Решение по делу № 2А-2133/2025 от 03.03.2025

Дело № 2а- 2133/2025

УИД 16RS0042-03-2025-000083-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Набережные Челны 03.03.2025

Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Ушпаевой Д.С.,

при секретаре Гайнетдиновой Д.Р.,

с участием административного истца ФИО3,

представителя административного истца ФИО4,

представителя административного ответчика ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ФИО1 образования ... Республики Татарстан, Исполнительному комитету муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Муниципальному образованию «Город Набережные Челны» о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании земельного участка,

установил:

административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным иском в вышеизложенной формулировке, в обоснований требований указывая, что ... административный истец обратилась в адрес Исполнительного комитета ФИО1 образования ... Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласования предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., за проспектом Яшьлек, кадастровый квартал ... на праве аренды на ... месяцев без проведения торгов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства.

18.12.2024 Управлением земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженное в письме за ... от ... в адрес ФИО2 было направлено решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка по причине того, что земельный участок расположен за «красной линией». С данным отказом административный истец не согласна, в связи с чем просит признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженное в письме за ... от ... в адрес ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан Исполнительный комитет ФИО1 образования город Набережные Челны Республики Татарстан в течение в срок не более чем четырнадцать дней со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ... ... о предоставлении земельного участка площадью 1130 кв.м., расположенного по адресу Республика Татарстан, за проспектом Яшьлек, кадастровый квартал ... на праве аренды на 240 месяцев без проведения торгов, сообщив в суд и административному истцу о его исполнении.

В судебном заседании административный истец ФИО3 и ее представитель ФИО4, административные исковые требования поддержали в полном объеме, просили удовлетворить.

Представитель Исполнительного комитета ФИО1 образования ... Республики Татарстан и его структурного подразделения, Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ФИО1 образования ... Республики Татарстан Исполнительный комитет ФИО1 образования ... Республики Татарстан, ФИО5, с административным иском не согласилась, сославшись на законность принятого решения.

Представитель заинтересованного лица МУП ... «Служба градостроительного развития» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административных ответчиков, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено, что ... административный истец обратилась в адрес Исполнительного комитета ФИО1 образования ... Республики Татарстан с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., за ... на праве аренды на ... месяцев без проведения торгов, вид разрешенного использования: для ведения индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства (л.д.8-10).

Оспариваемое решение было принято 18.12.2024, в суд административный истец обратилась 27.12.2024, то есть в трехмесячный срок, предусмотренный статьей 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Разрешая требования по существу, суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Согласно статье 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

Частью 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; карту функциональных зон поселения или городского округа.

В силу части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (статья 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Статьей 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Порядок разработки и утверждения документации по планировке территории установлен статьей 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно положениям которой, решение об утверждении такой документации принимается главой муниципального образования с учетом результатов публичных слушаний.

При этом в соответствии с частями 4 и 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации положения о территориальном планировании является частью генерального плана городского округа.

Целью составления документации по планировке территории является выделение как элементов существующей структуры, так и параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, в частности нанесению подлежат как существующие красные линии, так и линии, обозначающие планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под красными линиями понимаются линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории.

Согласно подпункту «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункту 1 части 5 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии подлежат включению в основные части проектов планировки и межевания территории, которые подлежат утверждению.

По смыслу пунктов 4.1 - 4.3 Инструкции о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), утвержденной Постановлением Госстроя РФ от 06.04.1998 N 18-30, проект красных линий разрабатывается, согласовывается и утверждается, как правило, в составе градостроительной документации, на основании проектов планировки и застройки градостроительных объектов. В отдельных случаях красные линии могут устанавливаться до разработки градостроительной документации, закрепляя исторически сложившуюся систему улично-дорожной сети застроенных и озелененных территорий. При разработке проекта красных линий в качестве самостоятельного проекта он разрабатывается на основе генеральных планов поселений и проектов детальной планировки территорий и утверждается органами местного самоуправления по согласованию с органами государственного контроля и надзора, другими заинтересованными службами органов местного самоуправления (пункт 4.4 Инструкции).

