34RS0005-01-2023-000782-48 Административное дело 2а-966/2023

Судья Рогозина В.А. № 33а-8544/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Волгоград 9 августа 2023г.

Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:

председательствующего судьи Балашовой И.Б.,

судей Гоношиловой О.А., Еромасова С.В.,

при ведении протокола помощником судьи Гончаренко Е.Л.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда о признании незаконным действия, решения, понуждении к исполнению федерального законодательства

по апелляционной жалобе представителя административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1

на решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2023 г., которым постановлено:

Административное исковое заявление инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области к администрации Краснооктябрьского района г. Волгограда, межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности и муниципального жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района г. Волгограда о признании незаконным действия, решения, понуждении к исполнению федерального законодательства - удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение № 1 от 26 января 2023 г. межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда, а также действие межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 1 декабря 2022 г. № 346.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Краснооктябрьского района Волгограда по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов находящихся в федеральной собственности, частного жилищного фонда муниципального жилищного фонда обязанность в течение 30 дней с момента повторного получения заключения Инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области о техническом состоянии многоквартирного дома № 84 по ул. М. Еременко в Краснооктябрьском районе Волгограда от 1 декабря 2022г. №346, провести оценку указанного многоквартирного дома в порядке, установленном Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006г. № 47, принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Возложить на межведомственную комиссию администрации Краснооктябрьского района Волгограда обязанность в течение одного месяца со дня вступления в законную силу настоящего решения суда сообщить в Краснооктябрьский районный суд Волгограда об устранении допущенных нарушений и восстановлении прав и законных интересов заинтересованных лиц.

Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Гоношиловой О.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Инспекция государственного жилищного надзора Волгоградской области (далее - Инспекция) обратилась в суд с административным иском к межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда (далее - Межведомственная комиссия) о признании незаконным действия, понуждении к исполнению федерального законодательства.

Заявленные требования Инспекция мотивировала следующим. В рамках осуществления своих полномочий Инспекцией проведено обследование технического состояния многоквартирного дома № 84 по ул. М.Еременко в Краснооктябрьском районе Волгограда, по результатам которого составлено заключение от 1 декабря 2022г. № 346 о техническом состоянии указанного объекта. Названное заключение направлено для рассмотрения в Межведомственную комиссию. 8 февраля 2023г. из администрации Краснооктябрьского района Волгограда в Инспекцию поступило письмо с исх. № 514, согласно которому заключение Инспекции от 1 декабря 2022г. №346 о техническом состоянии многоквартирного дома № 84 по ул. М.Еременко в Краснооктябрьском районе Волгограда в установленном законом порядке не рассмотрено и возвращено в адрес Инспекции. Таким образом, Межведомственной комиссией вопросы о пригодности для проживания многоквартирного дома № 84 по ул. М. Еременко в Краснооктябрьском районе Волгограда в установленном законном порядке не рассмотрены, что является нарушением части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пунктов 2,42,43,44,46,47,49,51 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащего сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 (далее - Положение). Нерассмотрение вопроса о пригодности для проживания указанного выше многоквартирного дома создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Ссылаясь на изложенные обстоятельства, просила признать незаконным действие Межведомственной комиссии, выразившееся в возврате без рассмотрения заключения Инспекции от 1 декабря 2022г. № 346.

Возложить на Межведомственную комиссию обязанность в течение 30 дней с момента повторного получения заключения Инспекции о техническом состоянии многоквартирного дома № 84 по ул. М. Еременко в Краснооктябрьском районе Волгограда от 1 декабря 2022г. №346, провести оценку указанного многоквартирного дома в порядке, установленном названным выше Положением и принять по результатам работы решение в соответствии с пунктом 47 Положения.

Судом постановлено указанное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика Межведомственной комиссии ФИО1 оспаривает законность решения суда, просит решение суда отменить, в удовлетворении административного иска отказать. Ссылается на нарушение и неправильное применение норм материального права, неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.

На апелляционную жалобу заинтересованными лицами ФИО2, ФИО3 поданы возражения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного ответчика ФИО4 апелляционную жалобу поддержала, представитель административного истца ФИО5 относительно доводов апелляционной жалобы возражала, полагая, что оснований для его отмены не имеется.

Остальные участники процесса в судебное заседание судебной коллегии не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах не явки не сообщали, с заявлениями об отложении судебного заседания не обращались, в связи с чем судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 4 статьи 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судебной коллегией установлено и следует материалов дела, что инспекцией государственного жилищного надзора Волгоградской области проведено обследование многоквартирного дома № 84, расположенного по адресу: ул. М. Еременко в Краснооктябрьском районе г. Волгограда, по результатам которого составлено заключение № 346 от 1 декабря 2022г. о техническом состоянии жилого дома и наличии повреждений конструктивных элементов, которые могут привести к снижению допустимого уровня надежности, прочности и устойчивости, как отдельных конструкций зданий, так и всего строения в целом, а также создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, в связи с чем межведомственной комиссии администрации Краснооктябрьского района Волгограда необходимо провести оценку соответствия указанного установленным требованиям и принять решение в порядке, предусмотренном Положением.

Данное заключение направлено в администрацию Краснооктябрьского района Волгограда для рассмотрения на межведомственной комиссии и принятия по нему решения в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47.

