Судья: Слободянюк Д.А. Дело <данные изъяты>а-29247/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Мертехина М.В., Постыко Л.С..

при помощнике судьи Налапкине А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 23 августа 2023 года апелляционную жалобу Администрации городского округа Мытищи на решение Мытищинского городского суда Московской области от 29 мая 2023 года по делу по административному исковому заявлению ДНП «Русь» к Администрации городского округа Мытищи Московской области о признании незаконным постановления от 27 декабря 2022 года №6112 о сносе самовольно возведенного строения,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя администрации г.о. Мытищи – ФИО1, представителя ДНП «Русь» - ФИО2,

установила:

ДНП «Русь» обратилось в суд с требованиями к Администрации городского округа Мытищи Московской области и просило:

- признать незаконным постановление №6112 от 27 декабря 2022 года о сносе возведенного строения (контрольно-пропускной пункт с автоматическим шлагбаумом), расположенного на землях общего пользования государственная собственность на которые не разграничена, южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>

В обоснование требований указывалось, что оспариваемым постановлением на ДНП «Русь» возложена обязанность в срок до 11 августа 2023 года осуществить снос контрольно-пропускного пункта с автоматическим шлагбаумом, как самовольно расположенного на землях общего пользования, государственная собственность на которые не разграничена, южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>

Данное постановление административный истец считал незаконным и нарушающим его права, поскольку спорный контрольно-пропускной пункт с автоматическим шлагбаумом расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, с видом разрешенного использования - для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, который принадлежит ФИО3 и в отношении которого 01 сентября 2022 года между ДНП «Русь» и ФИО3 заключен договор аренды №790. Данные обстоятельства подтверждены заключением кадастрового инженера от 20 марта 2023 года.

Решением Мытищинского городского суда Московской области от 29 мая 2023 года требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе Администрация городского округа Мытищи Московской области просит об отмене решения суда, ссылаясь на его незаконность и необоснованность.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (пункт 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос объектов капитального строительства, являющихся самовольными постройками, или их приведение в соответствие с установленными требованиями в принудительном порядке осуществляется на основании решения суда или органа местного самоуправления, принимаемого в соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 12 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации полномочиями по принятию решения о сносе самовольной постройки наделены, в числе прочих, и органы местного самоуправления городского округа.

Подпунктом 2 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления принимают в порядке, установленном законом решение о сносе самовольной постройки в случае, если самовольная постройка возведена или создана на земельном участке, вид разрешенного использования которого не допускает строительства на нем такого объекта, и данная постройка расположена в границах зоны с особыми условиями использования территории при условии, что режим указанной зоны не допускает строительства такого объекта, либо в случае, если в отношении самовольной постройки отсутствует разрешение на строительство, при условии, что границы указанной зоны, необходимость наличия этого разрешения установлены в соответствии с законодательством на дату начала строительства такого объекта.

Согласно части 6 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

На основании части 14 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации в течение двух месяцев со дня истечения сроков, указанных соответственно в пунктах 1 - 3 части 13 настоящей статьи, орган местного самоуправления городского округа по месту нахождения самовольной постройки обязан принять решение об осуществлении сноса самовольной постройки в соответствие с установленными требованиями с указанием сроков такого сноса.

Порядок осуществления мер по реализации полномочий администрации городского округа Мытищи Московской области в части сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями на территории муниципального образования «Городской округ Мытищи Московской области» утвержден постановлением администрации городского округа Мытищи Московской области от 18 ноября 2021 г. N 5050.

В соответствии с данным Порядком основанием к осуществлению мер по реализации полномочий Администрации в части сноса самовольных построек или приведения их в соответствие с установленными требованиями является поступление в Администрацию уведомления.

Уведомление может быть также подготовлено органом муниципального земельного контроля по результатам проверки заявлений (сообщений) лиц, не указанных в ч. 2 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, поступивших в Администрацию, без взаимодействия с правообладателем земельного участка. Уведомления регистрируются в Администрации в день их поступления и направляются не позднее следующего за ним рабочего дня в Управление капитального строительства. Решение Администрации о сносе самовольной постройки в случаях, предусмотренных подпунктом 1 пункта 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, или решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных подпунктом 2 пунктом 4 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, принимается в форме постановления Администрации.

