Решение по делу № 2А-2853/2023 от 08.08.2023

Уникальный идентификатор дела

№ 92RS0002-01-2023-002431-18

Дело № 2а-2853/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 августа 2023 года город Севастополь

Гагаринский районный суд г. Севастополя в составе:

председательствующего судьи Матюшевой Е.П.,

при секретаре судебного заседания Севрюгиной Е.А.

с участием представителя административного истца – ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление, заинтересованное лицо - Садовое товарищество Собственников недвижимости «Южный экспресс»,

установил:

ФИО2 обратилась с иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя о признании незаконным решения, обязании повторно рассмотреть заявление, в котором просила: признать незаконным и отменить отказ Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ исх. №№; обязать департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя повторно рассмотреть заявление ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ вх. №№, запись № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении некоммерческим организациям, созданным гражданам для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства и челнам данных некоммерческих организаций земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 500 кв.м.

Требования мотивированы тем, что истец является членом СТ СН «Южный экспресс», обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя с заявлениями о предварительном согласовании схемы расположения земельных участков, однако, истцу было отказано ввиду того, что не были предоставлены документы на землю СТ СН «Южный экспресс» или правопреемстве в отношении бывших правообладателей участков - Севастопольский вагонный участок и объединение «Непродтовары». Истец с данным отказом не согласна, поскольку ранее физическими лицами – членами товарищества зарегистрировано право собственности на 40 земельных участков, которые расположены в границах землепользования товарищества.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании доводы иска поддержал, просил удовлетворить.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежаще.

Заинтересованное лицо явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом.

Частью 6 ст. 226 КАС РФ, лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что все участники процесса надлежаще уведомлены, суд приходит к выводу о наличии оснований для рассмотрения дела в отсутствие неявившихся участников процесса.

Суд, исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что истец является членом садового товарищества СТ СН «Южный экспресс», что подтверждается членским книжками.

ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением о предоставлении земельного участка в границах СТ СН «Южный экспресс».

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ №№ года истцу отказано в предоставлении земельного участка по тем основаниям, что в составе предоставленных материалов отсутствует документ, подтверждающий правопреемство СТ СН «Южный экспресс» прав и обязанностей Севастопольского вагонного участка и объединения «Непродтовары» либо переименование данных предприятий на СТ, в связи с чем СТ СН «Южный экспресс» не является надлежащим землепользователем.

В соответствии с пунктом 1.1 Положения о Департаменте по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя 22.09.2016 № 883-ПП Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, реализующий государственную политику и нормативно-правовое регулирование в сфере имущественных и земельных отношений, отраслевое и межотраслевое управление в сфере имущественных и земельных отношений, функции по оказанию государственных услуг, управлению и распоряжением государственным имуществом, которое находится в собственности города Севастополя.

Согласно пункту 2.3 Положения Департамент осуществляет управление и распоряжение имуществом и землями в пределах своей компетенции.

Согласно ч.4 ст. 11.2 ЗК РФ, образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей исходных земельных участков. Такое согласие не требуется в следующих случаях: 1) образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям; 2) образование земельных участков на основании решения суда, предусматривающего раздел, объединение, перераспределение или выдел земельных участков в обязательном порядке; 3) образование земельных участков в связи с их изъятием для государственных или муниципальных нужд; 4) образование земельных участков в связи с установлением границ вахтовых и иных временных поселков, созданных до 1 января 2007 года в границах земель лесного фонда для заготовки древесины, и военных городков, созданных в границах лесничеств, лесопарков на землях лесного фонда или землях обороны и безопасности для размещения впоследствии упраздненных воинских частей (подразделений), соединений, военных образовательных организаций высшего образования, иных организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, войск национальной гвардии Российской Федерации, органов государственной охраны (далее - военные городки) 5) образование земельных участков, на которых расположены самовольные постройки в соответствии с пунктом 5 статьи 46, пунктом 6.2 статьи 54, пунктом 2 статьи 54.1 настоящего Кодекса 6) образование земельного участка в связи с разделом земельного участка для целей, предусмотренных статьей 13 Федерального закона от 30 декабря 2004 года № 214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», если иное не предусмотрено договором залога.

Установлено, что решением исполнительного комитета Севастопольского городского совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № предоставлены земельные участки предприятиям г. Севастополя, в частности, предприятию Севастопольский вагонный участок, объединению «Непродтовары» из земель Севастопольского лесхоззага 109-Г.

Согласно Устава СТ СН «Южный экспресс», данное товарищество осуществляет свою деятельность на указанных выше участках.

Административный истец, ссылаясь на то, что Решением Исполнительного комитета народных депутатов Севастопольского городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельных участков предприятиям, учреждениям и организациям города Севастополя для коллективного садоводства» решено предоставить земельные участки под коллективные сады предприятиям, учреждениям и организациям города согласно приложению, указывает, что в соответствии с приложением к решению исполкома № «Список предприятий, учреждений и организаций, которым предоставляются земельные участки для коллективного садоводства», земельные участки предоставлены, в том числе: Севастопольскому вагонному участку из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование передано 3,0 га.; Объединению «Непродтовары» из земель Севастопольского лесхоззага, квадрат 109-Г, в бессрочное пользование передано 4,0 га. Указанные земельные участки распределены среди работников Севастопольского вагонного участка и Объединения «Непродтовары» с последующим ДД.ММ.ГГГГ созданием Обслуживающего кооператива «СТ Южный экспресс», правопреемником которого в настоящее время является СТСН «Южный экспресс».

Вместе с тем, надлежащих доказательств того, что земельные участки Севастопольского вагонного участка и Объединения «Непродтовары» перешли в фактическое пользование СТСН «Южный экспресс», суду не предоставлены, как не предоставлено и документов, подтверждающих границы пользования земельных участков указанными лицами.

Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ №-РДЗ утвержден Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление в собственность земельных участков некоммерческим организациям, созданным гражданами для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, и членам данных некоммерческих организаций».

Исчерпывающий перечень для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги установлен разделом 2.9 указанного выше административного регламента.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления) регулируются Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

Под государственной услугой, как указано в статье 2 этого Закона, понимается услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - государственная услуга), а именно деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (далее - органы, предоставляющие государственные услуги), которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В силу ст. 5 этого же Закона, при получении государственных и муниципальных услуг заявители имеют право на получение государственной или муниципальной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной или муниципальной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме.

Деятельность ответчика относится к сфере публичного права.

Как следует из части первой статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми

Частью 1 статьи 84 КАС РФ установлено, что суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

В соответствии с частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца. Из анализа вышеуказанных положений следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Таких обстоятельств в ходе судебного заседания не установлено. Так, отказ Департамента от ДД.ММ.ГГГГ обоснован и содержит в себе подробные разъяснения оснований отказа.

Кроме того, решением Гагаринского районного суда г.Севастополя от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении исковых требований СТ СН «Южный экспресс» к правительству Севастополя, Департаменту по имущественным и земельным отношения г.Севастополя о признании права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками площадью 35308 кв.м., предоставленными Объединению «Непродтовары» и Севастопольскому вагонному участку в бессрочное пользование на основании решения Исполнительного комитета народных депутатов Севастопольского городского Совета от 15.08.ж1989г. № отказано. Указанное решение вступило в законную силу.

При таких обстоятельствах и с учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

В удовлетворении требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Севастопольский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в порядке, установленном статьей 297 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение суда вступает в законную силу по истечении срока на апелляционное обжалование, если оно не было обжаловано.

Решение принято в окончательной форме 22 августа 2023 года.

Председательствующий:

Судья /подпись/ Е.П. Матюшева

<данные изъяты>