Решение по делу № 2А-1963/2025 от 30.07.2025 | Воскресенский городской суд (Московская область)

<данные изъяты>

№

Дело № 2а-1963/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июля 2025 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

Председательствующего судьи Черкасовой М.А.,

при помощнике судьи Ильиной Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в Воскресенский городской суд Московской области с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», просит суд: признать незаконным Решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 19 февраля 2025 года № №; обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 28 января 2025 года об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в отношении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства; взыскать с Администрации городского округа Воскресенск Московской области в пользу ФИО2 расходы на оплату услуг представителя в размере 40000 рублей 00 копеек (л.д. 2-4, 53-57).

В обоснование заявленных требований административным истцом указаны следующие обстоятельства:

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 06 августа 2024 года по административному делу № 2а-2251/2024 были частично удовлетворены исковые требования ФИО2: решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 06 марта 2024 года № №, которым ФИО2 было отказано в продлении срока действия договора аренды земельного участка (находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № площадью 1500 кв. м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства) № 5017 от 19 февраля 2019 года по заявлению от 14 февраля 2024 года, было признано незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 ноября 2024 года по делу № 33а-40925/2024 вышеуказанное решение Воскресенского городского суда Московской области было оставлено без изменения, а апелляционная жалоба административного ответчика без удовлетворения.

Однако, Администрация городского округа Воскресенск указанное судебное решение до настоящего времени не исполнила: заявление ФИО2 от 14 февраля 2024 года о предоставлении государственной услуги повторно рассмотрено не было.

В связи с указанными обстоятельствами 28 января 2025 года ФИО2 заново обратилась в Администрацию с заявлением об оказании государственной услуги – предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов.

Решением Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 19 февраля 2025 года № № ФИО2 было отказано в оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» в отношении земельного участка с кадастровым номером: № в связи с «ведением в отношении земельного участка судебного разбирательства, регистрацией права на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: № после истечения договора аренды земельного участка».

С указанным решением от 19 февраля 2025 года ФИО2 не согласна, считает его незаконным, необоснованным и подлежащим безусловной отмене по следующим основаниям.

На момент обращения ФИО2 с заявлением об оказании государственной услуги 28 января 2025 года уже было принято Апелляционное определением судебной коллегии по административным делам Московского областного суда от 18 ноября 2024 года по делу № 33а-40925/2024, то есть, решение Воскресенского городского суда Московской области от 06 августа 2024 года по административному делу № 2а-2251/2024 вступило в законную силу.

Таким образом, ссылка на оспаривание вышеуказанных судебных актов административным ответчиком в кассационном порядке правового значения не имеет.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05 марта 2025 года вышеуказанные судебные акты были оставлены без изменения, а кассационная жалоба Администрации городского округа Воскресенск Московской области без удовлетворения.

Ссылка на «регистрацию права на объект незавершенного строительства с кадастровым номером: № после истечения договора аренды земельного участка» также не имеет правового значения.

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 06 августа 2024 года по административному делу № 2а-2251/2024 были установлены обстоятельства, согласно которым, ФИО2 как собственник объектов недвижимого имущества, как зарегистрированного до истечения срока аренды земельного участка с кадастровым номером: №, так и после истечения срока аренды с кадастровым номером: №, как лицо приобретшее право аренды без проведения торгов, имеет право как бессрочно пользоваться земельным участком на условиях договора аренды, так и на заключение договора аренды на новый срок.

Кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам Первого кассационного суда общей юрисдикции от 12 марта 2025 года были оставлены без изменения решение Воскресенского городского суда Московской области от 26 августа 2024 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Московского областного суда от 09 декабря 2024 года по гражданскому делу № 2-1633/2024, которыми в удовлетворении исковых требований Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании отсутствующим права собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером: № было отказано.

В соответствии с соглашением об оказании юридической помощи от 21 апреля 2025 года, интересы ФИО2 в Воскресенском городском суде Московской области представляет адвокат Адвокатской палаты Московской области, Елисеев А.Г. № 5910 в реестре адвокатов Московской области, Адвокатское образование № 50/02226 Адвокатский кабинет № 1812, удостоверение № № выдано Управлением Министерства Юстиции России по Московской области 01 октября 2008 года.

