Дело № 2а-2451/2023
УИД 75RS0001-02-2023-001958-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 апреля 2023 года г. Чита
Судья Центрального районного суда г.Читы Никитина Т.П., рассмотрев единолично, в порядке упрощенного (письменного) производства, административное дело по административному исковому заявлению Министерства здравоохранения Забайкальского края к ведущему судебному приставу-исполнителю МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю, УФССП России по Забайкальскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,
установил:
административный истец обратился в суд с вышеназванным заявлением, ссылаясь на следующее. ДД.ММ.ГГГГ ведущим судебным приставом-исполнителем МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по ИП неимущественного характера и установлении нового срока по материалам исполнительного производства №-ИП, предметом исполнения которого являются требования о возложении обязанности на Министерство возместить ФИО3 денежные средства в размере 3677,50 руб., затраченные на приобретение лекарственных препаратов. Указывая что Министерство, являясь бюджетным учреждением, не может исполнить требования исполнительного производства в установленный срок в связи с процедурой возмещения денежных средств, проходящих через УФК по Забайкальскому краю, административный истец просит суд освободить Министерство здравоохранения Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 руб. по исполнительному производству №-ИП.
В порядке подготовки к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю и УФССП России по Забайкальскому краю; ДД.ММ.ГГГГ протокольным определением в качестве заинтересованного лица ФИО3
Представители административного истца, административных ответчиков, заинтересованные лица Балейская межрайонная прокуратура и ФИО3 в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств не заявляли.
С учетом положений ч. 2 ст. 150 КАС Российской Федерации, суд не усматривает нарушения прав не явившихся лиц и находит возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
С учетом положений пункта 4 статьи 291, части 1 статьи 292 и части 7 статьи 150 КАС Российской Федерации, поскольку в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является и не признана обязательной, суд переходит к рассмотрению данного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 Кодекса, без ведения аудиопротоколирования и протокола судебного заседания.
Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества, либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от их совершения, регламентированы Федеральным законом от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".
Согласно ст.ст. 2, 4 названного закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций. Одними из принципов исполнительного производства являются: законность; своевременное совершение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.
В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона "Об исполнительном производстве" законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу ч.2 указанной нормы в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Одной из мер ответственности за несвоевременное исполнение решения суда является взыскание исполнительского сбора.
Согласно ч.ч.1, 2 ст.112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.
Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 указанной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее пятисот рублей с должника-гражданина и пяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина устанавливается в размере пятисот рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 указанного закона).
Часть 6 статьи 112 названного закона предусматривает право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. При этом частью 7 указанной статьи установлено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В силу ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.
Из системного толкования вышеприведенных норм следует, что освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с наличием объективно непреодолимых чрезвычайных обстоятельств, находящихся вне его контроля, поскольку только отсутствие вины должника в неисполнении исполнительного документа в установленный для добровольного исполнения срок исключает возможность взыскания исполнительского сбора.
В судебном заседании установлено и материалами дела подтверждается, что в производстве ведущего судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 на исполнении находится исполнительное производство №-ИП, возбужденное ДД.ММ.ГГГГ на основании исполнительного листа, выданного Балейским городским судом, предметом исполнения которого является требование к Министерству здравоохранения Забайкальского края о возмещении ФИО3 денежных средств в размере 3677, 50 руб., затраченных на приобретение лекарственных препаратов.
Согласно ч.11 ст. 30 Закона об исполнительном производстве, если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112 и 116 настоящего Федерального закона.
Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с ч. 2.1 ст. 14 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, если иное не установлено данным федеральным законом (ч.12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве).
По смыслу закона начало течения срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа закон связывает с моментом получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с моментом доставки постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг.
Из представленных по запросу суда копий материалов исполнительного производства №-ИП следует, что копия постановления о возбуждении исполнительного производства получена должником ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в добровольном порядке, ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем межрайонного отдела по исполнению особо важных ИП УФССП России по Забайкальскому краю в отношении Министерства здравоохранения Забайкальского края вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб.