26 января 2023 г. Межведомственной комиссией принято решение о возвращении без рассмотрения заключения инспекции государственного жилищного надзора Волгоградской области от 1 декабря 2022г. № 346 в отношении многоквартирного дома № 84 по ул. им. М.Еременко г. Волгограда, ввиду непредставления на рассмотрение Комиссии истребованных документов.

8 февраля 2023г. выписка из названного выше решения Межведомственной комиссии от 26 января 2023г. направлена в Инспекцию.

Разрешая спор, суд исходил из того, что Межведомственная комиссия не вправе требовать от собственников получения заключения специализированной организации и ставить рассмотрение обращения жилищной инспекции с принятием решения в зависимость от представления собственниками дополнительных документов.

В отношении заключений органов государственного надзора предусмотрено принятие по результатам работы межведомственной комиссией только решений, предусмотренных пунктом 47 Положения.

Поскольку заключение Инспекции в установленном порядке не рассмотрено, предусмотренное пунктом 47 Положения решение не принято, суд пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными.

По смыслу пункта 42 Положения, заявление собственника помещения является основанием проведения предусмотренной Положением процедуры оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принятия одного из предусмотренных пунктом 47 Положения решения.

Таким же основанием для проведения указанной процедуры является заключение органа государственного надзора (контроля).

Таким образом, отсутствие заявления собственников помещений многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, при наличии заключения Инспекции государственного жилищного надзора по Волгоградской области, не является безусловным основанием для принятия Межведомственной комиссией решения о возвращении заключения без рассмотрения.

В соответствии с пунктами 3, 6 части 1, части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно пунктам 6 и 8 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений в силу пунктов 8 и 9 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится, в частности, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно подпункту «г» пункта 45 Положения в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции заявитель представляет в комиссию заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома.

Пунктом 44 Положения предусмотрено, что решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.

По результатам работы комиссия принимает одно из решений, указанных в пункте 47 Положения, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции.

Из приведенных положений следует, что для признания Межведомственной комиссией многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции необходимо заключение специализированной организации, выданное по результатам обследования дома.

Исходя из того, что на орган местного самоуправления возложена обязанность по обеспечению условий для осуществления гражданами права на жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, учитывая сведения о ненадлежащем состоянии дома, Комиссия, при отсутствии заключения специализированной организации и непредставления данного заключения собственниками многоквартирного жилого дома, была обязана поставить вопрос об организации обследования дома специализированной организацией в целях передачи на рассмотрение межведомственной комиссии вопроса о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, то есть в целях определения дальнейшей судьбы здания. Однако без законных на то оснований от решения данного вопроса административный ответчик уклонился.

Учитывая изложенное, судебная коллегия приходит к выводу о преждевременности решения Комиссии о возращении заключения Инспекции без рассмотрения.

Доводы апелляционной жалобы о правомерности возвращения заключения Инспекции без рассмотрения, поскольку собственниками помещений многоквартирного дома не представлены истребованные документы, обозначенные в пункте 45 Положения, судебная коллегия находит не состоятельными к отмене постановленного по делу решения, поскольку в отношении многоквартирного дома Межведомственная комиссия, в случае принятия решения о необходимости обследования, составляет акт обследования и заключение на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование. Из материалов дела не следует, что при обследовании многоквартирного жилого дома межведомственная комиссия пришла к выводу о наличии признаков его аварийности и необходимости получения заключения специализированной организации для принятия решения о признании дома подлежащим сносу или реконструкции.

Ссылка автора апелляционной жалобы на принятие Межведомственной комиссией 26 января 2023г. заключений о выявлении оснований для признания жилых помещений (квартир) № 12, №18, №24 по адресу: <...> подлежащими капитальному ремонту и последующее признание названных жилых помещений постановлениями администрации Волгограда от 29 марта 2023г. пригодными для проживания и подлежащими капитальному ремонту, выводов суда о наличии правовых оснований к удовлетворению административного иска не опровергают, так как касаются конкретных жилых помещений, а не оценки состояния многоквартирного дома №84 по ул. М.Еременко г. Волгограда в целом.

Учитывая изложенное, судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции.

Вместе с тем, по мнению судебной коллегии, имеются основания для изменения решения суда.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям.

Как усматривается из административного искового заявления Инспекцией не заявлялись требования к администрации Краснооктябрьского района Волгограда, определением суда к участию в рассмотрении дела в качестве административного ответчика администрация Краснооктябрьского района Волгограда не привлекалась.

Вместе с тем, в нарушение статьи 180 КАС РФ обжалуемый судебный акт содержит в вводной и резолютивной части в наименовании дела указание на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда как административного ответчика.

Поэтому, из вводной и резолютивной части указание на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда как административного ответчика следует исключить.

Руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2023г. изменить.

Исключить из вводной и резолютивной части указание на администрацию Краснооктябрьского района Волгограда как административного ответчика.

В остальной части решение Краснооктябрьского районного суда г. Волгограда от 13 апреля 2023г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного ответчика межведомственной комиссии по оценке состояния жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда на территории Краснооктябрьского района Волгограда ФИО1 – без удовлетворения.

Председательствующий судья

Судьи