Решение по делу № 2А-954/2023 от 16.02.2023 - об оспаривании отказа от 26.11.2022 ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску в снятии и постановке на регистрационный учет по месту жительства, понуждении к снятию с учета и постановке на регистрационный учет.

УИД: 51RS0001-01-2023-000194-47

Дело № 2а-954/2023

Принято в окончательной форме 16.02.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2023 года город Мурманск

Октябрьский районный суд города Мурманска

в составе:

председательствующего – судьи Шуминовой Н.В.,

при секретаре – Величко Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 об оспаривании отказа от 26.11.2022 ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску в снятии и постановке на регистрационный учет по месту жительства, понуждении к снятию с учета и постановке на регистрационный учет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании отказа от 26.11.2022 ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску в снятии и постановке на регистрационный учет по месту жительства, понуждении к снятию с учета и постановке на регистрационный учет.

В обоснование требований указал, что отбывает наказание в Н.Н. по приговору <данные изъяты> от 18.06.2021. Имея регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, обратился в ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску по вопросу снятия с регистрационного учета по данному адресу и постановке на регистрационный учет по иному адресу: <адрес>. Оба указанных жилых помещения принадлежат его супруге – ФИО1 От его имени были составлены нотариальные заявления о снятии с регистрационного учета и о постановке на регистрационный учет, которые 25.11.2022 ФИО1 посредством ГОБУ «МФЦ» переданы в ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску. Однако 26.11.2022 ему было отказано как в снятии с регистрации, так и в постановке на регистрационный учет решением начальника ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску ФИО3 Полагает, что основания отказа надуманны, нарушают его права и просит признать отказ незаконным, понудить ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску произвести действия к снятию его с учета и постановке на регистрационный учет по иному адресу.

Административный истец – ФИО2 в судебное заседание не явился, будучи надлежаще уведомлен о слушании по месту отбывания наказания в Н.Н., ходатайства об обеспечении его личного участия посредством применения систем ВКС не заявлял.

Представитель административного истца - адвокат Леонов А.Н. поддержал административный иск, пояснив суду, что обе квартиры, о которых идет речь в административном иске, принадлежат супруге ФИО2 – ФИО1 В настоящее время она желает продать квартиру №, в виду чего и возникла необходимость снять с регистрационного учета ФИО2, а также поставить его на регистрационный учет по иному адресу – второй квартире №, чтобы по освобождении он не остался без крыши над головой. Отказ был мотивирован тем, что не представлен паспорт ФИО2, однако в такой ситуации он и не может быть представлен, но сама личность ФИО2 была установлена нотариусом при посещении им Н.Н., оформлены соответствующие заявления, что должно было устранить всякие сомнения в том, кем именно они поданы. Личная явка п. 48 Административного регламента, утвержденного приказом МВД РФ № 984 от 31.12.2017 не предусмотрена при постановке на регистрационный учет по месту жительства, а п. 58 содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа, в нем такого основания нет. Полагает, что в данном случае нарушено конституционное право ФИО2 на свободу выбора места жительства. Также пояснил, что заявление формы № 6 подавалось, очевидно, ФИО1., имелась ли у нее доверенность на осуществление такого рода действий от имени ФИО2, он пояснить затрудняется как и то, почему она не подписывала данное заявление от его имени.

Представитель административного ответчика – УМВД России по г. Мурманску, структурным подразделением которого является ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску, ФИО4 полагала, что в данном случае свободу передвижения административного истца оспариваемый отказ не нарушал, учитывая наличие Постановления Правительства РФ № 713 от 17.07.1995, утвердившего Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, учитывая, что регистрационный учет, как и свобода передвижения, закреплены Законом РФ № 5242-1 от 25.06.1993. Порядок действий органов регистрационного учета определяется Административным регламентом, утвержденным приказом МВД РФ № 984 от 31.12.2017. Форма № 6 заявления о регистрации по месту жительства установлена данным приказом и содержит реквизит «подпись заявителя», что свидетельствует о необходимости личной явки лица, подающего заявление с тем, чтобы сотрудник мог удостоверить данную подпись. Паспорт является документом, обязательным для представления при обращении за получением государственной услуги по регистрации по месту жительства, исходя из п. 5, 16, 49.1. Каких-либо исключений не имеется. Следовательно, отказ от 26.11.2022, прямо указывающий на необходимость личной явки для предоставления заявления по форме № 6 и предоставления паспорта для осуществления государственной услуги является обоснованным.