Как усматривается из содержания указанного постановления, его принятие было вызвано тем, что должником требования исполнительного документа не были исполнены в срок, установленный для добровольного исполнения.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года N 13-П, должнику должна быть обеспечена возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа может быть вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности.
В обоснование освобождения от взыскания исполнительского сбора административным истцом указано на длительную процедуру по возмещению денежных средств, проходящих через УФК по Забайкальскому краю.
Установлено, что Министерство здравоохранения Забайкальского края является бюджетным учреждением.
В порядке исполнения судебных актов в отношении указанных организаций помимо службы судебных приставов задействованы органы Федерального казначейства (органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов бюджетных и автономных учреждений).
Операции со средствами, осуществляемые бюджетными учреждениями в соответствии с частью 9 настоящей статьи, учитываются на единых счетах бюджета, открытых территориальным органом Федерального казначейства, в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ч.10 ст. 30 Федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием правого положения государственных (муниципальных) учреждений от ДД.ММ.ГГГГ № 83-ФЗ).
Исполнение судебных актов органами принудительного исполнения возможно только после их предъявления в органы, осуществляющие открытие и ведение лицевых счетов должника при условии: отсутствия лицевого счета бюджетного учреждения в органе Федерального казначейства, финансовом органе субъекта Российской Федерации (муниципального образования), в который предъявлен исполнительный документ; невозможности осуществления взыскания денежных средств с бюджетного учреждения-должника в связи с отсутствием на лицевых счетах должника денежных средств в течение трех месяцев, отзыве исполнительного документа взыскателем и направлении его на исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве.
Исполнение Министерством финансов Забайкальского края исполнительного документа в части непосредственного предоставления выплат конкретному физическому лицу напрямую связано с действиями исполнительного органа государственной власти Забайкальского края - Министерством здравоохранения Забайкальского края, который формирует и определяет потребность в финансировании, осуществляет подачу заявки на финансирование для тех или иных целей, организует выплаты физическим лицам посредством направления средств в подведомственные учреждения.
Вместе с тем, исполнение подобной категории решений суда связано с необходимостью совершения должником комплекса мероприятий, требующих существенных временных затрат, поскольку законодательством предусмотрена особая процедура исполнения исполнительного документа в части непосредственного предоставления выплат конкретному физическому лицу Министерством финансов Забайкальского края, который формирует и определяет потребность в финансировании, осуществляет подачу заявки на финансирование для тех или иных целей, организует выплаты физическим лицам посредством направления средств в подведомственные учреждения.
С учетом изложенного, принимая во внимание, что исполнение исполнительного документа не стоит в прямой зависимости от действий Министерства финансов Забайкальского края, учитывая позицию Министерства финансов Забайкальского края и доводы истца, установившуюся практику исполнения судебных актов посредством предъявления исполнительных листов службой судебных приставов в Министерство финансов Забайкальского края, суд приходит к выводу, что установленные при рассмотрении дела обстоятельства не исполнения истцом как должником в установленный срок добровольно требований исполнительного документа, имело место по уважительным причинам.
Доказательств, подтверждающих наличие у административного истца возможности исполнить требования исполнительного документа, а также того, что должник умышленно или вследствие халатности, небрежности, не должной осмотрительности, необходимые действия для такого исполнения не совершил, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что у должника отсутствовала объективная невозможность исполнить исполнительный документ в добровольном порядке в установленный срок, в связи с чем не усматривает его вины в таком неисполнении.
В связи с изложенным, суд считает возможным заявленные требования удовлетворить, освободить истца от уплаты исполнительского сбора.
Руководствуясь ст. ст.175-180, 227 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административный иск удовлетворить.
Освободить Министерство здравоохранения Забайкальского края от взыскания исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением ведущего судебного пристава-исполнителя МО по ИОВИП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Судья Т.П. Никитина
Мотивированное решение изготовлено 14.04.2023