Решение по делу № 3А-36/2023 от 19.09.2023 - о признании недействующим в части постановления Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <обезличено> «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл на <дата> годы».

Дело № 3а-36/2023

УИД 12OS0000-01-2023-000028-46

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 19 сентября 2023 года

Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Смирнова Н.Н.,

при секретаре Медведеве Э.Н.,

с участием прокурора Новоселова А.С.,

представителя административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 – адвоката Макарова Р.В.,

представителя административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО2,

представителей заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО3, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» о признании недействующим в части постановления Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№> «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл на <дата> годы»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№> ««Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл на <дата> годы» (далее – постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№>), утвержден Документ планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл на <дата> годы (далее – Документ планирования).

Данное постановление опубликовано на официальном интернет-портале Республики Марий Эл <адрес> <дата> и официальном интернет-портале правовой информации <адрес> <дата>.

Приложением к Документу планирования является Перечень межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл с <дата> (далее – Перечень межмуниципальных маршрутов, подлежащих отмене).

Индивидуальный предприниматель ФИО1, осуществляющий перевозки пассажиров автобусами на основании лицензии и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок <№> (<адрес>), обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта <№> Перечня межмуниципальных маршрутов, подлежащих отмене, на основании которого до <дата> маршрут <№> подлежал отмене и исключению из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл по основанию оптимизации маршрутной сети.

Кроме того, индивидуальный предприниматель ФИО5, осуществляющий перевозки пассажиров автобусами на основании лицензии и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок <№> (<адрес>), обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании недействующим пункта 6 Перечня межмуниципальных маршрутов, подлежащих отмене, на основании которого до <дата> маршрут <№> подлежал отмене и исключению из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл по основанию оптимизации маршрутной сети.

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> административные дела по административным исковым заявлениям индивидуальных предпринимателей ФИО1 и ФИО5 объединены в одно производство (т. 1, л.д. <№>).

ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл», осуществляющее перевозки пассажиров автобусами на основании лицензии и свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок <№> (<адрес> <№> (<адрес>), <№> (<адрес> также обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением о признании недействующими пунктов <№>, <№> <№> Перечня межмуниципальных маршрутов, подлежащих отмене, на основании которых до <дата> маршруты №<№>, <№>, <№> подлежали отмене и исключению из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл по основанию оптимизации маршрутной сети.

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> административные дела по административным исковым заявлениям индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5 и ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» объединены в одно производство (т. 2, л.д. <№>).

В обоснование предъявленных административных исковых требований отмечено, что административные истцы осуществляют деятельность по перевозке пассажиров и багажа по нерегулируемым тарифам на территории Республики Марий Эл по маршрутам № <№> (<адрес>), <№> (<адрес>), <№> (<адрес>»)), <№> (<адрес>), <№> (<адрес> Оспариваемым в части нормативным правовым актом предусмотрено исключение указанных маршрутов из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл в связи с оптимизацией маршрутной сети. По мнению административных истцов, имеются основания для признания недействующими пунктов <№> <№> <№>, <№> <№> Перечня межмуниципальных маршрутов, подлежащих отмене, являющегося приложением к Документу планирования регулярных перевозок, поскольку, в частности, его положения нарушают права и законные интересы индивидуальных предпринимателей ФИО1, ФИО5, ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» и не соответствует нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела в Постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№> на основании постановления Правительства Республики Марий Эл от 14 июля 2023 года <№> (опубликовано <дата> на официальном интернет-портале Республики Марий Эл <адрес> и на официальном интернет-портале правовой информации <адрес>) были внесены изменения, в соответствии с которыми:

межмуниципальный маршрут регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам <№> «<адрес>» (пункт <№> в первоначальной редакции) исключен из Перечня в связи с оставлением данного маршрута в реестре межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл;

Перечень маршрутов, подлежащих отмене, изложен в новой редакции: в отношении маршрута <№>, ранее указанного в пункте <№>, изменена нумерация на пункт <№> в отношении маршрута <№> нумерация с пункта <№> изменена на пункт <№>, а в отношении маршрута <№> нумерация с пункта <№> изменена на пункт <№>.

