Дело № 2а-347/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
10 июня 2025 года п. Палех Ивановской области
Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Зотовой О.А., с участием заместителя прокурора Палехского района Тихомирова Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Палехского района Ивановской области к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство территории Палеха» о признании незаконным принятого решения,
УСТАНОВИЛ:
20 мая 2025 года в Палехский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора Палехского района Ивановской области к МКУ «Благоустройство территории Палеха» (с учетом уточнения в судебном заседании) о признании незаконным принятого решения о выдаче 15 сентября 2023 года порубочного билета № на вырубку кустарника и мелкого березняка в количестве <данные изъяты> куб.м по адресу: п. Палех, а также о выдаче 10 октября 2023 года порубочного билета № на вырубку деревьев <данные изъяты> куб.м по адресу: ул. Зиновьева, д. 47, п. Палех.
В иске и судебном заседании прокурор Тихомиров Е.Н. требования мотивировал тем, что прокуратурой Палехского района в ходе проверки исполнения законодательства об охране окружающей среды выявлено, что указанные порубочные билеты административным ответчиком выданы не законно, без предоставления заявителем необходимых документов: документа, удостоверяющего полномочия представителя заявителя; схемы участка с нанесенными зелеными насаждениями, подлежащими вырубке; перечетной ведомости зеленых насаждений, подлежащих вырубке.
Принятие незаконных решений о выдаче порубочных билетов привело к неконтролируемой вырубке зеленых насаждений, в связи с чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды. Ссылаясь на положения ст.ст. 39, 218 КАС РФ, ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.ст. 1,3,7,10,61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», прокурор просит удовлетворить уточненные административные исковые требования.
Определением суда от 22 мая 2025 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена заместитель директора МКУ «Благоустройство территории Палеха» ФИО14
На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствии административных ответчиков: МКУ «Благоустройство территории Палеха» и заместителя директора МКУ «Благоустройство территории Палеха» ФИО2, заинтересованных лиц: администрации Палехского муниципального района, ГУ МЧС России по Ивановской области, надлежаще извещенных о судебном заседании и не просивших о его отложении.
Выслушав прокурора, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
На основании ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением, в том числе, в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В силу ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится: утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения; осуществление мероприятий по лесоустройству в отношении лесов, расположенных на землях населенных пунктов поселения; осуществление муниципального лесного контроля.
В соответствии с положениями ст.ст. 10, 61 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», органами местного самоуправления осуществляется управление в области охраны окружающей среды в соответствии с этим законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Зеленый фонд городских и сельских населенных пунктов представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения. Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды. Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских населенных пунктов осуществляется в соответствии с законодательством.
Уставом Палехского городского поселения определено, что администрация Палехского муниципального района Ивановской области является исполнительно-распорядительным органом Палехского городского поселения.
Уставом муниципального казенного учреждения «Благоустройство территории Палеха», утвержденным постановлением администрации Палехского муниципального района от 12.12.2019 года №749-п, предусмотрена деятельность по благоустройству территории Палехского городского поселения, охрана, защита воспроизводство городских лесов (р.2.2.3), а также выдаче порубочных билетов (п.2.2.9).
В целях повышения уровня благоустройства, увеличения площадей зеленых насаждений общего пользования, их сохранности и своевременного восстановления администрацией Палехского муниципального района принято постановление от 21.05.2020 № 261-п «Об утверждении порядка предоставления порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района» (далее - Порядок) (л.д.25-39).
В соответствии с пунктом 3 раздела 1 Порядка, предоставление порубочного билета и (или) разрешения на пересадку деревьев и кустарников осуществляется муниципальным казенным учреждением «Благоустройство территории Палеха» (далее - Уполномоченный орган).
Таким образом, решения должностных лиц МКУ «Благоустройство территории Палеха» по выдаче порубочных билетов, связаны с выполнением отдельных публичных полномочий, и являются предметом рассмотрения в порядке ст.218 КАС РФ.
Согласно пунктам 1 и 2 раздела 3 Порядка, порубочный билет и (или) разрешение на пересадку деревьев и кустарников выдается на проведение работ с зелеными насаждениями, произрастающими на земельных участках в муниципальной собственности Палехского городского поселения Палехского муниципального района и на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена.
