Дело №

УИД: 91RS0№-52

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ДД.ММ.ГГГГ пгт. Черноморское

Судья Черноморского районного суда Республики Крым Стебивко Е.И., рассмотрев материалы по делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ВСК», ИНН/КПП <***>/911001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>А, о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным консультантом, старшим государственным инспектором отдела по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым ФИО2, при работе с контрольно-наблюдательными делами организации ООО «ВСК», эксплуатирующего опасный производственный объект «Участок транспортный, гараж» (зарегистрированный в Реестре ОПО за рег. № <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ, IV класса опасности, адрес: пгт. Черноморское, <адрес>А), установлено, что Обществом в Крымтехнадзор в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ, не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, содержащие:

-план мероприятия по обеспечению промышленной безопасности на 2025 год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за 2024 год;

-сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля;

-результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля;

-сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

-сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

-сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах,

чем нарушены пункт 1 статьи 9, пункт 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

На основании пункта 1 части 1 статьи 28.1 КоАП Российской Федерации, в отношении ООО «ВСК» составлен протокол № от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации. Протокол составлен без участия руководителя или иного представителя привлекаемого юридического лица; копия направлена заказной корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ заместителем заведующего отделом, заместителем главного государственного инспектора Республики Крым отдела по надзору за подъемными сооружениями и сосудами, работающими под давлением ФИО3, материалы дела № об административном правонарушении переданы по подведомственности в Черноморский районный суд Республики Крым.

Определением от ДД.ММ.ГГГГ административный материал в отношении ООО «ВСК» принят судьей к производству.

В судебном заседании представитель ООО «ВСК» не присутствовал, о дне слушания дела извещен с использованием средств почтовой связи, а также телефонограммой; причины неявки суду не сообщил.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП Российской Федерации установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП Российской Федерации административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Квалификация административного правонарушения (проступка) предполагает наличие состава правонарушения. В структуру состава административного правонарушения входят следующие элементы: объект правонарушения, объективная сторона правонарушения, субъект правонарушения, субъективная сторона административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом рассматриваемого правоотношения выступают правоотношения в сфере обеспечения защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Объективная сторона правонарушения состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность.

Субъектом правонарушения могут выступать как граждане и должностные лица, так и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Правовое регулирование отношений, возникающих в процессе деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, осуществляется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ).

Федеральный закон № 116-ФЗ определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности организаций, эксплуатирующих опасные производственные объекты, к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Статьей 1 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

В силу статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Пунктом 1 статьи 9 указанного закона установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения данного Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

Обязанность соблюдения положений Федерального закона № 116-ФЗ, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности, возлагается на организацию, осуществляющую его эксплуатацию по целевому назначению.

В соответствии с приложением 1 к Федеральному закону № 116-ФЗ к категории опасных производственных объектов относятся объекты, в том числе, стационарно установленные грузоподъемные механизмы (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторы в метрополитенах, канатные дороги, фуникулеры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (далее - Правила №). Указанные Правила № устанавливают требования к организации и осуществлению юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими опасные производственные объекты, производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности.

Согласно пунктам 18, 19 Правил №, сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ.

В состав сведений об организации производственного контроля включается следующая информация:

а) план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год;

б) сведения об организации системы управления промышленной безопасностью (для опасных производственных объектов I или II класса опасности);

в) сведения о работниках, ответственных за организацию и осуществление производственного контроля, службе производственного контроля (в случаях, установленных пунктом 9 настоящих Правил);

г) результаты проверок, проведенных работником, ответственным за организацию и осуществление производственного контроля, или службой производственного контроля;

д) сведения о готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте;

е) сведения об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном производственном объекте;

ж) сведения о состоянии технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, зданий и сооружений на опасном производственном объекте;

з) сведения об инцидентах и несчастных случаях, произошедших на опасных производственных объектах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года.

Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - Регламент), утвержденный приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ №, устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее - государственная услуга), а также порядок взаимодействия между структурными подразделениями Ростехнадзора (его территориальных органов) и их должностными лицами, взаимодействия Ростехнадзора (его территориальных органов) с заявителями при предоставлении государственной услуги.