С учетом внесенных в Постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№> изменений индивидуальным предпринимателем ФИО5 заявлен письменный отказ от административного иска (т. 3, л.д. <№>; т. 4, л.д. <№>).

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> производство по делу в части административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО5 прекращено в связи с отказом административного истца от административного иска.

С учетом внесенных в Постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№> изменений административные истцы индивидуальный предприниматель ФИО1 и ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» по правилам статьи 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации представили письменные уточнения административных исковых требований, согласно которым индивидуальный предприниматель ФИО1 просил признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу пункт <№>, а ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» пункты <№>, <№>, <№> Перечня межмуниципальных маршрутов, подлежащих отмене, являющегося приложением к Документу планирования, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№>, как не соответствующих части 4 статьи 2, части 3 статьи 12 Федерального закона № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и наземным электрическим транспортом на территории Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 13 июля 2015 года (т. 3, л.д. <№>; т. 4, л.д. <№>).

Исходя из разъяснений высшей судебной инстанции, последовательно приведенных в пунктах 26 и 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», с учетом позиции стороны административных истцов, административный иск об оспаривании нормативного правового акта рассмотрен Верховным Судом Республики Марий Эл как требование об оспаривании основных нормативных положений в соответствующей последней редакции: признании недействующими пунктов <№>, <№>, <№> <№> Перечня маршрутов, подлежащих отмене, являющегося приложением к Документу планирования, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№> (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 14 июля 2023 года <№>).

Определением Верховного Суда Республики Марий Эл от <дата> к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола».

Административные истцы индивидуальный предприниматель ФИО1, ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, индивидуальный предприниматель ФИО1 просил о рассмотрении дела в его отсутствие с участием своего представителя (т. 1, л.д<№>).

В судебном заседании представитель административного истца индивидуального предпринимателя ФИО1 адвокат Макаров Р.В. уточненные административные исковые требования полностью поддержал, просил их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика Правительства Республики Марий Эл ФИО2 административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, поддержала возражения, изложенные в письменном отзыве на административные исковые заявления и в дополнениях к ним (т. 1, л.д. <№>, <№> <№>; т. 3, л.д. <№>; т. 4, л.д. <№>).

В судебном заседании представители заинтересованного лица Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл ФИО3 и ФИО4 полагали административные исковые требования не подлежащими удовлетворению, поддержали доводы, приведенные в письменных возражениях на административные исковые заявления и в дополнениях к ним (т. 1, л.д. <№>, <№>, <№>; т. 2, л.д. <№>, <№>; т. 3, л.д. <№>; т. 4, л.д. <№>).

В судебном заседании старший помощник прокурора Республики Марий Эл Новоселов А.С. дал заключение, согласно которому полагал административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

Заинтересованное лицо муниципальное предприятие «Троллейбусный транспорт» муниципального образования «Город Йошкар-Ола», надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание явку представителя не обеспечило, письменный отзыв на административное исковое заявление по предложению суда не представило.

По правилам статьи 150, части 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся административных истцов и заинтересованного лица по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы административного дела, исследовав доказательства, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Из материалов административного дела следует, что административные истцы индивидуальный предприниматель ФИО1 и ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» на основании действующих лицензий и в соответствии со свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданными Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл осуществляли перевозки пассажиров автобусами:

- индивидуальный предприниматель ФИО1 на основании лицензии № <№> от <дата> и в соответствии со свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии <№> <№> на срок с <дата> по <дата>, серии <№> <№> на срок с <дата> по <дата> осуществлял перевозки по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок <№> (т. 1, л.д. <№>);

- ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» на основании лицензии от №<№> от <дата> и в соответствии со свидетельствами об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии <№> <№> на срок с <дата> до <дата>, серии <№> <№> на срок с <дата> до <дата> и серии <№> <№> на срок с <дата> до <дата> осуществлял перевозки по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок <№>-П, <№> и <№> соответственно (т. 3, л.д. <№>, <№>).

Положениями подпункта 2 пункта 3 Документа планирования предусмотрено, что в рамках реализации поставленных целей мероприятиями развития сферы перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл является отмена межмуниципальных маршрутов перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл и исключение из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (нерегулируемые тарифы) уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл по организации регулярных перевозок сведений о межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок по перечню согласно приложению к Документу планирования, в связи с оптимизацией маршрутной сети.