Производство работ по вырубке (сносу), обрезке зеленых насаждений допускается проводить только при наличии порубочного билета.
В соответствии с п. 5 раздела 3 Порядка, для получения порубочного билета и/или разрешения на пересадку зеленых насаждений, включая получение таких разрешительных документов с целью строительства новых объектов, реконструкции, капитального или текущего ремонта существующих, лицо, заинтересованное в производстве работ по вырубке (сносу), обрезке, пересадке зеленых насаждений (далее - заявитель), направляет письменное заявление о выдаче порубочного билета и/или разрешения на пересадку (далее - заявление) в Уполномоченный орган по форме согласно приложению 3 к Порядку и следующие документы (их копии с подлинниками для сверки):
а) документ, удостоверяющий личность заявителя (для физического лица), его копия с подлинником для сверки;
б) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя (в случае если с заявлением обращается представитель заявителя);
в) схема участка с нанесенными зелеными насаждениями, подлежащими вырубке (сносу), обрезке, пересадке, с указанием примерных расстояний до ближайших строений или других ориентиров;
г) сведения о местоположении, количестве, видах, диаметре ствола и состоянии зеленых насаждений (перечетная ведомость зеленых насаждений, подлежащих вырубке (сносу), обрезке, пересадке);
д) копии разрешительных документов на строительство, реконструкцию или ремонт объекта.
Согласно п. 15 раздела 3 Порядка сотрудник Уполномоченного органа в сроки, указанные в пункте 11 Порядка:
1) осуществляет проверку поступившего заявления и приложенных к нему документов на наличие оснований для предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальной услуги в течение двух рабочих дней с даты поступления заявления и всех документов;
2) организует комиссионное обследование зеленых насаждений на месте их произрастания с приглашением членов комиссии и Заявителя в течение семи рабочих дней с даты поступления полного пакета документов в Уполномоченный орган, необходимых для предоставления муниципальной услуги, согласно приложению 4 к Порядку;
3) производит расчет восстановительной стоимости в соответствии с методикой определения восстановительной стоимости зеленых насаждений на территории Палехского городского поселения Палехского муниципального района (приложение 6 к Порядку) и направляет в адрес заявителя извещение о восстановительной стоимости зеленых насаждений в течение пяти рабочих дней с даты составления (приложение 5 к Порядку) (при необходимости);
4) оформляет порубочный билет и/или разрешение на пересадку или отказывает в оформлении порубочного билета и (или) разрешения на пересадку.
На основании п.п.2 п.19 раздела 3 Порядка, основанием для отказа в предоставлении порубочного билета, является в том числе, непредставление заявителем одного или более документов, указанных в пункте 5 раздела 3 Порядка.
Срок действия порубочного билета на вырубку зеленых насаждений устанавливается один год (пункт 21).
Судом установлено и следует из материалов дела, что согласно должностных обязанностей (п.8 гл.2 должностной инструкции) заместитель директора муниципального казенного учреждения «Благоустройство территории Палеха» ФИО13 осуществляет организацию благоустройства территории Палехского городского поселения (включая озеленение и т.д.) (л.д.44-47).
Из объяснения ФИО2, отобранного прокурором 22.04.2025 года, следует, что она в соответствии с должностной инструкцией и по поручению директора МКУ оформляла выдачу порубочных билетов. 15.09.2023 года от представителя ГО ЧС п. Палех ФИО8 поступило заявление о выдаче порубочного билета на вырубку мелкого березняка в связи с его пожароопасным состоянием. Директор МКУ ФИО6 и представитель муниципалитета выезжали на местность по адресу: <...>, и сообщили о возможности выдачи порубочного билета. Она оформила порубочный билет № от 15.09.2023 года. Никаких документов к заявлению приложено не было. Впоследствии выяснилось, что рубке кустарника мешают другие деревья, в связи с чем она по устному указанию представителя муниципалитета оформила порубочный билет № от 10.10.2023 года, к которому никаких документов (в том числе и заявления) представлено не было (л.д.12-14).
