Дело № 2-339/2025

УИД21RS0011-01-2025-000397-78

Решение

Именем Российской Федерации

24 октября 2025 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Мокрушина А.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Исачкиной М.В., с участием:

представителя истца - помощника Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мыловой П.Е.,

рассмотрев в помещении суда в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики об обязании устранить нарушения законодательства о безопасности гидротехнического сооружения,

установил:

Чебоксарский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд к Администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики с исковыми требованиями обязать ответчика в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на притоке р. Цивиль юго-восточнее д. Вороново с кадастровым номером 21:16:000000:8361 и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, а также в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии проведение регулярного обследования указанного гидротехнического сооружения. Исковые требования мотивированы тем, что Чебоксарской межрайонной природоохранной прокуратурой проанализирована информация Приволжского управления Ростехнадзора о нарушениях, выявленных в деятельности органов исполнительной власти и местного самоуправления при эксплуатации гидротехнических сооружений (далее - ГТС).Установлено, что 11 апреля 2024 года на гидротехническое сооружение - плотину на притоке р. Цивиль юго-восточнее д. Вороново с кадастровым номером 21:16:000000:8361 зарегистрировано право муниципальной собственности администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики. Ответчиком расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на притоке р. Цивиль юго-восточнее д. Вороново с кадастровым номером 21:16:000000:8361 не произведен, проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения с участием представителей Ростехнадзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не организовано.

Эксплуатация гидротехнического сооружения в отсутствие согласованного расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, так как не позволяет определить необходимость декларирования гидротехнического сооружения, существенность вреда, который может быть причинен окружающей среде, жизни и здоровью граждан и их имуществу, делает невозможным определение финансового обеспечения ответственности собственника гидротехнического сооружения, что, в случае аварии, приведет к невозможности своевременного и полного возмещения причиненного ущерба.

По данным нарушениям в адрес главы администрации 28 апреля 2025 года внесено представление, однако в нарушение статьи 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона не принято, нарушение не устранено.

В судебном заседании представитель истца помощник Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора Мылова П.Е. поддержала исковое заявление по изложенным в нём доводам и просила удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО на судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело без ее участия, представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении требований истца отказать по следующим основаниям. Муниципальное образование - Мариинско-Посадский муниципальный округ является правообладателем 33 гидротехнических сооружений, в том числе земляной плотины с кадастровым номером 21:16:000000:8361. В целях обеспечения определения вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнического сооружения между Управлением по благоустройству и развитию территорий администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики и ЗАО «Институт «Чувашгипроводхоз» заключен муниципальный контракт № на оказание услуг по расчету вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии на гидротехнических сооружениях по 11 объектам гидротехнических сооружений. Таким образом, администрацией Мариинско - Посадского муниципального округа Чувашской Республики ведется плановая работа по определению вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии гидротехнического сооружения в отношении объектов, правообладателем которых является Мариинско-Посадский муниципальный округ, в пределах выделенных бюджетных ассигнований на указанные цели.

От представителя третьего лица - Приволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее по тексту - Приволжское управление Ростехнадзора, Управление), извещенного надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, поступили письменные пояснения, в которых он просил рассмотреть дело без участия представителя Приволжского управления Ростехнадзора, вопрос о разрешении исковых требований оставил на усмотрение суда. Из письменных пояснений следует, что Управлением проведен анализ наличия деклараций безопасности гидротехнических сооружений (далее - ГТС), расположенных на территории Чувашской Республики. По результатам анализа выявлено отсутствие сведений о наличии декларации безопасности ГТС - плотины на притоке реки Цивиль юго-восточнее д. Вороново Мариинско-Пасадского муниципального округа Чувашской Республики и плотины на реке Кинерка у д. Аксарино Мариинско-Посадского муниципального округа, эксплуатируемых ответчиком. Кроме того, сведения об указанном гидротехническом сооружении отсутствуют в Российском регистре гидротехнических сооружений. Несвоевременное декларирование гидротехнического сооружения может привести к угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законам ценностям вследствие затопления населенных пунктов и прилегающих сельскохозяйственных земель. В рамках имеющихся полномочий Управлением в адрес ответчика объявлены предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований от 04 апреля 2024 года №, от 09 апреля 2024 года №. В адрес Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора направлено письмо от 17 января 2025 года № для принятия мер прокурорского реагирования.

Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики, Главное управление МЧС России по Чувашской Республике-Чувашии, надлежащим образом уведомленные о времени и месте проведения судебного заседания, явку представителей не обеспечили, сведения об уважительности причин неявки у суда отсутствуют.

Суд, руководствуясь положениями пунктов 3, 5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), ст. 165.1 ГК РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 45 ГПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно статье 3 Закона № 117-ФЗ гидротехнические сооружения - плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», и портовых гидротехнических сооружений.

Статьей 7 Закона № 117-ФЗ установлено, что сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов, применяемых в целях организации и осуществления федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации:

В соответствии со ст. 8 Закона № 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений; представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Согласно ст. 9 Закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В соответствии со ст. 10 Закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Содержание декларации безопасности гидротехнического сооружения, порядок ее разработки и представления в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, а также критерии установления уровня безопасности гидротехнического сооружения устанавливает Правительство Российской Федерации с учетом специфики гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация составляют и представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти декларацию безопасности гидротехнического сооружения при эксплуатации гидротехнического сооружения I, II или III класса, а также при консервации и ликвидации гидротехнического сооружения I, II, III или IV класса.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация, а в случае, если гидротехническое сооружение не имеет собственника или собственник гидротехнического сооружения неизвестен либо от права собственности на гидротехническое сооружение собственник отказался, исполнительный орган субъекта Российской Федерации при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивают определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Форму акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения устанавливают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений.