В Перечне маршрутов, подлежащих отмене, под пунктами <№>, <№>, <№>, <№> указаны маршруты <№>, <№>, <№> и <№> как подлежащие отмене до <дата> в связи с «оптимизацией маршрутной сети».

Данные обстоятельства соответствуют письменным доказательствам, не оспариваются сторонами и признаются судом по правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации достоверно доказанными.

Административные истцы индивидуальный предприниматель ФИО1, ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл», обращаясь в суд с настоящими административными исковыми заявлениями, настаивают, среди прочего, на том, что отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок осуществлена произвольно, в отсутствие законных оснований, без объективной необходимости, поскольку Документ планирования не содержит реального обоснования необходимости и целесообразности реорганизации действующей транспортной сети, не устанавливает перечня конкретных мероприятий по развитию регулярных перевозок.

Административный ответчик Правительство Республики Марий Эл и заинтересованное лицо Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл, возражая против предъявленного административного иска, указали на отсутствие законных оснований для удовлетворения заявленных требований, отмечая, в частности, что спорный вопрос о необходимости отмены межмуниципальных маршрутов, включенный в Документ планирования, был разрешен в установленном порядке на основании тщательного анализа дорожной сети. При этом данный вопрос затрагивает аспект целесообразности принятия нормативного правового акта, который относится к исключительной компетенции принявшего его органа государственной власти, а не суда.

По правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судом приняты меры к подробному исследованию доводов административного истца и административного ответчика, которыми обоснованы административные исковые требования и возражения о незаконности предъявленного административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

При рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу, а также соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу (часть 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемые нормы не соответствуют иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, либо об отказе в удовлетворении заявленных требований, если оспариваемый полностью или в части нормативный правовой акт соответствует иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу.

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее – регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, действующей в период спорных правоотношений, далее – Федеральный закон от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Правовое регулирование отношений по организации регулярных перевозок установлено статьей 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, согласно которой законодательство Российской Федерации в области организации регулярных перевозок состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации, данного Федерального закона, других федеральных законов, регулирующих отношения по организации регулярных перевозок, и принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации (часть 1). Отношения по организации регулярных перевозок, не урегулированные нормативными правовыми актами, указанными в части 1 данной статьи, регулируются законами и (или) иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (часть 2). Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5).

На основании частей 1 и 2 статьи 17 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления вправе устанавливать межмуниципальные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам. Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

Межмуниципальные маршруты регулярных перевозок в границах субъектов Российской Федерации устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченными органами исполнительной власти соответствующих субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 11 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Установление, изменение, отмена межмуниципального маршрута регулярных перевозок регламентируется статьей 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ, согласно которой порядок установления, изменения, отмены межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок (в том числе порядок рассмотрения заявлений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, участников договора простого товарищества об установлении, изменении либо отмене данных маршрутов, а также основания для отказа в установлении либо изменении данных маршрутов, основания для отмены данных маршрутов) устанавливается с учетом положений данного Федерального закона: в отношении межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (пункт 2 части 1). Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается установленным или измененным соответственно со дня включения предусмотренных пунктами 1 – 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данном маршруте в реестр соответствующих маршрутов регулярных перевозок, со дня изменения предусмотренных пунктами 3 – 11 части 1 статьи 26 данного Федерального закона сведений о данных маршрутах в этих реестрах (часть 2). Если меньшие сроки не согласованы с юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем или уполномоченным участником договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, в течение срока действия такого свидетельства решение об изменении либо отмене соответствующего маршрута по инициативе установивших его уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченного органа местного самоуправления принимается не позднее чем за сто восемьдесят дней до дня окончания срока действия такого свидетельства и вступает в силу по окончании срока действия такого свидетельства (часть 3). Межмуниципальный маршрут регулярных перевозок считается отмененным со дня исключения сведений о данном маршруте из реестра муниципальных маршрутов регулярных перевозок (часть 4).

