Решение по делу № 2-43/2025 от 28.02.2025 - о признании недействительным постановления, межевого плана, соглашения о перераспределении земель, применении последствий недействительности сделки, признании утратившей право пользования земельным участком.

Дело № 2-43/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Онега 26 февраля 2025 года

Онежский городской суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Карелиной С.Ю.,

при секретаре Мининой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению и.о. Онежского межрайонного прокурора выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 ... о признании недействительным постановления, межевого плана, соглашения о перераспределении земель, применении последствий недействительности сделки, признании утратившей право пользования земельным участком,

установил:

и.о. Онежского межрайонного прокурора Гриценко Е.В. обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» (в настоящее время - администрация Онежского муниципального округа Архангельской области), муниципальному казенному учреждению «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» (переименован в Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области), ФИО2 о признании недействительным постановления главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка», межевого плана изготовленного кадастровым инженером ФИО3 в отношении земельного участка, общей площадью 1 237 кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, СОнТ «Сплавщик», участок ..., соглашения о перераспределении земель и (или) земельного участка ... заключенного <Дата> между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» и ФИО2, применении последствий недействительности сделки, признании ФИО2 утратившей право пользования земельным участком.

В обосновании требований указано, что в ходе осуществления надзора за исполнением земельного законодательства на территории Онежского района выявлены нарушения закона. Установлено, что собственник земельного участка ... площадью ... кв.м., расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>», участок ... ФИО2 обратилась в администрацию МО «Онежский муниципальный район» с заявлением об утверждении схемы земельного участка, образуемого в порядке перераспределения земель право собственности на которое не разграничено и земельного участка находящегося в ее собственности с указанным кадастровым номером. Постановлением главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> «Об утверждении схемы расположения земельного участка» в порядке перераспределения земель утверждена схема нового испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью 1 ... кв.м. Кадастровым инженером ФИО3 был подготовлен межевой план вновь образованного земельного участка. Вновь образованный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера .... Между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» с одной стороны и ФИО2 с другой стороны <Дата> заключено соглашение ... о перераспределении земель и (или) земельного участка, согласно которого образован новый, полученный в порядке перераспределения земель, участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, ...», участок .... Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> утверждена площадь земельного участка, расположенного по адресу <Адрес>, СОнТ «Сплавщик» в кадастровом квартале ..., переданного из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование СОнТ «Сплавщик». Согласно картографического материала, чертежа границ территории СОнТ «Сплавщик» вновь образованный в порядке перераспределения земельный участок выходит за границы товарищества. Исходя из схемы уточненных границ СОнТ «Сплавщик», предоставленная заявителями схема расположения земельного участка, образованного путем перераспределения земель на кадастровом плане территории пересекает границы СОнТ «Сплавщик». В силу системного толкования положений ст. 17 ФЗ от <Дата> № 217-ФЗ образование земельного участка путем распределения с землями, находящимися в государственной собственности, право на которое не разграничено, возможно исключительно при наличии решений общего собрания членов товарищества. Такое решение общим собранием членов СОнТ «Сплавщик» по вопросу образования земельного участка для нужд заявителя в порядке перераспределения не принималось. Также установлено, что кадастровый квартал ... территориально расположен в границах МО «Покровское» <Адрес> по которому не подготовлены и не утверждены правила землепользования и застройки, включая градостроительные регламенты по вопросам, указанным в ч. 6 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе по вопросам определения предельных (минимальных и (или) максимальных) размеров земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства на них. Отсутствие ПЗЗ также влечет запрет на предоставление земельного участка с основным видом разрешенного использования, предусматривающим строительство зданий, сооружений, из земель находящихся в государственной или муниципальной собственности, запрет на выдачу разрешений на строительство, отсутствие возможности изменения вида разрешенного использования земельных участков. Кроме того, Земельным кодексом РФ установлен приоритет предоставления земельных участков путем проведения торгов. Предоставление земельных участков путем перераспределения является исключением из общих правил и должно применяться в исключительных целях. Как следует из представленной ФИО2 одновременно с заявлением схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, удовлетворение этого заявления по предложенному ею варианту и образование в связи с этим нового земельного участка привело к нарушению требований ч. 6 ст. 11.9 ЗК РФ. При указанных обстоятельствах и системного толкования вышеназванных положений законодательства полученный ФИО2 земельный участок не мог быть предметом сделки и оформления прав на него.

В судебном заседании ст. помощник Онежского межрайонного прокурора Васьковский Е.А. поддержал исковые требования по вышеуказанным основаниям. Суду пояснил, что если распределенный земельный участок получен за счет государственных земель, право на которые не разграничено, нарушается право РФ на владение, пользование и распоряжение своим имуществом, в целях предоставления земельного участка в пользование для размещения линейных объектов, для осуществления рекреационной деятельности, а также для осуществления той деятельности, которая предусмотрена целевым характером использования земельного участка, а именно ведение садоводства и огородничества, сельскохозяйственной деятельности и т.д. Если распределенный земельный участок находится в пределах товарищества, то орган местного самоуправления вышел за пределы предоставленных ему полномочий.

В судебном заседании ответчик ФИО2 и ее представитель ФИО4 с исковыми требованиями не согласились.

Другие лица участвующие в деле в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд находит возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, определены статьей 39.28 ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.28 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях: 1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории; 2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков; 4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 данного Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Пунктами 2 и 3 вышеуказанной статьи закреплено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки. Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Обязательными приложениями к указанному в пункте 2 упомянутой статьи соглашению являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения земель и (или) земельного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, находящегося в частной собственности (пункт 4 статьи 39.28 ЗК РФ).