Представитель административного ответчика УМВД России по МО в судебном заседании пояснила, что поддерживает позицию УМВД России по г. Мурманску, как структурного подразделения УМВД России по Мурманской области, полагает, что в данном случае должностным лицом ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску не допущено нарушений действующего законодательства при отказе в предоставлении государственной услуги, а нахождение административного истца в исправительном учреждении не дает ему никаких преференций с точки зрения упомянутых нормативных правовых актов.

Административный ответчик ФИО3 в судебном заседании пояснила, что она не согласна с иском, поскольку в ее действиях нет нарушения прав ФИО2, учитывая, что она не может нарушать нормы Постановления Правительства РФ и Административного регламента. Сам по себе регистрационный учет предполагает волеизъявление лица на прибытие к месту регистрации, поскольку регистрационный учет фиксирует данный факт, либо по месту жительства, либо по месту пребывания. В течение семи дней с момента прибытия гражданин должен встать на регистрационный учет. ФИО2 не может рассматриваться как лицо, реально прибывшее к месту своего возможного жительства или пребывания, чтобы в отношении него совершались регистрационные действия. Но и при условии того, что он имеет право на изменение данных о регистрации путем снятия с учета по одному адресу и постановке на учет по другому он должен выполнить требования уже упомянутых нормативных правовых актов. И в данном случае отказ опирался на п. 48 Административного регламента, п. 16 Постановления Правительства РФ. Ссылка на то, что представление паспорта не является обязательным, в корне не обоснована, поскольку в нем проставляется соответствующая отметка как о снятии с регистрационного учета, так и о регистрации, и в данном случае следует также исходить из Постановления Правительства РФ № 828 от 24.06.1998. ФИО5 не может рассматриваться как законный представитель Дворника Н.Н, поскольку в п. 2.2 Административного регламента речь идет о родителях или опекунах, которые и являются законными представителями. В любом случае заявление по форме № 6 не было подписано ФИО2, паспорт его не был предоставлен, личность его и подпись не были удостоверены согласно регламенту, соответственно, отказ является законным.

Суд, с учетом данных о надлежащем уведомлении административного истца, отсутствия возражений со стороны иных участников процесса а также с учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ, находит обоснованным рассмотреть дело при настоящей явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно статье 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Данное право является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве.

Ст. 1 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее – Закон) указывается, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации. Ограничение права граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации допускается только на основании закона.

Ст. 2 этого же Закона раскрывает понятие регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации как государственную деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрационный учет граждан Российской Федерации имеет уведомительный характер и отражает факты прибытия гражданина Российской Федерации в место пребывания или место жительства, его нахождения в указанном месте и убытия гражданина Российской Федерации из места пребывания или места жительства.

В этой же статье раскрыты понятия как регистрации гражданина Российской Федерации по месту жительства - постановка гражданина Российской Федерации на регистрационный учет по месту жительства, то есть фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений о месте жительства гражданина Российской Федерации и о его нахождении в данном месте жительства, так и снятия гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства - фиксация в установленном порядке органом регистрационного учета сведений об убытии гражданина Российской Федерации из места жительства.

При этом из ст. 3 Закона следует, что граждане РФ обязаны регистрироваться по месту жительства, в частности, хотя отсутствие регистрации не является основанием для ограничения их прав. В силу ч. 3 этой же статьи при регистрации по месту жительства граждане Российской Федерации представляют заявления по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, в сфере контроля за оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, в сфере миграции, а также правоприменительные функции по федеральному государственному контролю (надзору) в указанных сферах (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), и иные документы, предусмотренные настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Заявления и документы, указанные в части третьей настоящей статьи, представляются в органы регистрационного учета в сроки, установленные статьями 5 и 6 настоящего Закона. Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел ведет базовый государственный информационный ресурс регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В силу ст. 6 Закона гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к лицу, ответственному за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, а в случаях, предусмотренных настоящим Законом и правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, непосредственно в орган регистрационного учета с заявлением по установленной форме. При этом предъявляются: паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина; документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Законом и другими федеральными законами, или его надлежаще заверенная копия.

Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов (подачи им заявления и документов в форме электронных документов) на регистрацию.