По смыслу части 5 статьи 39 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и новые карты маршрута регулярных перевозок выдаются на срок не менее чем пять лет и начинают действовать по истечении срока, на который юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю были выданы карты маршрута регулярных перевозок, предусмотренные частью 3 данной статьи. Выдача свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карт маршрута регулярных перевозок на меньший срок допускается в случае, если по истечении этого срока в соответствии с документом планирования регулярных перевозок предусматривается отмена данного маршрута или изменение вида регулярных перевозок по данному маршруту. Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель должны быть уведомлены об отмене маршрута регулярных перевозок, изменении вида регулярных перевозок не позднее, чем за 180 дней до дня вступления соответствующего решения в силу.

Пунктом 27 части 1 статьи 3 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ установлено, что документ планирования регулярных перевозок – это нормативный правовой акт высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительного органа муниципального образования, устанавливающий перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок, организация которых в соответствии с настоящим Федеральным законом отнесена к компетенции соответственно уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и уполномоченных органов местного самоуправления.

При этом, как правило, указанный документ планирования разрабатывается на средне- и долгосрочную перспективы на основе утвержденных органами государственной власти субъекта Российской Федерации или исполнительно-распорядительными органами муниципального образования документов транспортного, территориального, социально-экономического планирования, в том числе программ комплексного развития транспортной инфраструктуры.

На основании части 4 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ подготовка документов планирования регулярных перевозок осуществляется с учетом положений данного Федерального закона в порядке, установленном законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами.

Законом субъекта Российской Федерации может предусматриваться перераспределение полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ).

Исходя из положений пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (правовые нормы приведены в редакциях, действующих на момент возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемого нормативного правового акта) законами субъекта Российской Федерации в случаях, установленных федеральными законами, может осуществляться перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

Отношения в сфере организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки) на территории Республики Марий Эл, а также установления полномочий Правительства Республики Марий Эл и органов местного самоуправления в целях создания условий для безопасных и регулярных перевозок урегулированы Законом Республики Марий Эл от 23 мая 2017 года <№>, согласно статье 4 которого Правительство Республики Марий Эл в сфере организации регулярных перевозок осуществляет, в частности, такие полномочия, как: определяет уполномоченный орган Республики Марий Эл по организации регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, осуществляющий функции, возлагаемые Федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченный орган исполнительной власти Республики Марий Эл); утверждает порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл; утверждает документ планирования регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл.

Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 февраля 2018 года <№> Министерство транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл определено уполномоченным органом исполнительной власти Республики Марий Эл, осуществляющим функции по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом на территории Республики Марий Эл по межмуниципальным маршрутам, возлагаемые федеральным законом на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ Постановлением Правительства Республики Марий Эл от 3 марта 2017 года № 101 утвержден Порядок подготовки документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, которым предусмотрено, что подготовка документа планирования и изменений в документ планирования осуществляется Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл (пункт 4). Документ планирования утверждается постановлением Правительства Республики Марий Эл (пункт 5).

Документ планирования устанавливает перечень мероприятий по развитию регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл (далее - межмуниципальные маршруты), который включает мероприятия, в том числе по установлению, изменению и отмене межмуниципальных маршрутов (пункт 6).

В случае включения в документ планирования мероприятия по отмене межмуниципального маршрута в документе планирования указывается дата исключения сведений о межмуниципальном маршруте из реестра межмуниципальных маршрутов (пункт 7).

Подготовка документа планирования осуществляется на основании проводимого Министерством на постоянной основе анализа действующей сети межмуниципальных маршрутов, а также предложений органов исполнительной власти Республики Марий Эл, органов местного самоуправления, владельцев (балансодержателей) автомобильных дорог, объектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, осуществляющих регулярные перевозки по межмуниципальным маршрутам, по развитию регулярных перевозок по межмуниципальным маршрутам (далее - предложения к документу планирования) (пункт 8).

Предложения к документу планирования с обоснованием необходимости их включения в документ планирования направляются в Министерство в срок, указанный в информационном сообщении Министерства о начале подготовки документа планирования, которое размещается на официальном сайте Министерства в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункт 9).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734-р (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений и принятия оспариваемого нормативного правового акта) была утверждена Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции при формировании региональных программ развития рекомендовано предусматривать меры по реализации мероприятий, предусмотренных Транспортной стратегией Российской Федерации.

