дело № 2а-2383/2023

27RS0004-01-2023-002455-10

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г. Хабаровск

Индустриальный районный суд города Хабаровска в составе председательствующего судьи Черновой А.Ю.

при секретаре судебного заседания Панковской О.И.,

с участием:

представителя административного истца – старшего помощника прокурора г.Хабаровска Хабаровского края – ФИО4,

представителей административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от <данные изъяты>), ФИО3, действующего на основании доверенности от <данные изъяты>

представителя заинтересованного лица ФИО5, действующей на основании доверенности от <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Первого заместителя прокурора г.Хабаровска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей,

установил:

Первый заместитель прокурора г.Хабаровска обратился в интересах неопределенного круга лиц в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области (далее - МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО).

В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о гражданской обороне при содержании, использовании и эксплуатации защитного сооружения гражданской обороны (далее - ЗС ГО), расположенного по адресу: <адрес> (подвал административного здания), инв. № (встроенное убежище вместимость 1200 человек, общая площадь 848 кв.м.) Указанное защитное сооружение поставлено на учет как объект гражданской обороны в Главном управлении МЧС России по Хабаровскому краю, право собственности РФ на данный объект не зарегистрировано, на баланс организациям (учреждениям) не передано. В ходе осмотра выявлены нарушения законодательства в области гражданской обороны. Так, установлено, что защитное сооружение не готово к приему укрываемых граждан, в настоящее время лестничные пролеты захламлены бытовым мусором, не обеспечена герметизация и гидроизоляция сооружения, не соблюдены влажность, температурный режим. Необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны создает угрозу защищенности граждан, нарушает требования федерального законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц и представляет угрозу для граждан и общества.

Уточнив (дополнив) исковые требования, просит признать незаконным бездействие административного ответчика по проведению ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (подвал административного здания) и обеспечению поддержания его в состоянии постоянной готовности к использованию; обязать организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (подвал административного здания) (восстановить инженерно-техническое оборудование системы вентиляции в соответствии с проектным решением и паспортом убежища гражданской обороны) и обеспечить его в состоянии постоянной готовности к использованию.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО4 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении. Суду дополнила, что МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО в силу закона несет ответственность по содержанию указанного имущества в надлежащем состоянии. Довод ответчика о том, что не предусмотрено выделение бюджетных средств на содержание имущества, не освобождает от указанной обязанности.

Представители административного ответчика МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, явившиеся в судебное заседание, исковые требования не признали. Пояснили, что им неизвестно о наличии паспорта данного убежища. Помещение находится не в населенном районе, а встроено в административное здание, которое пустует. До него люди с близлежащих жилых районов не добегут. Не установлены обстоятельства, связанные с сохранением конструктивных свойств этого помещения, оно находится в аварийном состоянии, развалится после нанесения одного, двух ударов; не ясна целесообразность проведения ремонтных работ при таком состоянии убежища. Финансирование таких работ государством не обеспечено. Ходатайств о назначении экспертизы не заявили, пояснили, что документы о снятии с учета готовятся, точные сроки неизвестны, по объектам, направленным на снятие в октябре 2022г., решение еще не принято.

Суду предоставлен также письменный отзыв административного ответчика, согласно которому просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, указывая, что защитное сооружение с инв. № числится как невостребованный объект, подлежащий снятию с учета. Согласно Плану мероприятий по реализации целевых функций в отношении ЗС ГО с инв. № подлежит переводу в укрытие. МТУ Росимущества не наделено полномочиями по эксплуатации ЗС ГО, соответствующим штатом не располагает, потребность в указанному ЗС ГО со стороны органов государственной власти и местного самоуправления не заявлена, населению указанное бомбоубежище не нужно, о чем свидетельствуют письма Комитета Правительства Хабаровского края по гражданской обороне от ДД.ММ.ГГГГ № и иные, письма администрации г.Хабаровска.