Согласно квитанции к приходному кассовому ордеру адвокатского образования, расходы ФИО2 на оплату услуг представителя в суде апелляционной инстанции составили 40000 рублей.

В судебное заседание истец ФИО2, представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области, Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области, не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены (л.д. 173-175).

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело при сложившейся явке.

Представитель истца адвокат Елисеев А.Г., действующий на основании ордера (л.д. 52), в судебном заседании на иске настаивал, изложенное в исковом заявлении поддержал, пояснил, что по соглашению об оказании юридической помощи акт приема-передачи услуг не составлялся, т.к. моментом окончания выполнения поручения является оглашение решения суда; истец не против оставить без рассмотрения вопрос по судебным расходам.

Представитель административного ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д. 147-148), в судебном заседании исковые требования не признала, по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Согласно письменных возражений Администрации городского округа Воскресенск Московской области (л.д. 142-146):

Отказ Администрации в согласовании Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» основан на действующих нормативных правовых актах и согласован с Министерством имущественных отношений Московской области.

Административным истцом не доказана соразмерность испрашиваемой в собственность площади необходимой для эксплуатации его объектов.

Объекты недвижимости Административного истца с К№, К№, занимают 4,4 % от общей площади испрашиваемого в собственность земельного участка, размер земельного участка превышает объекты недвижимости в 22,6 раза.

Административный истец не доказал, что для эксплуатации принадлежащих ему на праве собственности объектов с К№ (4,4 кв. м.), К№ (площадь застройки 62 кв. м.) необходим весь земельный участок с К№, площадью 1500 кв.м.

Административным истцом не доказано несоответствие решения Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 19.02.2025 № Р№ г. закону или иному нормативному правовому акту, а также не приведены доказательства нарушения его прав и законных интересов.

Согласно письменных объяснений административного истца ФИО2 (л.д. 157-161), право собственности ФИО2 на объект недвижимого имущества с кадастровым номером: № Администрацией городского округа Воскресенск Московской области до настоящего времени оспорено не было; учитывая злостное и длительное не исполнение административным ответчиком вступившим в законную силу решения Воскресенского городского суда Московской области от 06 августа 2024 года по административному делу № 2а-2251/2024, нарушение прав ФИО2 на заключение договора аренды земельного участка на новый срок административным ответчиком носит длящийся характер, а само решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области от 19 февраля 2025 года № Р№ является лишь одним из эпизодов данного нарушения; ни оспариваемое решение, ни возражения административного ответчика не содержит причин из исчерпывающего перечня для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренного статьей 39.16 ЗК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, считает заявленные требования подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям:

Частью первой статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

В соответствии со ст. 606 ГК РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В аренду могут быть переданы в том числе земельные участки (п. 1 ст. 607 ГК РФ).

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ, земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В силу ст. 39.2 ЗК РФ, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных п. 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 ст. 39.6 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п. 13, 14 или 20 ст. 39.12 настоящего Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд (п. 3 ст. 39.6 ЗК РФ).

Гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в п. 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным п. 1 и 2 ст. 46 настоящего Кодекса; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные п.п. 1-30 п. 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ).

Статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках (п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ)

В ходе рассмотрения дела судом установлены следующие обстоятельства:

19 февраля 2019 года между муниципальным учреждением «Администрация Воскресенского муниципального района Московской области» и ФИО2 был заключен договор аренды земельного участка №.

Согласно п. 1.1 договора аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору за плату во временное владение и пользование земельный участок площадью 1500 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>., а арендатор обязуется принять земельный участок по акту приема-передачи.

Земельный участок предоставлен на основании постановления администрации Воскресенского муниципального района Московской области № 699-ППЗ от 19 февраля 2019 года и в соответствии со сводным заключением Министерства имущественных отношений Московской области от 11 февраля 2019 года № 18-З (пункт 30).