Основания снятия с регистрационного учета по месту жительства установлены ст. 7 Закона, согласно которой снятие гражданина Российской Федерации с регистрационного учета по месту жительства производится органом регистрационного учета, в частности, при изменении места жительства - на основании заявления гражданина в письменной форме или в форме электронного документа о регистрации по новому месту жительства.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющий регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>, отбывающий в настоящее время наказание в Н.Н., оформил два нотариально удостоверенных заявления от 14.11.2022, первым из которых просил снять его с регистрационного учета по вышеназванному адресу, а вторым просил произвести его регистрацию по месту жительства в <адрес>. И то, и другое жилое помещение принадлежат на праве собственности его супруге – ФИО1., также оформившей 09.06.2022 нотариально удостоверенное заявление о согласии на проживание и регистрацию по месту жительства своего супруга – ФИО2, в принадлежащем ей жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>. Факт того, что указанные жилые помещения принадлежат ФИО1. на праве собственности, как и факт того, что ФИО1 является супругой ФИО2, сторонами не оспаривается и подтверждается как данными заявлениями, так и справками формы 9 ГОБУ «МФЦ» от 25.11.2022.

Вышеназванные заявления вместе со свидетельством о государственной регистрации права <данные изъяты> от 22.02.2011 на квартиру № были представлены в ГОБУ «МФЦ» ФИО1 25.11.2022 для получения государственной услуги по снятию с регистрационного учета по месту жительства ФИО2 и его постановке на регистрационный учет по месту жительства в принадлежащей ей квартире.

Однако 26.11.2022 в предоставлении указанных услуг было отказано решением начальника ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску, в ведении которого находится осуществление регистрационного учета граждан на территории Октябрьского АО г. Мурманска. Основанием для отказа явилось не предоставление паспорта ФИО2 и необходимость его личной явки для сдачи документов.

Сторона административного истца полагает, что в данном случае отказ является необоснованным, поскольку административный истец не может в силу объективных обстоятельств лично обратиться в орган, осуществляющий регистрационный учет граждан, наличие нотариально удостоверенных заявлений, которые позволяют убедиться в том, что личность ФИО2 была проверена и удостоверена нотариусом по месту отбывания им наказания, что свидетельствует о достоверности паспортных данных, указанных в заявлениях, фактически указывает на необязательность представления паспорта. Следовательно, отказ нарушает право ФИО2 на свободу выбора места жительства и свидетельствует о превышении своих полномочий должностным лицом органа регистрационного учета.

Однако суд, руководствуясь статьями 59-62 КАС РФ, а также статьей 84 КАС РФ, приходит к выводу, что позиция административного истца основывается на неверном толковании норм действующего законодательства и не подкреплена доказательственно.

Действительно, учитывая нормы Закона и позицию Верховного Суда РФ, выраженную им, в частности, в определении от 25.01.2000 № 5-В99-269к, органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления гражданина при выборе им места жительства. Именно поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства.

Таким образом, регистрация в том смысле, в каком это не противоречит Конституции Российской Федерации, является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим факт нахождения гражданина по месту жительства.

Суд соглашается с тем, что тот факт, что ФИО2 объективно не может в настоящее время прибыть и проживать по заявленному им для постановки на регистрационный учет по месту жительства адресу, не является основанием для лишения его возможности изменить свой адрес регистрации с учетом того, что его супруга, являющаяся собственницей квартиры, в которой он в настоящее время поставлен на регистрационный учет, желает указанное жилое помещение продать с предоставлением ФИО2 права быть зарегистрированным по месту жительства в ином принадлежащем ей жилом помещении по достигнутой ими договоренности, факт достижения которой подтверждается нотариально удостоверенными заявлениями ФИО2 и ФИО1

Однако суд полагает обоснованным указать, что Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713 утверждены Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (далее – Правила и Перечень).

Данными Правилами определен порядок регистрации граждан РФ и порядок снятия их с регистрационного учета по месту жительства. В силу абзаца второго п. 1 Правил регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

В силу как Закона, так и п. 2 и 4 Правил, а также п. 4 Перечня подача заявлений и документов для производства регистрационных действий может осуществляться как непосредственно в органы внутренних дел, так и посредством многофункциональных центров оказания государственных (муниципальных) услуг, которые могут принять соответствующие документы и заявления с последующей передачей их в уполномоченный орган внутренних дел. При этом граждане при обращении за оказанием соответствующей государственной услуги обязаны соблюдать названные Правила, как и уполномоченные органы внутренних дел, которые в своей деятельности руководствуются как Законом, так и Правилами, при этом сроки и последовательность административных процедур (действий) подразделений по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях (в том числе подразделений по вопросам миграции отделов полиции территориальных органов МВД России на районном уровне) определяются Административным регламентом Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденным приказом МВД РФ № 984 от 31.12.2017.

