Решение по делу № 2А-625/2025 от 04.12.2025 | Партизанский районный суд (Приморский край)

дело № 2а-625/2025

УИД №

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 ноября 2025 года <адрес>

<адрес>

Партизанский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Кондратьевой А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лихолат Д.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации <адрес> о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельных участков, возложении обязанности заключить договоры аренды земельных участков,

установил:

административный истец, ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, в котором указала, что является арендатором земельных участков, с кадастровым номером № на основании договора аренды земельного участка №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир - гора <данные изъяты>. <адрес> на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м. Местоположение: <адрес>. Вид разрешенного использования - для организации семейного отдыха.

На земельном участке с кадастровым номером № расположен жилой дом с кадастровым номером №.

Административный истец обратился в администрацию <адрес> с заявлениями о предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: № на новый срок, без проведения торгов. ДД.ММ.ГГГГ получено решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду на новый срок указанных земельных участков, поскольку спорные земельные участки расположены на землях, находящихся в федеральной собственности, а именно: входят в состав земель Министерства обороны (земельный участок с кадастровым номером №), в связи с чем, все решения в отношении спорного земельного участка должен принимать собственник, Министерство обороны РФ, в лице Департамента имущественных отношений Министерства обороны РФ. Также в своем отказе административный ответчик сослался на положения п. 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ о том, что спорные земельные участки являются изъятыми из оборота или ограниченными в обороте и их предоставление не допускается на праве, указанном в заявлениях о предоставлении земельных участков в аренду. А также сослался на пп.5 п. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ о том, что ограничиваются в обороте, находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности.

Административный истец полагает, что правовых оснований, препятствующих заключению договоров аренды спорных земельных на новый срок, не имеется, решение от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным и нарушает права истца на основании следующего.

Так, согласно выпискам из ЕГРН земельные участки, с кадастровыми номерами: № относятся к категории - земли особо охраняемых территорий и объектов, имеют виды разрешенного использования - ведение садоводства № для организации семейного отдыха №). Таким образом, согласно данным государственного кадастра недвижимости, испрашиваемые земельные участки не располагается на землях лесного фонда, землях обороны и безопасности.

Кроме того, из выводов кадастрового инженера, изложенных в Заключение специалиста № № ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезия и Кадастр» от ДД.ММ.ГГГГ, следует:

- граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Геоинформационном портале «Национальная система пространственных данных», а «также в сведениях Кадастрового плана территории № от ДД.ММ.ГГГГ;

- из земельного участка с кадастровым номером № образованы земельные участки с кадастровыми номерами: №;

-земельные участки с кадастровыми номерами: № не имеют пересечений с границами земельных участков с кадастровыми номерами: №;

- общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами: № составляет <данные изъяты> кв.м., тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером №, из которого были образованы данные земельные участки, составляет <данные изъяты>, из чего следует, что пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами: № с границей земельного участка с кадастровым номером № отсутствует.

Предоставляя административному истцу спорные земельные участки, администрация <адрес> не ссылалась на наличие обстоятельств, которые будут препятствовать арендатору в дальнейшем при продлении договоров аренды.

ФИО1 указывает, что предоставление в аренду спорных земельных участков административному истцу с ДД.ММ.ГГГГ, без указанных ограничений и отсутствие доказательств пересечения границ данных участков с границами земельных участков, предоставленных для обеспечения обороны и безопасности, решение администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в предоставлении в аренду земельных участков, с кадастровыми номерами: № на новый срок, по основанию отсутствия полномочий по распоряжению землями обороны, является незаконным и повлекло нарушение прав административного истца.

На основании изложенного, просит признать незаконным решение администрации <адрес> об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами: № на новый срок без проведения торгов, оформленный письмом от ДД.ММ.ГГГГ №; обязать администрацию <адрес> в месячный срок, с даты вступления, в законную силу решения суда по делу, заключить с ФИО1 договоры аренды земельных участков с кадастровыми номерами: №.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, о дате времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Ее представитель по доверенности ФИО7 в судебном заседании заявленные требования поддержала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представители административного ответчика администрации <адрес>, заинтересованных лиц ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, Департамента военного имущества Министерства обороны РФ, войсковой части № в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены в установленном законом порядке. Возражений относительно заявленных требований не представлено.

Представитель заинтересованного лица Министерства обороны Российской Федерации в судебное заседание не явился, направил возражение относительно заявленных требований, из которого следует, что спорные земельные участка входят в состав земельного участка с кадастровым номером №, который находится в собственности Министерства обороны РФ. Просил в удовлетворении иска отказать, дело рассмотреть в отсутствие своего представителя.