В объяснении от 22.04.2025 года директор МКУ ФИО6 сообщил аналогичные сведения, что и ФИО2 (л.д.15-16).
В заявлении представителя ГОЧС п. Палех (так указано в заявлении) ФИО8 от 15.09.2023 года содержится просьба выдать разрешение на вырубку мелкого березняка в связи с пожароопасным состоянием. Сведения о приложенных к заявлению документах, - отсутствуют (л.д.10).
В порубочном билете № от 15.09.2023 года, выданном заместителем директора МКУ «Благоустройство территории Палеха» ФИО7, разрешено ГО ЧС Палех произвести вырубку кустарника, мелкого березняка в количестве <данные изъяты> куб.м. в п. Палех (точный адрес не указан). Порубочный билет получила ФИО8 (л.д.9).
В порубочном билете № от 10.10.2023 года, выданном заместителем директора МКУ «Благоустройство территории Палеха» ФИО7, разрешено ГУ МЧС России по Ивановской области произвести вырубку кустарника, березы, ели, сосны, ивы, осины в количестве <данные изъяты> куб.м. в <...>. ФИО лица, получившего порубочный билет, не указаны (л.д.11).
Согласно сведений ГУ МЧС России по Ивановской области от 10.06.2025 года, письменная доверенность по решению вопроса о вырубке зеленых насаждений возле складского комплекса, расположенного по адресу: <...>, - ФИО8 не выдавалась.
Суд приходит к выводу, что у административных ответчиков не имелось оснований для выдачи указанных в иске порубочных билетов, поскольку представителем заявителя не были представлены документы, предусмотренные пунктом 5 раздела 3 Порядка:
б) копия документа, удостоверяющего права (полномочия) представителя заявителя;
в) схема участка с нанесенными зелеными насаждениями, подлежащими вырубке, с указанием примерных расстояний до ближайших строений или других ориентиров;
г) сведения о местоположении, количестве, видах, диаметре ствола и состоянии зеленых насаждений (перечетная ведомость зеленых насаждений, подлежащих вырубке).
Непредставление представителем заявителя указанных документов являлось основанием для отказа в выдаче порубочных билетов на основании п.п.2 п.19 раздела 3 Порядка.
По смыслу ст.218 КАС Российской Федерации, жалоба на решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, должностных лиц, наделенных публичными полномочиями, подлежит удовлетворению только в случае их несоответствия закону и если таковые привели к нарушению законных прав и интересов граждан, организаций, иных лиц.
Решения о выдаче указанных в иске порубочных билетов противоречат нормам федерального законодательства и нормативно-правовых актов органа местного самоуправления, приведенными выше.
Указанные незаконные решения должностного лица привели к неконтролируемой вырубке зеленых насаждений, в связи с чем нарушены права неопределенного круга лиц на охрану окружающей среды.
Прокурор обратился в суд с настоящим административным иском в предусмотренный ч.1 ст.219 КАС РФ трехмесячный срок после проведения проверки по поступившему сообщению о данном факте (проверка проведена в апреле 2025 года).
При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
В силу ст.187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.
Исходя из того, что срок действия порубочных билетов на вырубку зеленых насаждений истек 15 сентября 2023 года и 10 октября 2023 года, суд не возлагает на административных ответчиков обязанность отмены принятых решений о выдаче этих порубочных билетов.
Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст.175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Палехского района Ивановской области к муниципальному казенному учреждению «Благоустройство территории Палеха», заместителю директора муниципального казенного учреждения «Благоустройство территории Палеха» ФИО2, - удовлетворить.
Признать незаконными решения заместителя директора муниципального казенного учреждения «Благоустройство территории Палеха» ФИО2 о выдаче 15 сентября 2023 года порубочного билета № на вырубку кустарника и мелкого березняка в количестве <данные изъяты> куб.м. по адресу: п. Палех, а также о выдаче 10 октября 2023 года порубочного билета № на вырубку кустарника и деревьев породы береза, ель, сосна, ива, осина в количестве <данные изъяты> куб.м. по адресу: ул. Зиновьева, д. 47, п. Палех.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Палехский районный суд Ивановской области.
Председательствующий А.Н.Ефимычев