П. 16 Правил четко указывает, как и ст. 6 Закона, что при регистрации по месту жительства гражданин обязан представить документ, удостоверяющий его личность, заявление по установленной данными Правилами форме, и документ, подтверждающий наличие оснований для вселения в жилое помещение (причем представление последнего не носит обязательного характера в отличие от первых двух, исходя из смысла абзаца 3 п. 16).

П. 48 Административного регламента также указывает, что для регистрации по месту жительства гражданин представляет заявление установленной формы. Заявление установленной формы – форма № 6, является Приложением № 5 к Правилам. Заявление о регистрации по месту жительства оформляется в одном экземпляре на бланке установленной формы и заполняется с помощью средств электронно-вычислительной техники или от руки разборчиво печатными буквами чернилами черного или синего цвета. Не допускается исправление ошибок путем зачеркивания либо с помощью корректирующих средств.

Заявление о регистрации по месту жительства подписывается заявителем и собственником (нанимателем) жилого помещения, указанного в заявлении.

Бланк заявления о регистрации по месту жительства заявитель может получить в органе регистрационного учета или заполнить и распечатать на сайте МВД России.

Также п. 48 требует от гражданина предоставления документов, перечисленных в п. 49, применительно к рассматриваемой ситуации: паспорта ФИО2, письменного согласия собственника жилого помещения с подтверждением (по необходимости) прав на данное помещение.

Изучение заявления формы № 6, которое оформлялось сотрудником ГОБУ «МФЦ» с помощью средств электронно-вычислительной техники при обращении ФИО1 25.11.2022, копия которого представлена в материалах дела, показывает, что оно содержит в себе только подпись ФИО1 как собственника квартиры и лица предоставившего жилое помещение для регистрации по месту жительства, а также подписи должностного лица ГОБУ «МФЦ», оформившего данное заявление от имени ФИО2, при этом последним не подписанного. В перечне представленных для регистрации и снятия с регистрации документов отсутствует указание на предоставление паспорта ФИО2

Суд полагает, что в данном случае наличие нотариально удостоверенных заявлений ФИО2 не может порождать у регистрационного органа безусловной обязанности по осуществлению государственной услуги регистрации по месту жительства и снятию с регистрационного учета по прежнему месту жительства, поскольку ФИО2 не выполнены вышеприведенные требования Правил, а именно: заявление установленной формы им лично не подписано, не представлен документ, удостоверяющий личность, которым в силу Указа Президента Российской Федерации от 13.03.1997 № 232 и Постановления Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 является паспорт гражданина Российской Федерации.

Ни Законом, ни Правилами, ни Административным регламентом не предусмотрены исключения для лиц, находящихся в местах лишения свободы, при оказании государственных услуг по регистрации по месту жительства и снятию с данной регистрации. Довод представителя административного истца о том, что наличие нотариально удостоверенных заявлений в полной мере позволяло удостовериться в волеизъявлении ФИО2 и в том, что оно исходит именно от него, не свидетельствует об обратном. Это тем более очевидно, поскольку Постановлением Правительства РФ № 828 от 08.07.1997 утверждено Положение о паспорте гражданина РФ, пунктом 5 которого установлена обязательность наличия в паспорте отметки о регистрации гражданина РФ по месту жительства и снятии его с регистрационного учета, производимой соответствующими органами, что в полной мере соотносится с положениями п. 18 и 33 Правил, которыми указывается на то, что в паспорте гражданина проставляются отметки о регистрации и снятии с регистрации. Нарушение требований Положения влечет за собой ответственность должностных лиц и граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, исходя из п. 9 Положения.

В силу вышеизложенного, суд полагает, что отсутствие в оспариваемом отказе ссылки на п. 58 Административного регламента, которым зафиксирован исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственных услуг, не ставит под сомнение его обоснованность и законность, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно подтвержден факт того, что ФИО2 нарушены установленные требования к форме и содержанию заявления о регистрации, а также не представлен документ, обязательное представление которого предусмотрено Административным регламентом. Возможность или невозможность личной явки ФИО2 в данном случае правового значения не имеет.

Таким образом, суд не усматривает нарушений действующего законодательства со стороны административных ответчиков, приведших к нарушению прав и законных интересов административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании отказа от 26.11.2022 ОВМ ОП № 1 УМВД России по г. Мурманску в снятии и постановке на регистрационный учет по месту жительства, понуждении к снятию с учета и постановке на регистрационный учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Шуминова