Заявителями по предоставлению государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов являются юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие эксплуатацию опасных производственных объектов на праве собственности или ином законном основании.

Обязанность представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с Федеральным законом № 116-ФЗ не ставится в зависимость от осуществления либо неосуществления организацией производственной деятельности, при условии, что объект зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов.

Из материалов дела следует, что Общество с ограниченной ответственностью «ВСК» зарегистрировано в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ ГРН <***>; основной вид деятельности «строительство жилых и нежилых зданий» (л.д.9-20).

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, ООО «ВСК» ДД.ММ.ГГГГ отнесено к категории малых предприятий (л.д.).

За ООО «ВСК» ДД.ММ.ГГГГ в Государственном реестре опасных производственных объектов зарегистрирован: «участок транспортный, гараж», регистрационный номер Я00-00130-0001; класс опасности – IV, что подтверждается свидетельством о регистрации Я00-00130, выданным Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (л.д.5).

Согласно сведениям, характеризующим ОПО, «Участок транспортный, гараж» расположен по адресу: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>А; отнесен к признакам опасности: «использование стационарно установленных грузоподъемных механизмов (за исключением лифтов, подъемных платформ для инвалидов), эскалаторов в метрополитенах, канатных дорог, фуникулеров»; имеет IV класс опасности (ОПО низкой опасности); включает: -кран башенный КБ-308А (зав. №, уч. №), -кран автомобильный КС-55713-1 (зав. №, уч. №); численность персонала на ОПО- 3; год ввода в эксплуатацию производственного объекта – 2014 (л.д.6-8).

Статьей 26.2 КоАП Российской Федерации установлено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела; эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП Российской Федерации, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что Обществом обязанность, предусмотренная законодательством по представлению сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности за 2024 год, не исполнялась, что является нарушением требований Федерального закона № 116-ФЗ и образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.

Учитывая изложенное, суд приходит выводу о наличии в действиях ООО «ВСК» объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Процессуальных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении административным органом не допущено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП Российской Федерации, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не истек.

В соответствии со статьей 4.1 КоАП Российской Федерации административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным Кодексом.

Санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации предусмотрено наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Положениями статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, в качестве таковых обстоятельств приведены совершение административного правонарушения впервые, а также отсутствие причинения вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Из преамбулы Федерального закона № 116-ФЗ следует, что данный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Так установлено, что ООО «ВСК» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации не входит в перечень административных правонарушений, перечисленных в части 2 статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации, при совершении которых административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение.

Однако допущенное правонарушение посягает на безопасную эксплуатацию опасных производственных объектов, в связи с чем создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям и не может быть признано малозначительным. Наступление вредных последствий не является обязательным признаком объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, а потому отсутствие таких неблагоприятных последствий не свидетельствует о малозначительности правонарушения, а также необходимости замены назначенного наказания на предупреждение.

С учетом изложенного, суд не находит оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП Российской Федерации при назначении административного наказания ООО «ВСК» по части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.

Вместе с тем, суд считает возможным, с учетом материального положения юридического лица, отнесенного к субъекту малого предпринимательства, отсутствия отягчающих обстоятельств, назначить наказание с применением положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 23.1, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - Общество с ограниченной ответственностью «ВСК», ИНН/КПП <***>/911001001, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес>, пгт. Черноморское, <адрес>А, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП Российской Федерации, и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по <адрес> (Крымское управление Ростехнадзора, л/с <***>); Банк получателя – Отделение Республики Крым Банка России//УФК по <адрес>; ИНН <***>; КПП – 910201001; БИК – 013510002; ОКТМО – 35701000; КБК – 49№; Единый казначейский счет – 40№; УИН: 0; Назначение платежа: административный штраф по делу №.

Разъяснить, что в соответствии со статьей 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Черноморский районный суд Республики Крым в течение 10 (десять) суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Стебивко Е.И.