На основании статей 150, 226 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, заслушав представителя административного истца, исследовав представленные материалы, приходит к следующему.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Земельного кодекса РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

Частью 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ установлено исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданами, юридическими лицами, являющимися собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса (пп. 2 статья 39.16);пп. 2 статья 39.16); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пп.6 статья 39.16).

Как установлено судом, и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником жилого дома площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>.

Жилой дом расположен на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>; категория земель: земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования: ведение садоводства. Сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок по сведениям из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют.

Данный земельный участок находится во владении и пользовании административного истца на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельных участков гражданам», договора аренды земельного участка №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, заключенных между администрацией <адрес> и ФИО1 Договор аренды земельного участка прошел государственную регистрацию ДД.ММ.ГГГГ; срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Также ФИО1 является арендатором земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., с кадастровым номером №, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. <адрес>. <адрес> категория земель земли особо охраняемых территорий и объектов; вид разрешенного использования: для организации семейного отдыха, на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении в аренду земельных участков гражданам», договора аренды земельного участка №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, дополнительного соглашения об изменении условий договора аренды земельного участка №-Д от ДД.ММ.ГГГГ к указанному договору аренды, заключенных между администрацией <адрес> и ФИО4, а также соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с ФИО1 Договор аренды земельного участка зарегистрирован в установленном законом порядке ДД.ММ.ГГГГ; срок действия договора с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ сведения о невозможности государственной регистрации перехода, прекращения, ограничения права на земельный участок, отсутствуют.

ФИО1 обратилась в администрацию <адрес> с заявлениями: от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов; от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду без проведения торгов.

Решением в форме письма от ДД.ММ.ГГГГ № администрацией <адрес> было отказано заявителю в предоставлении спорных земельных участков в аренду без проведения торгов, с указанием, что переданные в аренду земельные участки находятся на территории федеральной собственности, расположены на территории земельного участка с кадастровым номером №, право собственности на который, согласно выписке из ЕГРН зарегистрировано за Российской Федерацией, право постоянного (бессрочного) пользования за ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны России, в связи, с чем все решения в отношении спорных земельных участков должен принимать собственник - Министерство обороны РФ в лице Департамента военного имущества Министерства обороны РФ и ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России.

Основанием для принятия оспариваемого решения для администрации <адрес> послужил ответ ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, полученный администрацией <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на запрос о предоставлении информации о расположении земельных участков с кадастровыми номерами №, в рамках рассмотрения заявления административного истца ФИО1

Из ответа ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что земельные участки расположены на территории земельного участка с кадастровым номером №, что подтверждается заключением кадастрового инженера, полученного в рамках исполнения государственного контракта на выполнение комплекса кадастровых работ в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Согласно сведениям ЕГРН на земельные участки зарегистрировано право аренды ФИО1; на земельный участок с кадастровым номером № зарегистрировано право собственности Российской Федерации и право постоянного (бессрочного) пользования Учреждения.

Из ответа администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что договоры №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ, №-Ф от ДД.ММ.ГГГГ Министерству обороны РФ в лице Департамента военного имущества, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, а также иным третьим лицам не передавались; получателем арендной платы является администрация <адрес>; сведений о решениях, о признании объекта – жилого дома с кадастровым номером № расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером № самовольной постройкой, о сносе данной постройки в администрации отсутствуют.

ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России ДД.ММ.ГГГГ суду представлено заключение кадастрового инженера ФИО5 к схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (в рамках государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ №/ГК на выполнение комплекса кадастровых работ), из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером № предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Министерства обороны Российской Федерации, приказом директора департамента имущественных отношений Министерства Обороны Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ.

Площадь образуемого земельного участка с условным номером № составляет <данные изъяты> кв.м. Территориальная зона согласно ПЗЗ-Р1.

Пересечения с границами населенных пунктов отсутствуют. В границах исходного земельного участка расположен спецобъект. Площадь исходного земельного участка - <данные изъяты> кв. м; площадь исходного земельного участка после раздела <данные изъяты> кв.м.

Имеются сведения о земельных участках третьих лиц, в том числе сведения о спорных земельных участках (п/п №. 15, 23 заключения).

Из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что земельный участок с кадастровым номером №, имеет статус «актуальные, ранее учтенный», поставлен на кадастровый учёт ДД.ММ.ГГГГ, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, мыс Неприступный; категория земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; с видом разрешённого использования: обеспечение вооруженных сил. Граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства. Описание местоположения земельного участка; сведения о частях земельного участка, отсутствуют. На земельный участок зарегистрировано право собственности Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ, право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минобороны России – ДД.ММ.ГГГГ. Также, в выписках ЕГРН содержатся сведения, что из указанного земельного участка были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами №

Сведения о том, что испрашиваемые земельные участки с кадастровыми номерами № расположены в пределах ранее учтенного земельного участка с кадастровым номером № или образованных из него двух земельных участков с кадастровыми номерами № в Едином государственном реестре недвижимости не содержатся.

