора административным ответчиком конкретного учреждения, в том числе с точки зрения его расположения.

Установлено, что приговором Октябрьского районного суда г. Омска от Дата изъята ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного (данные изъяты), ему назначено наказание в виде 14 лет лишения свободы с отбыванием наказания в колонии строгого режима.

ФИО1 имеет следующие родственные связи: мать ФИО15 (проживает по адресу: <адрес изъят>); сын ФИО16 (проживает по адресу: <адрес изъят>); сестра ФИО17 (проживает по адресу: <адрес изъят>).

В период с Дата изъята ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю, т.е. в регионе, где проживают его близкие родственники – мать ФИО18 и сын ФИО19

Дата изъята на основании указания ФСИН от Дата изъята ФИО1 из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю прибыл в ТПП при ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области.

Дата изъята на основании наряда ГУФСИН России по Иркутской области от Дата изъята ФИО1 прибыл в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области.

Перевод ФИО1 из ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области осуществлен в целях исполнения определения Ингодинского районного суда г. Читы от Дата изъята о принятии мер предварительной защиты в виде возложения обязанности на УФСИН России по Забайкальскому краю, ФСИН России, ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю расселить осужденных отрядов 1, 2 из здания по адресу <адрес изъят>, обеспечить их содержание в иных помещениях УИС до принятия решения по существу.

Ближайшим регионом к Забайкальскому краю, где отбывал наказание ФИО1 и проживают его близкие родственники, в котором имеются исправительные колонии строго режима является Иркутская область, куда он и был переведен в целях исполнения определения Ингондинского районного суда г. Читы от 6 августа 2021 г.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ни один из близких родственников ФИО1 на момент его перевода в исправительное учреждение на территории Иркутской области не проживал в Забайкальском крае, в материалах дела не имеется.

На момент перевода ФИО1 для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области от него заявления о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное на территории Ростовской области, где проживает его сестра ФИО20, не поступало.

С заявлением во ФСИН России о переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное в Ростовской области, ФИО1 обратился Дата изъята

Из письма Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от 22 декабря 2022 г. следует, что обращение осужденного ФИО1 по вопросу перевода для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение, расположенное ближе к месту жительства близких родственников, принято к рассмотрению.

Из письма Управления исполнения приговоров и специального учета ФСИН России от Дата изъята следует, что в соответствии с п.п. «г» п. 3 Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 757 «О мерах, осуществляемых в субъектах Российской Федерации в связи с Указом Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 756» введен особый режим въезда и выезда на территории отдельных субъектов Российской Федерации (в том числе Ростовской области), а также ограничение свободы передвижения по ним, в связи с чем в настоящее время перевод осужденных в исправительные учреждения ГУФСИН России по Ростовской области временно приостановлен. Ближайшим регионом к Ростовской области, где имеются исправительные учреждения, является Волгоградская область.

Письмом от Дата изъята ГУФСИН России по Иркутской области из ФКУ ИК-19 ГУФСИН России по Иркутской области запрошены материалы в отношении осужденного ФИО1 для рассмотрения вопроса его перевода в исправительное учреждение, расположенное в Волгоградской области.

В заявлении от Дата изъята ФИО1 выразил согласие на своей перевод для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Волгоградской области.

На момент рассмотрения дела судом первой инстанции установлено, что заявление ФИО1 о его переводе для дальнейшего отбывания наказания в исправительное учреждение Волгоградской области удовлетворено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции правомерно пришел к выводу об отсутствии нарушения прав административного истца переводом его в исправительное учреждение, находящееся на территории Иркутской области.

Выводы суда первой инстанции мотивированы, соответствуют обстоятельствам дела и требованиям закона, оснований не согласиться с ними, не установлено.

На момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции установлено, что ФИО1 переведен для дальнейшего отбывания наказания в ФКУ ИК-26 УФСИН России по Волгоградской области, откуда убыл в ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области.

Длительное рассмотрение ФСИН России заявление ФИО1 о переводе в иное исправительное учреждение от Дата изъята с учетом объявления частичной мобилизации в Российской Федерации с Дата изъята (Указ Президента Российской Федерации от 21 сентября 2022 г. № 647), введения в регионе, в который осужденный ФИО1 выразил желание его перевести для дальнейшего отбывания наказания, особого режима въезда и выезда, а также ограничение свободы передвижения по нему, не может свидетельствовать о нарушении его прав и законных интересов.

Более того, длительность рассмотрения данного заявления административным ответчиком предметом административного иска не является.

Доводы административного ответчика о том, что администрацией ФКУ ИК-8 УФСИН России по Забайкальскому краю ему не разъяснено право на подачу заявления о переводе в иное исправительное учреждение, выходят за пределы предмета заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что первоначальное заявление о переводе в иное исправительное учреждение подано ФИО1 Дата изъята материалами дела не подтверждены.

По существу доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые исследованы судом при рассмотрении дела, оценены по правилам, установленным в ст. 84 КАС РФ, правильность оценки доказательств сомнений не вызывает.

Обстоятельств, которые в силу ст. 310 КАС РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого решения суда, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь п. 1 ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иркутского районного суда Иркутской области от 20 февраля 2023 г. по данному административному делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции путем подачи кассационной жалобы, представления через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Судья-председательствующий И.М. Абрамчик

Судьи О.С. Махмудова

С.Н. Банщикова