Срок аренды 5 лет с <дата> по <дата>.

Согласно п. 1.5 договора аренды на земельном участке расположен объект недвижимости – сарай (собственность, № от 10 октября 2018 года).

Решением Воскресенского городского суда Московской области от 06 августа 2024 года по административному делу № 2а-2251/2024 были частично удовлетворены исковые требования ФИО2: решение об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 06 марта 2024 года № Р№, которым ФИО2 было отказано в продлении срока действия договора аренды земельного участка (находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: № площадью 1500 кв. м., с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства) № от 19 февраля 2019 года по заявлению от 14 февраля 2024 года, было признано незаконным, на административного ответчика была возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги.

В связи с указанными обстоятельствами 28 января 2025 года в целях заключения договора аренды вышеуказанного земельного участка на новый срок ФИО2 обратилась в Администрацию с заявлением № Р001-8358131194-93510795 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участок, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

В соответствии с распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2021 года № 15 ВР-833 «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность н которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», Администрация направила на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проект отказа в отношении указанного земельного участка с К№ с приложением фотоматериалов и акта осмотра данного участка по результатам выезда специалистов управления земельно-имущественных отношений Администрации.

Из Сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области № 29-О от 18 февраля 2025 года следует:

1) Согласовать отказ в предоставлении услуги.

2) Администрации в проекте решения об отказе в предоставлении государственной услуги: 2.1. предусмотреть наличие следующего основания для отказа: п. 13.2.4. Административного регламента (в отношении испрашиваемого земельного участка ведется судебное разбирательство, права на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрированы после истечения договора аренды земельного участка), иные основания исключить. 2.2. предусмотреть наличие следующей дополнительной информации: «Администрацией городского округа Воскресенск Московской области подана Кассационная жалоба, заседание назначено на 05.03.2025».

3) Администрации оспорить право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № в установленном законном порядке.

Решением Администрации от 19 февраля 2025 года № Р001-8358131194-93510795 ФИО2 отказано в предоставлении Государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность н которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по следующим основаниям: п. 13.2.4. Административного регламента несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия; разъяснение причин отказа: в отношении испрашиваемого земельного участка ведется судебное разбирательство, право на объект незавершенного строительства с кадастровым номером № зарегистрированы после истечения договора аренды земельного участка.

Таким образом, основания отказа, изложенные в оспариваемом решении не соответствуют действующему законодательству, в связи с чем суд приходит к выводку о том, что отказ в предоставлении административному истцу испрашиваемой государственной услуги является незаконным.

Учитывая, что соглашение об оказании юридической помощи от 21 апреля 2025 года, заключенное между адвокатом Елисеевым А.Г. и ФИО2 не исполнено, Акт сдачи-приемки оказанных услуг между сторонами не подписан, оснований для взыскания расходов в настоящий момент не имеется, что не лишает права истца после исполнения договора обратиться в суд в порядке ст. 114.1 КАС РФ, в соответствии с которой заявление по вопросу о судебных расходах, понесенных в связи с рассмотрением административного дела в суде первой, апелляционной, кассационной инстанций, рассмотрением дела в порядке надзора, не разрешенному при рассмотрении дела в соответствующем суде, может быть подано в суд, рассматривавший дело в качестве суда первой инстанции, в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта, принятием которого закончилось рассмотрение дела (ч. 1).

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации городского округа Воскресенск Московской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», - удовлетворить.

Признать незаконным Решение Администрации городского округа Воскресенск Московской области об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» от 19 февраля 2025 года № Р№

Обязать Администрацию городского округа Воскресенск Московской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 от 28 января 2025 года об оказании государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», в отношении земельного участка, находящегося по адресу: <адрес>, с кадастровым номером: №, площадью 1500 кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

Заявление ФИО2 о взыскании судебных расходов оставить без рассмотрения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Воскресенский городской суд Московской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.А.Черкасова

Мотивированное решение суда составлено 30 июля 2025 года.

Копия верна. Решение не вступило в законную силу

Судья Секретарь