В судебном заседании представитель административного заинтересованного лица ГУ МЧС России по Хабаровскому краю ФИО5 с исковыми требованиями согласилась, поддержала доводы письменного отзыва, представленного суду, согласно которому обязанность должна быть возложена на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО; указанное защитное сооружение в соответствии с п.14 постановления Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных обьектов гражданской обороны», а также п.45 раздела III Положения о территориальном органе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утв. приказом МЧС России от 27.03.2020 № 217 учтено в журнале защитных сооружений гражданской обороны; актом проверки подтверждается, что сооружение не готово к приему укрываемых, замусорено.

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 214 ГК РФ государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации).

В силу п. 3 ст. 214 ГК РФ от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 125 ГК РФ установлено, что от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права и обязанности, выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии со ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее ФЗ № 28-ФЗ) гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной их основных задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

Согласно п. 2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища - защитные сооружения гражданской обороны, предназначенные для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийно химически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах.

В силу ст. 7 ФЗ № 28-ФЗ "О гражданской обороне" федеральные органы исполнительной власти в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации осуществляют меры, направленные на сохранение объектов, необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время.

Пунктом 14 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного вышеуказанным постановлением Правительства РФ от 29 ноября 1999 года установлено, что Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее – МЧС России) принимает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по изменению типов защитных сооружений гражданской обороны, созданию и эксплуатации объектов гражданской обороны и поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию; участвует в проведении государственной экспертизы проектов строительства, реконструкции и технического перевооружения объектов гражданской обороны; организует согласование типовых и индивидуальных проектов объектов гражданской обороны; организует учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны; осуществляет методическое руководство и контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии постоянной готовности к использованию.

Приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, рассчитанные на случаи режима повседневной деятельности, военного времени, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

В соответствии с п. 3.2.1 указанных Правил, при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в защитном сооружении гражданской обороны как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность: защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставней, противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения; инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 3.2.2 указанных Правил при эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны в мирное время запрещается: перепланировка помещений; устройство отверстий или проемов в ограждающих конструкциях; нарушение герметизации и гидроизоляции; демонтаж оборудования; применение сгораемых синтетических материалов при отделке помещений.

В силу п. 3.2.7 Правил, помещения защитных сооружений гражданской обороны должны быть сухими. Температура в этих помещениях в зимнее и летнее время должна поддерживаться в соответствии с требованиями проектной документации.

Пунктом 4.1.2 Правил предусмотрено, что при осмотрах ЗС ГО должны оцениваться: общее состояние сооружения и состояние входов, аварийных выходов, воздухозаборных и выхлопных каналов; исправность дверей (ворот, ставней) и механизмов задраивания; исправность защитных устройств, систем вентиляции, водоснабжения, канализации, электроснабжения, связи, автоматики и другого оборудования; использование площадей помещений для нужд экономики и обслуживания населения; наличие и состояние средств пожаротушения; наличие проектной документации.

В соответствии с пп. 4, 4.1 Положения о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области, утв. Приказом Росимущества от 19.12.2016 № 467, МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО осуществляет полномочия собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в том числе составляющего казну Российской Федерации. МТУ Росимущества в Хабаровском крае и Еврейской автономной области от имени Российской Федерации осуществляет юридические действия по защите имущественных и иных прав и законных интересов Российской Федерации при управлении федеральным имуществом.

В силу требований п. 5.5 Положения о МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО, на МТУ Росимущества в Хабаровском крае и ЕАО возложены полномочия по принятию мер по устранению нарушений законодательства Российской Федерации в сфере управления и расположения федеральным имуществом, а также нарушений, возникающих при осуществлении полномочий по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела установлено, что по адресу: <адрес> (подвал административного здания) расположено защитное сооружение. Имеется инвентаризационный паспорт на убежище гражданской обороны <данные изъяты>, 1991г., исходя из которого дата приемки в эксплуатацию ЗО 27.12.1984г., вместимость человек 1200.