В силу пункта 5 указанной нормы увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется за плату, размер которой определяется:

1) в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности;

2) в порядке, установленном органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена;

3) в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в том числе, если заявление о перераспределении земельных участков подано в случаях, не предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 упомянутого Кодекса (подпункт 1 пункта 9 указанной статьи).

Из системного анализа приведенных норм следует, что для решения вопроса о правомерности перераспределения земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, необходимо установление не только оснований для такого перераспределения, то есть наличие предусмотренных пунктом 1 статьи 39.28 ЗК РФ обстоятельств, но и отсутствие оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении, перечисленных в пункте 9 статьи 39.29 названного Кодекса.

Аналогичная позиция изложена в пункте 20 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 г.

К числу таких препятствий согласно подпункту 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ отнесено образование земельного участка или земельных участков, которое предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 данного Кодекса.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 июня 2017 г. № 1266-О, ЗК РФ в качестве основного способа приватизации земли предусмотрены торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности.

В этом Определении Конституционного Суда Российской Федерации отражена правовая позиция по вопросу применения положений подпункта 9 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в части ограничения возможности предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке. При этом возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным.

В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами. Согласно п. 26 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» образуемый земельный участок должен иметь доступ (проход или проезд) от земельных участков общего пользования, в частности путем установления сервитута.

Кроме того, не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов (пункт 7 статьи 11.9 ЗК РФ). При этом границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне, за исключением установленных федеральным законом случаев, когда границы земельных участков могут пересекать границы территориальных зон (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ, часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов дела, постановлением и.о. главы МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата> по заявлению ФИО2 утверждена схема нового испрашиваемого заявителем земельного участка общей площадью ... кв.м., образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... и земель, государственная собственность на которых не разграничена, расположенного по адресу: <Адрес>, <Адрес>», с видом разрешенного строительства: для садоводства и огородничества, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» ... от <Дата>, ФИО2 предоставлен в собственность земельный участок с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., расположенный по адресу: <Адрес>, <Адрес>», участок ..., с видом разрешенного использования: для садоводства и огородничества, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером ... и земель собственность на которые не разграничена.

Между МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям» с одной стороны и ФИО2 с другой стороны <Дата> заключено соглашение о перераспределении земель и (или) земельного участка, согласно которого стороны перераспределяют принадлежащий собственнику земельный участок площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... и смежную с ним часть земель, государственная собственность на которые не разграничена площадью ... кв.м., кадастрового квартала ..., расположенного в Онежском районе.

В результате перераспределения прекращается существование земельного участка с кадастровым номером ..., общей площадью ... кв.м., местоположение: <Адрес>, <Адрес>, участок .... Образуется земельный участок общей площадью 1 237 кв.м. с кадастровым номером ..., местоположение: <Адрес>, <Адрес>», участок .... У собственника возникает право общей долевой собственности на земельный участок общей площадью ... кв.м. с кадастровым номером ... местоположение: <Адрес>, <Адрес>, участок ....

Право собственности ФИО2 на земельный участок с кадастровым номером ... зарегистрировано в ЕГРН <Дата>.

Постановлением администрации МО «Онежский муниципальный район» от <Дата> ... уточнена площадь земельного участка, расположенного в кадастровом квартале ..., переданного из земель сельскохозяйственного назначения в постоянное (бессрочное) пользование для СОнТ «Сплавщик», постановлено считать ее 136 400 кв.м.

Межевание земель СОнТ «Сплавщик» не проведено.

После уточнения площади земельного участка, предоставленного СОнТ «Сплавщик» на кадастровый учет участок поставлен не был, его границы не установлены, следовательно, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что спорный земельный участок входит в состав земельного участка СОнТ «Сплавщик».

Кроме того, на перераспределенном земельном участке отсутствует какое - либо общее имущество Товарищества, в связи с чем принимать решение о предоставлении земельного участка на общем собрании членов СОнТ не было необходимости.

Как следует из письменных возражений председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям ФИО5, причиной невозможности формирования самостоятельного земельного участка из добавленного земельного участка, является то, что его размер составляет менее 0, 02 гектара.

Согласно п. 6.1 СП 53.13330.2019 "Планировка и застройка территории ведения гражданами садоводства. Здания и сооружения" (СНиП 30-02-97* Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения) минимальная площадь садового земельного участка устанавливается в составе проекта застройки территории с учетом местных условий, но не менее 0,04 га.

При этом, пункт 9 ст. 39.29 ЗК РФ не предусматривает отказ в заключении соглашения о перераспределении земель в отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки.

На основании изложенного, учитывая местоположение добавленного земельного участка, который граничит с земельным участком, находящимся в собственности ответчика, а также его размера, на котором невозможно строительство объектов капитального характера, ведение садоводства и огородничества, что свидетельствует о невозможности сформирования из распределенного земельного участка полноценного земельного участка, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется.

Ссылка прокурора, что спорный земельный участок может быть в дальнейшем использован РФ для размещения линейных объектов, для осуществления рекреационной деятельности, а также для осуществления той деятельности, которая предусмотрена целевым характером использования земельного участка носит предположительный характер, вместе с тем, в силу ст. 12 ГК РФ защите подлежат нарушенные права, а защита прав, которые возможно могут быть нарушены в будущем, законом не предусмотрена.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований и.о. Онежского межрайонного прокурора выступающего в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и земельным отношениям администрации Онежского муниципального округа Архангельской области, ФИО1 ... о признании недействительным постановления, межевого плана, соглашения о перераспределении земель, применении последствий недействительности сделки, признании утратившей право пользования земельным участком отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельский областной суд через Онежский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) С.Ю. Карелина

<Адрес>

<Адрес>