Решение по делу № 2А-5192/2022 от 27.09.2022 | Октябрьский районный суд г. Уфы (Республика Башкортостан)

Дело № 2а-5192/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 сентября 2022 года г.Уфа

Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Дилявировой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Шленкиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Исправительная колония №9 УФСИН России по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным,

установил:

Башкирский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФКУ Исправительная колония №9 УФСИН России по РБ о признании бездействия незаконным.

В обоснование заявленных требований указал, что Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

В ходе проверки установлено, что в помещениях санитарного узла общежитий отрядов №№2,6,8,10,14 запираемого помещения отряда строгих условий отбывания наказания, в камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа отсутствует горячее водоснабжение.

10.12.2021 г. прокуратурой в адрес ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ внесено представление об устранении указанных нарушений.

Однако администрацией ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ не приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Просит суд признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ, выраженное в необеспечении горячим водоснабжением жилых помещений отрядов №2,6,8,10,14, запираемого помещения отряда строгих условий отбывания наказания, в камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа.

Обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ обеспечить горячим водоснабжением помещения санитарного узла общежитий отрядов 3№2,6,8,10,14 запираемые помещения отряда строгих условий отбывания наказания, камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещениях камерного типа в течение 3-х месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями суда к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены УФСИН России по Республике Башкортостан, Федеральная служба исполнения наказаний Российской Федерации.

Представители административных ответчиков - УФСИН России по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Административный истец – помощник Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан Михайлов П.С. в судебном заседании исковые требования поддержал, просил удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика ФКУ Исправительная колония №9 УФСИН России по РБ ФИО2, действующая на основании доверенности от 26 апреля 2022 года, в судебном заседании требования иска не признала. Просила в удовлетворении требований отказать в полном объеме.

Исследовав в судебном заседании материалы дела, оценив в совокупности все доказательства, имеющие юридическую силу, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации основывается на принципах законности, гуманизма, демократизма.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний. Лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право на присуждение за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (статьи 8, 10, 12, 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Аналогичные требования закреплены в статье 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе: право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий и питанием, прогулки (абзац 8 пункта 2 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания").

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые проведенным в Женеве в 1955 году первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, одобренные Экономическим и социальным советом ООН в резолюциях 31 января 1957 года и 13 мая 1977 года (далее по тексту - Правила) предусматривают, что банные установки и количество душей должно быть достаточным для того, чтобы каждый заключенный мог и был обязан купаться или принимать душ при подходящей для каждого климата температуре и так часто, как того требуют условия общей гигиены, с учетом времени года и географического района, то есть во всяком случае хотя бы раз в неделю в умеренном климате (пункт 13); от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте; для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья (пункт 15).

Основные положения материально-бытового обеспечения осужденных регламентируются статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 126 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, в исправительном учреждении обеспечивается выполнение санитарно-гигиенических и противоэпидемических норм и требований.

Согласно пункту 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10. Санитарно-эпидемиологических требований к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10 июня 2010 года N 64, в жилых зданиях следует предусматривать хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, а также канализацию и водостоки.

В соответствии с п. 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 2 июня 2003 года N 130-дсп здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, включая требования СНиП 2.04.02-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий". Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Пунктами 19.2.1 и 19.2.5 Свода Правил 308.1325800.2017 Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования (в двух частях), утвержденного Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр предусмотрено, что здания исправительных учреждений должны быть оборудованы горячим водоснабжением согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также действующих нормативных документов. Подводку горячей воды следует предусматривать к санитарным приборам, требующим обеспечения горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).

В силу статьи 15 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение служебных обязанностей.

Из материалов дела следует, что Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации.

По данному факту выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Башкирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан 10.12.2021 г. в адрес начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ внесено представление об устранении указанных нарушений №249ж-20/Прдп 2-21.

29 декабря 2021 года Башкирскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан за подписью врио начальника ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ направлен ответ о том, что результаты принятых мер по устранению выявленных недостатков рассмотрены, по фактам нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства, указанных в представлении прокуратуры проведено служебное разбирательство, по результатам которой виновные должностные лица привлечены к дисциплинарной ответственности.