Согласно пункту 4.6 Инструкции корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного самоуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в результате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Из положений подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.18 настоящего Кодекса;

По результатам рассмотрения заявления уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю; в решении должны быть указаны все основания отказа (подпункт 3 пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации приведены исчерпывающие случаи отказа в предоставлении земельного участка.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать): 1) подготовка схемы расположения земельного участка; 2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка; 3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка; 5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена; 6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка; 7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Постановлением исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны ... утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду, в собственность за плату без проведения торгов.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги установлен пунктом 2.8 Административного регламента.

Основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка приведены в пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

Как указано в пункте 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные данным Кодексом, другими федеральными законами.

Как следует из материалов дела, административным истцом при подаче заявления, была предоставлена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, заявление было подано с целью индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства. Земельный участок находится в квартале ... с определенным видом разрешенного использования: 2.1.- для индивидуального жилищного строительства. На карте градостроительного зонирования

земельный участок находится в зоне Ж-1, зона индивидуального жилищного строительства; сведения о пересечении границ спорного земельного участка границы объектов недвижимости, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, отсутствуют. Согласно схеме расположения земельного участка выделены и земли прохода, проезда, земель общего пользования. При этом установление «красных линий» по сформированным границам объектов недвижимости, находящихся в собственности граждан, нормами действующего земельного и градостроительного законодательства не предусмотрено.

С 01.07.2024 Решением Городского Совета Муниципального образования город Набережные Челны № 34/9 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» истребуемая зона не выделена в качестве «красной зоны» и является свободной. Доказательств того, что земельный участок был предоставлен под «красные линии» и состоит на кадастровом учете, представлено не было.

Таким образом, административный ответчик при рассмотрении заявления административного истца не привел в отказе фактических обстоятельств, перечисленных в указанных выше нормах Земельного кодекса Российской Федерации, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемых земельных участков; поставленный в обращении административным истцом вопрос по существу с учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации административным ответчиком не рассмотрен. Принимая во внимание, что административный ответчик по существу заявления административного истца не рассмотрел и не привел фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца, поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельных участков. При этом, возложение на ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление фактически является способом восстановления нарушенного права административного истца, поскольку любое нарушенное право подлежит восстановлению, и не обусловливает выход суда за пределы заявленных требований.

Что касается доводов административного истца о необходимости рассмотрения ее заявления в течение 14 дней со ссылкой на Постановление Правительства Российской Федерации ... от ..., то указанное Постановление Правительства регулировало период 2022-2024, в данном же случае надлежит рассмотреть заявление в 2025 году. В связи с чем суд считает необходимым обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета ФИО1 образования ... Республики Татарстан Исполнительный комитет ФИО1 образования ... Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ... ... о предоставления земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., за проспектом Яшьлек, кадастровый квартал ... на праве аренды на ... месяцев без проведения торгов в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

Учитывая вышеизложенное, с административного ответчика – ФИО1 образования « ...» Республики Татарстан, как распорядителя бюджетных средств, в пользу административного истца подлежит взысканию 3000 рублей в возврат государственной пошлины, уплаченной при подаче административного искового заявления.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, выраженное в письме за ... от ... в адрес ФИО2 об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан устранить допущенные нарушения путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 от ... ... о предоставления земельного участка площадью ... кв.м., расположенного по адресу ..., за проспектом Яшьлек, кадастровый квартал ... на праве аренды на ... месяцев без проведения торгов в течение двадцати дней со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Обязать Управление земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны Республики Татарстан, Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан, в течение одного месяца со дня истечения срока устранения допущенного нарушения сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу.

Несообщение в суд об исполнении решения суда влечет наложение на виновных должностных лиц судебного штрафа в порядке и размере, предусмотренных статьями 122 и 123 КАС РФ. Наложение судебного штрафа не освобождает соответствующих должностных лиц от обязанности сообщить об исполнении решения суда.

Взыскать с Муниципального образования «Город Набережные Челны» в пользу ФИО2 возврат оплаченной государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский ФИО1 суд Республики Татарстан в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись Ушпаева Д.С.

Мотивированное решение составлено 17.03.2025