В целях реализации Плана мероприятий по реализации Транспортной стратегии Российской Федерации распоряжением Минтранса России от 31 января 2017 года № НА-19-р утвержден социальный стандарт транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, которым установлены рекомендованные уровень и показатели качества транспортного обслуживания населения при осуществлении перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по муниципальным, межмуниципальным, смежным, межрегиональным и международным маршрутам регулярных перевозок и их нормативные значения.

Между тем Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что изменение законодателем ранее установленных условий должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также – в случае необходимости – предоставление гражданам возможности (в частности, посредством установления временного регулирования) в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям (постановления от 29 января 2004 года № 2-П, от 17 июня 2013 года № 13-П, от 15 февраля 2019 года № 10-П и др.), при этом указанный принцип вытекает из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве, поскольку они требуют не только правовой определенности, но и предсказуемости правового регулирования (постановления от 24 мая 2001 года № 8-П, от 20 апреля 2010 года № 9-П, от 25 июня 2015 года № 17-П, от 19 апреля 2018 года № 16-П, от 20 июля 2018 года № 34-П, от 28 февраля 2019 года № 13-П и др.).

Осуществляя выбор средств и способов правового воздействия на субъектов предпринимательской деятельности, законодатель должен учитывать как сложившуюся в России отраслевую систему правового регулирования и общие принципы соответствующих отраслей права – публичного или частного, так и социальные, экономические и иные факторы, определяющие объективные пределы его полномочий (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 21 апреля 2020 года № 19-П «По делу о проверке конституционности статьи 981 Лесного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой общества с ограниченной ответственностью «Горизонт»).

Хотя экономическая свобода в ее конституционно-правовом значении не предопределяет получение гарантированного результата от осуществления экономической деятельности, тем не менее она предполагает защиту от рисков, связанных с произвольными и необоснованными, нарушающими нормальный (сложившийся) режим хозяйствования решениями и действиями органов публичной власти (постановление от 2 июля 2013 года № 17-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 1 статьи 5 и статьи 391 Налогового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой открытого акционерного общества «Омскшина»).

Таким образом, исходя из приведенных правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, правовой природы документа планирования регулярных перевозок, изменение в документе планирования регулярных перевозок маршрута регулярных перевозок, в том числе и в части отмены маршрутов регулярных перевозок, безусловно, является правом уполномоченного в этой сфере органа власти, однако должно быть предсказуемым, объективно необходимым и при этом не являться произвольным.

Такой подход направлен на обеспечение условий для предоставления населению бесперебойных услуг в сфере регулярных перевозок автомобильным транспортом, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих подобные перевозки, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти документа планирования регулярных перевозок, что подтверждается позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 29 января 2015 года № 225-О.

Иное означало бы несоразмерное ограничение свободы предпринимательской деятельности перевозчиков, отсутствие сохранения разумной стабильности правового регулирования в сфере регулярных перевозок пассажирским транспортом, возможности предоставления заинтересованным лицам переходного периода в целях адаптации к вносимым изменениям, что создало бы угрозу нарушения нормального режима хозяйствования субъектов данной сферы деятельности.

Применительно к обстоятельствам настоящего дела вышеприведенные нормы и принципы в толковании, которое придает им Конституционный Суд Российской Федерации исходя из правовой природы Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, Правительством Республики Марий Эл при принятии оспариваемого нормативного правового акта не были учтены.

Верховным Судом Республики Марий Эл по правилам статей 84 и 164 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено и следует из материалов дела, что отмена маршрутов №<№>, <№> <№>, <№>, по которым индивидуальным предпринимателем ФИО1 и ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» осуществлялись перевозки пассажиров, произведены административным ответчиком произвольно, без проведения анализа объективной необходимости их отмены.

Представленный в материалы дела документ, поименованный как «аналитическая справка состояния маршрутной сети Республики Марий Эл», не содержит сведений о периоде времени, на момент которого он был выполнен, поэтому указанные в нем сведения не могут свидетельствовать об актуальном анализе объективной необходимости изменения маршрутной сети Республики Марий Эл по межмуниципальным маршрутам, в частности, отмены маршрутов №<№>, <№>, <№>, <№>, на дату принятия оспариваемого нормативного правового акта (т. 1, л.д. <№>). При этом в указанном документы не приведено конкретных и объективных причин необходимости отмены маршрутов №<№>, <№>, <№>, <№>. Более того, в пояснительной записке к проекту постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№> данный анализ отсутствует, каких-либо ссылок на него не приведено (т. 1, л.д. <№>).