Из содержания пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 3020-1 прямо следует, что объекты государственной собственности, не указанные в Приложениях 1 - 3 к Постановлению Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 3020-1, независимо от того, на чьем балансе они находятся, и от ведомственной подчиненности предприятий, передавались в государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга на основании предложений их Верховных Советов, Советов народных депутатов. До момента определения соответствующего собственника указанных объектов они относятся к федеральной собственности.

Данных о передаче защитного сооружения <данные изъяты> в государственную собственность Хабаровского края не имеется. Из служебной записки от 17.02.2023г. следует, что на баланс организациям (учреждениям) <данные изъяты> не передано (не используется). Исходя из изложенного указанный объект относится к федеральной собственности, при этом факт государственной регистрации права собственности Российской Федерации не имеет правового значения, не означает, что Российская Федерация фактически отказалась от своего права собственности или проявляет безразличие к судьбе данного объекта, а также не свидетельствует о том, что указанный объект является бесхозяйным.

Право собственности на указанный объект возникло до вступления в силу Закона № 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", а также Федерального закона № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" и признается юридически действительным при отсутствии государственной регистрации.

Из акта инвентаризации, оценки содержания и использования убежища, инвентарный № следует, что лестничные пролеты захламлены бытовым мусором, забиты грунтом, убежище затоплено до уровня лестничного марша. К приему укрываемых сооружение не готово.

Необеспечение надлежащего состояния постоянной готовности защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес> к переводу на режим защитных сооружений и необходимых условий для безопасности пребывания укрываемых в нем лиц, влечет нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - граждан, у которых в случае возникновения военных конфликтов или вследствие этих конфликтов, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера могут возникнуть потребности в использовании защитного сооружения.

Требования прокурора о приведении спорного защитного сооружения гражданской обороны в надлежащее состояние вытекают из гражданско-правовых правомочий собственника объекта защитных сооружений гражданской обороны.

Спорный объект из числа защитных сооружений гражданской обороны не исключен, такого статуса к моменту рассмотрения дела не утратил. Доводы ответчика о переводе данного защитного сооружения с убежища на укрытие не влияют на обязанность привести в готовность данного сооружения и обеспечить возможность безопасного пребывания в нем.

Таким образом, поскольку спорный объект отнесен к защитным сооружениям гражданской обороны, является федеральной собственностью, МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО обязано обеспечить его содержание и эксплуатацию в соответствии с требованиями, установленными Правилами эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденными приказом МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583.

Доводы административного ответчика о том, что выделение бюджетных средств на содержание и поддержание сооружений в исправном состоянии действующим законодательством не предусмотрено, суд не принимает. Указанное не освобождает ответчика от обязанности по осуществлению полномочий собственника в отношении федерального имущества, содержания имущества в надлежащем состоянии.

Ходатайств о назначении каких либо экспертиз, в том числе, по доводам возражений, административным ответчиком не заявлялось.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд приходит к выводу об установлении для административного ответчика МТУ Росимущества в <адрес> и ЕАО срока выполнения работ в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Данный срок соответствует принципам разумности и по мнению суда является достаточным для проведения работ в заявленном объеме и виде.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление Первого заместителя прокурора г.Хабаровска к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в <адрес> и <адрес> о признании незаконным бездействия, возложении обязанностей удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области по проведению ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (подвал административного здания) и обеспечению поддержания его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Хабаровском крае и Еврейской автономной области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение ремонтных работ в защитном сооружении, расположенном по адресу: <адрес> (подвал административного здания) (восстановить инженерно-техническое оборудование системы вентиляции в соответствии с проектным решением и паспортом убежища гражданской обороны) и обеспечить его в состоянии постоянной готовности к использованию.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца в Хабаровский краевой суд через Индустриальный районный суд г.Хабаровска со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья А.Ю.Чернова

мотивированное решение составлено 12 июля 2023г.