Методику определения вероятного вреда утверждают федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области безопасности гидротехнических сооружений, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Статьей 1 Федерального закона 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

В соответствии с пунктом 5 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20 ноября 2020 года № 1893, сведения об эксплуатируемом гидротехническом сооружении вносятся в Регистр после утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Пунктами 4, 6, 7 Постановления Правительства РФ от 20 ноября 2020 года №1895 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений» установлено, что декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

К декларации безопасности прилагаются:

а) сведения о гидротехническом сооружении, необходимые для формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, форма представления которых утверждается Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по согласованию с Министерством транспорта Российской Федерации;

б) акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, составленный комиссией по регулярному обследованию по форме, утверждаемой Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору и Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией;

в) расчет вероятного вреда;

г) критерии безопасности гидротехнического сооружения и пояснительная записка к ним.

Декларация безопасности представляется декларантом в орган государственного надзора не реже одного раза в 5 лет.

Методика определения оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) утверждена Приказом Ростехнадзора от 15 ноября 2024 года № 347 (далее Методика).

Методика предназначена для определения на основании прогнозных собы тий (вероятных аварий гидротехнических сооружений), вероятность возникновения которых оценивается ГТС или эксплуатирующими организациями в декларации безопасности ГТС. оцененного в рублях размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц при аварии ГТС (далее - размер вероятного вреда).

Согласно п. 108 и 109 расчет вероятного вреда оформляется в двух экземплярах и должен содержать, в том числе:

- оценки вероятного числа погибших и пострадавших при аварии ГТС людей среди работников ГТС, населения постоянного проживания и граждан временного нахождения;

- расчет размера социального ущерба от аварий ГТС в денежном выражении:

- расчет размера основных составляющих имущественного ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

- расчет размера ущерба природной среде от аварии ГТС в денежном

выражении;

- расчет размера общего ущерба от аварий ГТС в денежном выражении;

- расчет размера вероятного вреда от аварий ГТС в денежном выражении.

К расчету вероятного вреда прилагаются в том числе: план ГТС в соответствии с проектной документацией; планы зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС; результаты расчетов параметров зон аварийного воздействия при наиболее тяжелой аварии ГТС и наиболее вероятной аварии ГТС.

Согласно п. 1 Положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 401, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений).

Приказом Ростехнадзора от 21 февраля 2024 года №62 утверждена форма акта регулярного обследования гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), согласно пункту 15 которой по результатам такого обследования производится обоснование необходимости (отсутствия необходимости) декларирования безопасности гидротехнических сооружений в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о безопасности гидротехнических сооружений.

Таким образом, из приведенных норм следует, что проведение расчета вероятного вреда и преддекларационного обследования необходимо для отнесения гидротехнического сооружения к объектам, на которые распространяется сфера действия Федерального закона № 117-ФЗ.

Как установлено судом и следует из материалов дела, муниципальное образование - Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики с 11 апреля 2024 года является собственником гидротехнического сооружения - плотины на притоке р. Цивиль юго-восточнее д. Вороново с кадастровым номером 21:16:000000:8361 (л.д. 19-24).

08 апреля 2024 года заместителем Приволжского управления Ростехнадзора администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований в связи с отсутствием сведений о наличии декларации безопасности вышеуказанного ГТС, а также отсутствием сведений о нём в Российском регистре ГТС, и предложено принять меры по устранению данного нарушения (л.д. 11-13).

Однако, в нарушение требований законодательства администрацией Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики до настоящего времени необходимые мероприятия по обеспечению безопасности ГТС не выполнены, регулярные обследования гидротехнических сооружений, преддекларационное обследование, расчет вероятного вреда не произведены.

В связи с тем, что выявленные нарушения ответчиком не были устранены, в адрес главы администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики и.о. Чебоксарского межрайонного Природоохранного прокурора внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства (л.д. 14-16).

Из ответа на вышеуказанное представление не следует, что ответчиком были проведены мероприятия, направленные на устранение выявленных нарушений относительно гидротехнического сооружения - плотины на притоке р. Цивиль юго-восточнее д. Вороново с кадастровым номером 21:16:000000:8361 (л.д. 17-18).

Таким образом, принимая во внимание, что судом установлены нарушения законодательства в сфере безопасности гидротехнических сооружений в деятельности администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Доводы ответчика о том, что администрацией муниципального округа ведется плановая работа, направленная на определение вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц, в результате аварии на гидротехнических сооружениях, правообладателем которых является Мариинско-Посадский муниципальный округ, не свидетельствует об устранении выявленных нарушений в отношении гидротехнического сооружения - плотины на притоке р. Цивиль юго-восточнее д. Вороново с кадастровым номером 21:16:000000:8361. Из представленного ответчиком муниципального контракта № не следует, что будут проводиться какие-либо мероприятия в отношении вышеуказанного гидротехнического сооружения.

Согласно ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд считает необходимым установить срок для устранения допущенных нарушений прав неопределенного круга лиц - в течение девяти месяцев.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Чебоксарского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики удовлетворить.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести расчёт вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения - плотины на притоке р. Цивиль юго-восточнее д. Вороново с кадастровым номером 21:16:000000:8361, и направить его на согласование в Министерство природных ресурсов и экологии Чувашской Республики.

Обязать администрацию Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики (ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать с участием представителей Приволжского Управления Ростехнадзора и ГУ МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии проведение регулярного обследования гидротехнического сооружения - плотины на притоке р. Цивиль юго-восточнее д. Вороново с кадастровым номером 21:16:000000:8361.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.А. Мокрушин

Мотивированное решение составлено 29 октября 2025 года