05RS0038-01-2022-011126-83
Дело № 2-4152/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
21 июля 2022 года г Махачкала
Советский районный суд г. Махачкала РД в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К., при секретаре судебных заседаний ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ответчику Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, об установлении очередности на право получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья,
установил:
ФИО2 обратился в Советский районный суд г. Махачкалы с исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Республике Дагестан о возложении обязанности установить очередность для получения ЕСВ.
В обоснование иска указано, что истец является действующим сотрудником МВД по РД, общий стаж службы составляет 24 года и 8 месяцев.
30.05.2013 года истец обратился в Начальнику тыла МВД по Республике Дагестан с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья.
Через четыре месяца со дня подачи заявления, решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 27.09.2013 г. истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением уникального номера №
При рассмотрении вопроса предоставления единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан должна была учитывать дату подачи мною заявления и приложенному к нему документов, то есть 30.05.2013 г.
Кроме того, как следует из ответа Начальника УОТО МВД по Республике Дагестан на мое обращение (от 29.04.2022 № №) истец принят на учёт для получения единовременной социальной выплаты с составом семьи из 6 человек, с 27 сентября 2013 года (уникальный номер учетного дела №
Вместе с тем, при просмотре на официальном интернет-сайте МВД России в разделе «Полезные ресурсы» моего порядкового номера в очереди и даты постановки на неё, истцу стало известно о постановке его на учет с 27.09.2013.
Исходя из изложенного, полагает, что действия ответчика МВД по Республике Дагестан, о постановке его на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения заявление с 27.09.2013, нарушают его законные права и интересы, нарушающими принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно с 30.05.2013 года.
Истец просит суд признать действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, по принятию меня ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения исходя из даты вынесения решения (распоряжения) ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 27 сентября 2013 года незаконным.
Установить очередность и право ФИО2 с составом семьи из 6 человек, на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи мною заявления и приложенных к нему документов с 30.05.2013 г.
Обязать ответчика внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия истца и членов его семьи из 6 человек (постановки) на учет, т.е. с 30 мая 2013 года путем изменения уникального номера в базе данных.
В судебное заседание стороны, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явились, представителей не направили, об уважительности причин своей неявки суду не сообщили.
Исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.
Исходя из содержания части 1 статьи 51 ЖК РФ, одним из условий признания гражданина нуждающимся в жилом помещении является обеспечение его общей площадью жилого помещения для постоянного проживания на одного члена семьи, менее учетной нормы либо отсутствие такого жилого помещения.
При этом согласно пункта 2 части 1 статьи 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.
В соответствии со статьей 53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Из исследованных судом материалов дела усматривается, что истец является действующим сотрудником МВД по РД, общий стаж службы в органах внутренних дел и Росгвардии составляет более 24 года и 8 месяцев.
30.05.2013 года истец обратился к Начальнику тыла МВД по Республике Дагестан с заявлением с приложением необходимых документов для постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья. Ранее единовременная социальная выплата или же жилье ему и членам его семьи не предоставлялась. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма или принадлежащих на праве собственности, он и члены его семьи не имеют.
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан от 27.09.2013 года истец поставлен в очередь на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья с присвоением номера 8-05-023-270913-005852.
При рассмотрении вопроса о предоставлении единовременной социальной выплаты, жилищно-бытовая комиссия МВД по Республике Дагестан должна была учитывать дату подачи им заявления и документов – 30.05.2013 г., соответственно, имеющееся право на получение социальной выплаты многодетных сотрудников, подавших заявление в 2013 г.
Вместе с тем, согласно материалам дела, дата подачи заявления истцом о приеме на учет – 30 мая 2013 года, а дата постановки на учет – 27 сентября 2013 года.
Согласно п. 31 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 1223, единовременная выплата предоставляется сотрудникам (пенсионерам) в порядке очередности принятия их на учет, в том числе и имеющим преимущественное право.
В этой связи, при выделении МВД по Республике Дагестан бюджетных ассигнований предоставление единовременной социальной выплаты будет производится сотрудникам (пенсионерам), принятым на учет в 2013 году.
Исходя из изложенного, следует, что действия ответчика - МВД по Республике Дагестан, о постановке истца на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел РФ, исходя из даты вынесения решения ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с 27.09.2013 года, являются незаконными, нарушающим принцип равенства постановки на учет и его право на своевременное получение социальной выплаты в соответствии с очередностью, которая должна соответствовать дате подачи заявления и момента представления документов, подтверждающих право на получение выплат, и их принятия ЦЖБК, а именно с 30.05.2013 года, по следующим основаниям:
Отношения, связанные с обеспечением жилыми помещениями сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий, регулируются Федеральным законом от 19 июля 2011 года №247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации"
Согласно части 1 статьи 4 этого Закона истец, как сотрудник МВД по Республике Дагестан, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел.
Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.
Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19.06.2011 года № 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.
Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона № 247-ФЗ).
Во исполнение указанной нормы Правительством Российской Федерации принято Постановление от 30 декабря 2011г. №1223, которым утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).
Решение о принятии сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией по предоставлению сотрудникам единовременной социальной выплаты, образованной правовым актом федерального органа исполнительной власти, не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 Правил (подпункт "в" пункта 14, пункт 10, пункт 15 Правил) и утверждается правовым актом федерального органа исполнительной власти.
Имея необходимый стаж, с целью реализации указанных выше положений закона 30.05.2013 года, истец обратился в ЦЖБК МВД по Республике Дагестан с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, представив необходимые документы, указанные в п.5 Правил, что подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами.
Решением ЦЖБК МВД по Республике Дагестан истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты с составом семьи с 27.09.2013 года.
Между тем, согласно пункту 5 Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись, к которому должны быть приложены документы, указанные в названном пункте Правил.
Книга учета ведется комиссией и является документом строгой отчетности (п.21 Правил).
Пунктом 31 Правил установлено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.
Пунктом 18 Правил предусмотрено, что выписка из правового акта органа о принятии сотрудника на учет для получения единовременной выплаты направляется или выдается сотруднику, в отношении которого принято соответствующее решение, в недельный срок с даты принятия этого решения.
В случае если документами, приложенными к заявлению, подтверждается наличие условий, необходимых для принятия сотрудника на учет, он подлежит принятию на учет с даты подачи заявления, а не с даты утверждения решения комиссии о постановке на учет.
Иное толкование нормативных положений, регулирующих порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты, противоречит положениям ч. 2 ст. 19 Конституции Российской Федерации, гарантирующим равенство прав и свобод граждан, ставит в неравное положение сотрудников органов внутренних дел, имеющих право на единовременную социальную выплату на основании норм указанного выше Федерального закона на момент обращения в Комиссию с заявлением о постановке на учет на получение такой выплаты, по сравнению с другими сотрудниками, обладающими таким же правом при аналогичном стаже службы, но обратившихся позднее.
Право истца на получение ЕСВ определено Федеральным законом от 19.07.2011 №247-ФЗ (ч. 1 ст. 4) как сотрудника МВД, имеющего стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении.
Согласно п. 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, принятие сотрудника на учет для получения ЕСВ осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя.
Согласно п. п. 10 и 14 Правил комиссия создается для рассмотрения заявлений сотрудников, выполняет функции по проверке представленных сведений и принимает решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения ЕСВ.
В соответствии с п. 20 Правил комиссия обязана заносить сведения о сотруднике, принятом на учет для получения ЕСВ, в порядке очерёдности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.
Исходя из указанных правовых норм следует, что реализация права на получение ЕСВ носит заявительный характер и правовое значение для определения момента возникновения права имеет дата приема заявления. Решение комиссии или дата принятия этого решения не имеет какого-либо отношения к возникновению права сотрудника на получение ЕСВ, так как ФЗ и Правила обязывают комиссию принять сотрудника на учет с даты подачи им заявления.
Также, с целью недопущения нарушения прав истца в будущем, суд признает его право на получение ЕСВ с составом его семьи с 30.05.2013 года, при этом без указания конкретного количества членов семьи, поскольку в указанной части спор о количестве членов семьи истца между сторонами отсутствует, кроме того, количество членов семьи истца на день получения ЕСВ может измениться, в связи с чем, в указанной части суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.
Таким образом, требования истца о признании действий ЦЖБК МВД по РД незаконным и установлении очередности и права на получение ЕСВ, подлежат частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ,
решил:
Исковые требования ФИО2 к ответчику Министерству внутренних дел по Республике Дагестан, об установлении очередности на право получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилья, удовлетворить частично.
Признать действия ответчика МВД по РД по принятию истца ФИО2 на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения, исходя из даты вынесения решения (распоряжение) центральной жилищно-бытовой комиссии МВД по РД с 27 сентября 2013 года незаконным.
Установить очередность и право истца ФИО2 с составом семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты подачи заявления и документов с 30 мая 2013 года.
Обязать МВД по РД внести соответствующие изменения в Книгу учета очередников ОВД, принятых на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения МВД по Республике Дагестан, в том числе в части даты принятия ФИО2 и членов его семьи (постановки) на учет, т.е. с 30 мая 2013 года путем изменения уникального номера в базе данных.
В остальной части, в удовлетворении исковых требований ФИО2, отказать.
Мотивированное решение изготовлено 22 июля 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня вынесения в окончательной формулировке, через Советский районный суд г. Махачкалы.
Председательствующий Гаджиев Х.К.