26 июля 2022 года помощником прокурора Михайловым П.С. отобрано у заместителя начальника по тыловому обеспечению ФИО3 о том, что в настоящее время в общежитиях отрядов №№2,6,8,10,14, санитарного узла ЗПСУОН, камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ отсутствует горячее водоснабжение по причине отсутствия финансирования. 07.07.2022 г. заключен государственный контракт с ООО «Айсберг» на поставку ГМЦ в рамках обеспечения общежитий отрядов №№2,6,8,10,14 горячим водоснабжением. Срок обеспечения – 30.12.2022 года. Источник финансирования ДиБФ. Остальные объекты санитарного узла ЗПСУОН, камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ будут обеспечены горячим водоснабжением по мере финансирования.

Согласно справке за подписью врио заместителя начальника ФИО3 горячее водоснабжение имеется во всех санитарных узлах, комнатах приема пищи отрядов, комнатах технического перерыва объектов жилой зоны учреждения, участка колонии поселения, за исключением отрядов №№2,6,8,10,14, санитарного узла ЗПСУОН, камер ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ.

Как пояснила суду представитель административного ответчика ФИО2 в целях проведения горячей воды в камеры в отрядах №2,6,8,10,14 запрошено финансирование из федерального бюджета, выделенных денежных средств недостаточно, в связи с чем, направлена заявка на выделение дополнительных бюджетных средств. Финансирование для подведения горячей воды в запираемых помещениях отряда строгих условий отбывания наказания, в камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа не запрашивалось.

Разрешая заявленные требования, суд, установив, что в жилых помещениях отрядов №2,6,8,10,14, запираемом помещении отряда строгих условий отбывания наказания, в камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение, учитывая, что обеспечение горячим водоснабжением являлось обязательным, приходит к выводу о том, что администрацией исправительного учреждения не соблюдаются санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, что влечет нарушение условий содержания осужденных, отбывающих наказания в исправительных учреждениях.

Административным ответчиком не представлены достоверные сведения о невозможности в установленный в предписании срок устранить выявленные прокуратурой нарушения.

При этом административный ответчик, разъясняя, что к зданиям, в которых расположены запираемые помещения отряда строгих условий отбывания наказания, камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа горячее водоснабжение подведено, не отрицает возможность подведения горячего водоснабжения в камеры, в которых содержатся осужденные, связывая невыполнение этих работ отсутствием финансирования.

В нарушение положений части 2 статьи 62 КАС РФ, доказательств того, что подводка горячей воды в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрена проектной документацией режимного учреждения, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, исправительная колония расположена в черте города Уфа, обеспеченного водоотведением, горячим и холодным водоснабжением, в другие корпуса горячее водоснабжение подведено.

Вопреки доводам административного ответчика отсутствие финансирования не освобождает учреждение уголовно-исполнительной системы от обязанности по созданию осужденным условий содержания. Доказательств того, что администрация учреждения обращалась с заявлением о выделении денежных средств для обеспечения осужденных горячей водой в камерах, и ей было отказано, суду также не представлено.

При таких обстоятельствах суд находит доказанным факт нарушения ФКУ ИК-9 УФСИН России по Республике Башкортостан требований уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, условий содержания осужденных под стражей в связи с необеспечением горячим водоснабжением, а потому требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 174, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Башкирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Республики Башкортостан ФИО1 в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ Исправительная колония №9 УФСИН России по Республике Башкортостан, УФСИН России по Республике Башкортостан, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации о признании бездействия незаконным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ, выраженное в необеспечении горячим водоснабжением жилых помещений отрядов №2,6,8,10,14, запираемого помещения отряда строгих условий отбывания наказания, в камерах штрафного изолятора, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа.

Обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по РБ обеспечить горячим водоснабжением помещения санитарного узла общежитий отрядов 3№2,6,8,10,14 запираемые помещения отряда строгих условий отбывания наказания, камеры штрафного изолятора, помещения камерного типа, единые помещениях камерного типа в течении 6-ти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в течение месяца с момента составления решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.А. Дилявирова

Мотивированное решение составлено 28 сентября 2022 года.