Из заключения специалиста ООО «Центр экспертиз и проектирования «Геодезия и Кадастр» № от ДД.ММ.ГГГГ, представленного административным истцом, следует, что граница земельного участка с кадастровым номером № не установлена в соответствии с действующим законодательством и не отображена на Геоинформационном портале Национальная система пространственных данных», а также в сведениях Кадастрового плана территории № от ДД.ММ.ГГГГ. Из земельного участка с кадастровым номером №, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ № №, образованны земельные участки с кадастровыми номерами №.

Границы земельных участков с кадастровыми номерами № не имеют пересечений с границами земельных участков с кадастровыми номерами №, которые были образованы из земельного участка с кадастровым номером №.

Общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами № составляет <данные изъяты> кв.м., тогда как площадь земельного участка с кадастровым номером №, из которого были образованы данные земельные участки, составляет <данные изъяты> кв.м., что позволяет сделать вывод о том, что пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами № с границей земельного участка с кадастровым номером № отсутствует.

Таким образом, каких-либо достоверных, допустимых доказательств, подтверждающие, что испрашиваемые земельные участки расположены в границах земельного участка, находящегося в федеральной собственности и постоянном (бессрочном) пользовании «УЛХиП» Минобороны России, административным ответчиком администрацией <адрес>, заинтересованными лицами Минобороны России, Департаментом военного имущества РФ, ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России, суду не представлены.

Ссылка представителя ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России на заключение кадастрового инженера ФИО5 не может быть принято в качестве доказательства расположения спорных земельных участков в пределах земельного участка с кадастровым номером №, поскольку в отсутствие точных координат характерных точек границ рассматриваемого ранее учтённого земельного участка не представляется возможным достоверно определить местоположение данного земельного участка относительно местоположения испрашиваемых земельных участков. Кроме того не указано какими сведениями руководствовался кадастровый инженер при составлении заключения.

Суд также учитывает, что согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ земли, в том числе земли населенных пунктов, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного вида использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Согласно абзацу второму пункта 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Перечень ограниченных в обороте находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков установлен пунктом 5 указанной статьи, в соответствии с подпунктом 5 которого ограниченными в обороте признаются земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности и таможенных нужд и не указанные в пункте 4 этой же статьи.

В соответствии с пунктом 1 статьи 93 Земельного кодекса РФ землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

Таким образом, при определении ограничения оборотоспособности земельных участков необходимо учитывать категорию земель, вид разрешенного использования, фактическое использование земельного участка в целях обеспечения деятельности государства в области обороны и безопасности, то есть к ограниченным в обороте отнесены те земельные участки, которые предоставлены для обеспечения обороны и безопасности.

Между тем, согласно выписке из ЕГРН, спорные земельные участки отнесены к землям особо охраняемых территорий и объектов, с видом разрешенного использования: для организации семейного отдыха (№); для ведения садоводства (№), сведений о предоставлении земельных участков для нужд обороны и безопасности, не имеется.

Учитывая изложенное, суд считает, что в данном случае, при принятии оспариваемого решения уполномоченный орган местного самоуправления уклонился от полной и всесторонней оценки фактических обстоятельств, создавал правовую неопределенность в отношении реализации прав административного истца с учётом того, что ранее орган местного самоуправления признавал наличие у него полномочий по предоставлению испрашиваемых земельных участков в аренду, и в результате чего, административный истец вынужден был обратиться в суд за защитой своих прав и законных интересов. При таких обстоятельствах, оспариваемое решение не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает в связи с этим права и законные интересы административного истца.

Вместе с тем суд не вправе подменять компетенцию публичного органа, поэтому на административного ответчика необходимо возложить обязанность повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предоставлении в аренду испрашиваемых земельных участков.

Руководствуясь ст. ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение администрации <адрес>, оформленное письмом № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № новый срок без проведения торгов.

Обязать администрацию <адрес> в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявлений ФИО1 о предоставлении в аренду земельных участков с кадастровыми номерами № на новый срок без проведения торгов.

В остальной части требования ФИО1, оставить без удовлетворения.

Решение в течение месяца с момента изготовления его в окончательном виде может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи апелляционной жалобы через Партизанский районный суд <адрес>.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.В. Кондратьева