Применительно к требованиям части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административным ответчиком и заинтересованным лицом Министерством транспорта и дорожного хозяйства Республики Марий Эл не представлено каких-либо иных доказательств, подтверждающих обоснованность и объективную необходимость, а не произвольность, отмены уполномоченным органом государственной власти межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок №<№>, <№>, <№>, <№> на дату принятия им оспариваемого нормативного правового акта.

Ссылка на результаты выполненной по государственному контракту от <дата> научно-исследовательской работы «Разработка комплексной транспортной схемы межмуниципальных маршрутов Республики Марий Эл и муниципальных маршрутов регулярных перевозок в границах муниципального образования городского округа «Город Йошкар-Ола», как соответствие выводов аналитических исследований текущего состояния маршрутной сети Республики Марий Эл, признается необоснованной, поскольку результаты данного исследования носят рекомендательный характер и его выводы не подтверждают наличия объективных причин необходимости отмены маршрутов №<№>, <№>, <№>, <№>. Данный вывод также подтверждается включением в Документ планирования и последующим исключением из него (признание необоснованности включения в Документ планирования с учетом большого количества жалоб граждан) маршрута регулярных перевозок <№> (<адрес>), осуществляемого индивидуальным предпринимателем ФИО5

Возражения административного ответчика и заинтересованного лица о том, что спорный вопрос о необходимости отмены межмуниципальных маршрутов, включенный в Документ планирования регулярных перевозок, затрагивает аспект целесообразности принятия нормативного правового акта, подлежат отклонению как несостоятельные.

Из разъяснений высшей судебной инстанции, приведенных в подпункте «а» пункта 28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», следует, что суд не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к их исключительной компетенции этого органа или должностного лица.

Между тем вопреки приведенным положениям закона отмена межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок Правительством Республики Марий Эл при принятии постановления от 19 декабря 2022 года <№> и утверждении Документа планирования была произведена произвольно, без проведения анализа объективной необходимости отмены действующих маршрутов, что объективно нарушает права и законные интересы административных истцов индивидуального предпринимателя ФИО1 и ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» и не связано с вопросом о целесообразности принятия органом оспариваемого нормативного правового акта.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований индивидуального предпринимателя ФИО1 и ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» о признании недействующим пунктов <№>, <№>, <№> <№> Перечня маршрутов, подлежащих отмене, как не соответствующих части 4 статьи 2, статье 12 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 220-ФЗ.

Определяя момент, с которого следует признать нормативный правовой акт недействующим в части, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и правовой позицией, изложенной в абзаце третьем пункта 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», принимая во внимание, что оспариваемый нормативный правовой акт применялся к административным истцам и на основании его были реализованы права административных истцов, приходит к выводу о признании его не действующим в части со дня вступления решения в законную силу.

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

По правилам части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 подлежат взысканию понесенные им расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 руб., а в пользу ООО «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» – в размере 4 500 руб.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» о признании недействующим в части постановления Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№> «Об утверждении Документа планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл на <дата> годы» удовлетворить.

Признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу пункты <№>, <№> <№> и <№> Перечня межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, подлежащих отмене и исключению из реестра межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл, являющегося приложением к Документу планирования регулярных перевозок пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории Республики Марий Эл на <дата> годы, утвержденному постановлением Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№> (в редакции постановления Правительства Республики Марий Эл от 14 июля 2023 года <№> «О внесении изменения в постановление Правительства Республики Марий Эл от 19 декабря 2022 года <№>»).

Сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит опубликованию на официальном Интернет-портале Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Правительства Республики Марий Эл в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Взыскать с Правительства Республики Марий Эл в пользу общества с ограниченной ответственностью «Транспортная Компания Автобусы Марий Эл» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 500 рублей.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Смирнов

Мотивированное решение составлено 3 октября 2023 года