УИД: 16RS0012-01-2025-001061-98

Дело № 2а-909/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 10 июня 2025 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сидоровой Р.Т.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 ФИО1 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду и устранение допущенного нарушения,

установил:

ФИО5 обратился в суд с административным исковым заявлением к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным отказов в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, в обосновании указав, что административным истцом было подано три заявления в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельных участков согласно приложенной схеме расположения земельного участка площадью 1510 кв.м., расположенного <адрес>; площадью 2194 кв.м., с расположенным в <адрес> и площадью 1194 кв.м., расположенного в с<адрес> для индивидуального строительства. Ответами от 07.05.2025 административным ответчиком было отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков, с указанием на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (п.2 ст.11.10 ЗК РФ) и что указанная территория не предполагается для выделения для индивидуального жилищного строительства и ведения личного подсобного хозяйства в связи с резервированием данной территории для сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройства. С данными решениями административный истец не согласен, полагает, что такие решения административного ответчика противоречат положениям действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, поскольку основания, к спорным правоотношениям не относится. Кроме того, каких-либо иных предусмотренных законом оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства административный ответчик не привел. В связи с чем административный истец просит признать незаконными отказы Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме в письме от 07.05.2025 за № №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1510 кв.м, с условным кадастровым номером № в аренду;

признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 07.05.2025 за № ИСХ-№, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2194 кв.м, с условным кадастровым номером № в аренду;

признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 07.05.2025 за № ИСХ-№ в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1194 кв.м, с условным кадастровым номером № в аренду.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан рассмотреть заявления повторно.

Административный истец ФИО6 в судебном заседании административные исковые требования поддержал, по доводам изложенным в иске, просит их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, действующий по доверенности, ФИО7 административные исковые требования не признал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса об административном судопроизводстве РФ (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" органы, предоставляющие государственные услуги и органы, предоставляющие муниципальные услуги обязаны предоставлять государственные и муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В силу подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов - земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения гражданами садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов закреплен в статье 39.14 ЗК РФ и включает в себя следующие этапы (в случае если земельный участок предстоит образовать):

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии со схемой расположения земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 16 статьи 39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ через портал "Госуслуги" обратился с заявлениями в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о предварительном согласовании предоставления земельного участка, площадью 1194 кв.м., с условным кадастровым номером №, площадью 2194 кв.м., с условным кадастровым номером №, и площадью 1510 кв.м., с условным кадастровым номером № в аренду для индивидуального жилищного строительства, приложив схему расположения земельных участков на кадастровом плане территории.

Решением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, изложенным в письме от 07 2025 года за № отказано в предварительном согласовании предоставлении испрашиваемых земельных участков административному истцу, ссылаясь на пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (п.2 ст.11.10 ЗК РФ) и что указанная территория (площадью 1194 кв.м.) не предполагается для выделения для индивидуального жилищного строительства и для ведения личного подсобного хозяйства в связи с резервированием данной территории для сетей инженерно-технического обеспечения и благоустройства.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

При этом в силу части 17 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

При этом органом местного самоуправления не указано конкретное нарушение земельного и градостроительного законодательства, которое последует при образовании нового земельного участка.

Решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги приводится в общей формулировке и содержит в себе многочисленные основания отказа с различными ссылками на действующее законодательство.

Таким образом, суд расценивает оспариваемые отказы как немотивированный, административным ответчиком не представлено доказательств обоснованности оспариваемых решений на основании части 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, надлежащих доказательств в подтверждение тому, что земельный участок является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, либо в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, в материалы дела ответчиком также не представлено.

Оценив представленные доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, об обоснованности заявленных административных исковых требований и их удовлетворении, поскольку оснований для отказа у органа местного самоуправления не имелось.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о необходимости признания обжалуемых отказов в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка незаконным.

В соответствии с частью 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом.

Принимая во внимание, что административный ответчик по существу заявления административного истца не рассмотрел и не привел фактических обстоятельств, из которых можно было бы судить о наличии или отсутствии основания для отказа в предварительном согласовании земельного участка в аренду, суд приходит к выводу о необходимости возложить на административного ответчика обязанность в течение четырнадцати календарных дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО5 поскольку суд не может подменять собой органы, уполномоченные рассматривать вопрос о предоставлении земельного участка и сообщить об исполнении решения суда в суд и административному истцу в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования ФИО4 ФИО2 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконными отказов в предварительном согласовании предоставлении земельных участков в аренду и устранение допущенного нарушения, удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 07.05.2025 за № №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1510 кв.м, с условным кадастровым номером № в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 07.05.2025 за № №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2194 кв.м, с условным кадастровым номером № в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, выраженный в письме от 07.05.2025 за № №, в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1194 кв.м, с условным кадастровым номером № в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка.

Обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан устранить допущенного нарушение прав и законных интересов ФИО4 ФИО3 путем повторного рассмотрения заявлений административного истца.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Решение в окончательной форме изготовлено 11 июня 2025 года.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.