№ 2а-1560/22

45RS0008-01-2022-001716-94

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Харченко И.В.

при секретаре Сидоренко Е.И.

рассмотрел 16 сентября 2022 года

в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Кетовского района Курганской области обратился в Кетовский районный суд Курганской области с административным иском к Администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, указали, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой установлено несоблюдение ответчиком требований законодательства о пожарной безопасности. Просят признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в уклонении от оборудования в населенном пункте с. Кропани у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, обеспечения в с.Кропани надлежащего технического содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к естественным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечения в полном объеме очистки территории населенного пункта с. Кропани от мусора и сухой растительности вокруг оз. Караси. Обязать Администрацию Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 01.10.2022: оборудовать в населенном пункте с. Кропани у естественного водоисточника подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечить в с. Кропани надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к естественным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения; обеспечить в полном объеме очистку территории населенного пункта с. Кропани от мусора и сухой растительности вокруг оз. Караси.

Представитель административного истца, помощник прокурора Кетовского района Курганской области, ФИО1, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивал по изложенным доводам.

Представитель административного ответчика Администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, в порядке статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Как следует из ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании было установлено, что прокуратурой Кетовского района Курганской области проведена проверка исполнения законодательства о противопожарной безопасности, в ходе которой в деятельности ответчика были выявлены нарушения требований Федерального закона «О пожарной безопасности» и Правил противопожарного режима в Российской Федерации. Нарушение ответчиком правил пожарной безопасности создает угрозу возникновения пожара, бесконтрольного распространения огня, в том числе и на соседние строения, безопасности людей и может нанести вред жизни и здоровью лиц, круг которых невозможно заранее определить.

Федеральный закон «О пожарной безопасности» № 69-ФЗ от 21.12.1994 года определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

Пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров (статья 1 Федерального закона «О пожарной безопасности»).

В соответствии с п. п. 8, 9 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относятся: участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

Согласно ст. 19 Федерального закона Российской Федерации «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О пожарной безопасности» под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

В силу ч. 1 ст. 38 Федерального закона РФ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества, руководители федеральных органов исполнительной власти, руководители органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют подготовку и содержание в готовности необходимых сил и средств для защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, а

также подготовку населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций; финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций; создают при органах местного самоуправления постоянно действующие органы управления, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» вводит единый подход к организации и обеспечению пожарной защиты.

В соответствии с пунктом 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации обеспечивает очистку объекта и прилегающей к нему территории, в том числе в пределах противопожарных расстояний между объектами, от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности.

Зона очистки от сухой травы, веток, других горючих материалов и сухостойных деревьев вокруг костра, место размещения запаса дров и огнетушащих средств должны составлять не менее 2 метров. Органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

Пункт 94 ППБ 01-03 "Правила пожарной безопасности в РФ" предусматривает, что при наличии на территории объекта или вблизи его (в радиусе 200 м) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и т.п.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года. Там же установлено, что поддержание в постоянной готовности искусственных водоемов, подъездов к водоисточникам и водозаборных устройств возлагается на соответствующие организации (в населенных пунктах - на органы местного самоуправления).

Согласно п. 10.10. Приказа МЧС России от 30.03.2020 N 225 "Об утверждении свода правил СП 8.13130 "Системы противопожарной защиты к пожарным резервуарам, водоемам, приемным колодцам, а также к градирням, брызгальным бассейнам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

В соответствии с п. 71 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 правообладатели земельных участков обеспечивают надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям, строениям и наружным установкам, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам, резервуарам, естественным и искусственным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения.

Как установлено в ходе проведенной прокуратурой Кетовского района Курганской области проверки в населенном пункте с. Кропани у естественного водоисточника (оз. Караси) не оборудован подъезд с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12х12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время; не обеспечена в полном объеме очистка территории населенного пункта с. Кропани от мусора и сухой растительности вокруг (оз. Караси). ; не обеспечено надлежащее техническое содержание ( в любое время года) дорог, проездов и подъездов к естественным водоемам, являющимся источником наружного противопожарного водоснабжения.

Указанные нарушения подтверждаются заключением специалиста по вопросам пожарной безопасности от 11.08.2022.

Указанные выше нарушения закона препятствуют своевременной и полной локализации очагов пожара в пожароопасный период, а также могут привести к массовым пожарам и невозможности их тушения в кратчайшие сроки.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что оснащение территории общего пользования поселений первичными средствам пожаротушения и противопожарным инвентарем, звуковой сигнализацией для оповещения людей при пожаре является обязанностью исполнительных органов местного самоуправления, в связи с чем, усматривается необходимость возложения обязанности на ответчика устранить нарушение требований пожарной безопасности, поскольку выявленные нарушения предполагают принятие безотлагательных мер по их устранению, так как неисполнение требований пожарной безопасности может повлечь за собой человеческие жертвы, ввиду того, что жизнь и здоровье людей, подвергаются опасности.

Таким образом, бездействие администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области выразившееся в уклонении от оборудования в населенном пункте с.Кропани у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, обеспечения в с.Кропани надлежащего технического содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к естественным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечения в полном объеме очистки территории населенного пункта с. Кропани от мусора и сухой растительности вокруг оз. Караси, что не соответствует требованиям закона и нарушает права неопределенного круга лиц, что является основание для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Кетовского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области выразившегося в уклонении от оборудования в населенном пункте с.Кропани у естественного водоисточника подъезда с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, обеспечения в с.Кропани надлежащего технического содержания (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к естественным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения, обеспечения в полном объеме очистки территории населенного пункта с. Кропани от мусора и сухой растительности вокруг оз. Караси.

Обязать Администрацию Новосидоровского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 1 марта 2022 года оборудовать в населенном пункте с. Кропани у естественного водоисточника подъезды с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года; обеспечить в с. Кропани надлежащее техническое содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к естественным водоемам, являющимся источниками наружного противопожарного водоснабжения; обеспечить в полном объеме очистку территории населенного пункта с. Кропани от мусора и сухой растительности вокруг оз. Караси.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 22 сентября 2022 года.

Судья И.В.Харченко