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что 01 сентября 2022 года между ДНП «Русь» и ФИО3 заключен договор аренды №790 земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> 3 308 кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>, категория земель: земли общего пользования, с видом разрешенного использования - для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры», сроком на 11 месяцев с 01 сентября 2022 года по 31 июля 2023 года.

05 октября 2022 года отделом Муниципального земельного контроля, на основании обращения жителей городского округа Мытищи Московской области, была проведена проверка вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном по адресу: <данные изъяты>. По результатам осмотра земельного участка, был установлен факт возведения контрольно-пропускного пункта с автоматическим шлагбаумом на землях государственная собственность на которые не разграничена.

Уведомление о выявлении самовольной постройки было направлено в Администрацию городского округа Мытищи Московской области.

Протоколом Комиссии по вопросам выявления самовольных построек на территории городского округа Мытищи Московской области №67 от 08 декабря 2022 года вынесено поручение о подготовке постановления о сносе контрольно-пропускного пункта.

Администрацией городского округа Мытищи Московской области 27 декабря 2022 года принято оспариваемое постановление № 6112 «О сносе самовольно возведенного строения (контрольно – пропускной пункт с автоматическим шлагбаумом), расположенного на землях общего пользования государственная собственность на которые не разграничена, южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу<данные изъяты> в срок до 11 апреля 2023 года осуществить снос самовольного строения (контрольно-пропускной пункт с автоматическим шлагбаумом), расположенного на землях общего пользования государственная собственность на которые не разграничена, южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу<данные изъяты>

20 марта 2023 года по обращению ФИО4 произведено обследование местоположения шлагбаума по адресу: Московская область, городской округ Мытищи, д. Аксаково. На основании проведенного обследования подготовлено заключение кадастрового инженера, согласно которому установлено, что шлагбаум, находящийся южнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> по адресу: <данные изъяты>, расположен на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты> который принадлежит на праве собственности ФИО3, с видом разрешенного использования «для размещения объектов инженерной и транспортной инфраструктуры».

Признавая оспариваемое постановление незаконным, городской суд исходил из того, что решение органа местного самоуправления вопроса о сносе построек предполагает их четкое и непротиворечивое обозначение, не допускающее какой-либо неопределенности относительно подлежащих сносу объектов и места их нахождения. Описание в оспариваемом постановлении состава и места нахождения построек не позволяет их идентифицировать, какие-либо документы как приложение к данному постановлению не прилагаются; представленная административным ответчиком схема расположения, указывающая координаты объектов, подлежащих сносу датирована 03 апреля 2023 года, то есть составлена уже после принятия оспариваемого постановления.

Городским судом также принято во внимание, что ДНП «Русь» является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:12:0060106:790, на котором согласно представленному заключению располагаются строение со шлагбаумом, а не точное описание место положения объектов, подлежащих сносу нарушает права административного истца.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Действительно, основания для принятия оспариваемого постановления не подтверждены с достоверностью материалами дела.

Так, в материалах дела, в том числе в акте осмотра земельного участка от 05 октября 2022 года, отсутствуют сведения о применении точных методов измерения и специальной аппаратуры, позволяющей реализовать данные методы. В частности, в акте отмечено, что были применены средства фотофиксации, телефон Samsung SM-M215F, а также данные публичной кадастровой карты. При этом сведений о конкретных примененных программных комплексах, а также о погрешностях измерений не имеется. При таких обстоятельствах следует прийти к выводу, что отсутствуют объективные данные считать установленными факты, отраженные в акте осмотра от 05 октября 2022 года, то есть расположение шлагбаума именно на землях неразграниченной собственности.

Следовательно, оспариваемое постановление правомерно признано городским судом незаконным и нарушающим права административного истца.

При этом следует учесть, что судебные акты по настоящему делу не препятствуют администрации г.о. провести повторный осмотр спорного участка с участием всех заинтересованных лиц и с привлечением специалистов, обладающих специальными познаниями и располагающих специальной аппаратурой и программными комплексами, с составлением акта по результатам соответствующего осмотра и с принятием при необходимости соответствующих мер реагирования.

Доводы в апелляционной жалобе (о расположении шлагбаума на землях неразграниченной государственной собственности, об отсутствии согласия администрации на установку шлагбаума, об отсутствии надлежащих доказательств расположения шлагбаума на земельном участке в частной собственности) не опровергают вышеприведенные выводы.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Мытищинского городского суда Московской области от 29 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации городского округа Мытищи – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи