Дело № 2а-1206/2025

УИД: 27RS0013-01-2025-002316-79

Решение в мотивированном виде изготовлено 01.12.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 ноября 2025 года г. Амурск, Хабаровский край

Амурский городской суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Парфенова Е.С.,

при секретаре Калмыковой Л.С.,

с участием представителя истца: старшего помощника Амурского городского прокурора Роговой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Амурского городского прокурора, действующего в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Амурский городской прокурор Хабаровского края (далее - Прокурор, административный истец) обратился в Амурский городской суд Хабаровского края с названным административным исковым заявлением к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края (далее - Администрация, административный ответчик) указав, что во исполнение поручения прокуратуры Хабаровского края о проведении проверки по обращению депутата Законодательной Думы Хабаровского края ФИО1, в интересах председателя местного отделения г. Амурска и Амурского района ВОРДИ ФИО2, на основании решения о проверке №, проведена проверка соблюдения законодательства при выполнении работ по благоустройству и дальнейшем содержании общественной территории <адрес> по результатам которой установлено: ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город Амурск» и министерством ЖКХ Хабаровского края заключено соглашение № «О предоставлении субсидии из бюджета Хабаровского края бюджету городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству общественных территорий на 2022 год», согласно которому общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по национальному проекту составляет <данные изъяты> рублей, в том числе средства краевого бюджета <данные изъяты> рублей. В рамках исполнения Соглашения на основании требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ) администрацией городского поселения «Город Амурск» заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дорожник» на выполнение работ по благоустройству общественной территории <адрес> работы по которому выполнялись и завершены в 2022 году. При рассмотрении обращения депутата Законодательной Думы Хабаровского края ФИО1 в интересах председателя местного отделения г. Амурска и Амурского района ВОРДИ ФИО2, обследованием общественной территории <адрес> проведенным городской прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что на асфальтобетонном покрытии, на протяжении всего тротуара, обнаружены многочисленные трещины; в районе многоквартирных домов <адрес> отсутствует примыкание асфальтобетонного покрытия к бортовому камню (имеется зазор), в районе многоквартирного дома по <адрес> имеется просадка асфальтобетонного покрытия; по ходу движения колодцы расположены ниже уровня асфальтобетонного покрытия, замыты грунтом. Согласно акту № комиссионного исследования территории от ДД.ММ.ГГГГ, комиссией произведен осмотр территории <адрес> в котором отражено, что площадка (территория) доступна по своему функционалу для использования маломобильными категориями граждан - частично, в качестве рекомендаций указано на необходимость устранения замечаний по примыканиям и замечания по колодцам. Поскольку администрацией городского поселения «Город Амурск» меры, направленные на приведение указанной территории, благоустроенной в 2022 году в соответствие с требованиями, в том числе законодательства о социальной защите прав инвалидов своевременно не приняты, городской прокуратурой главе в июне 2025 года внесено представление. Однако до настоящего времени, территория в надлежащее состояние не приведена. Администрацией городского поселения «Город Амурск» неоднократно в адрес подрядчика ООО «Дорожник», выполнявшего работы по благоустройству, направлялись акты о выявленных недостатках, однако мер к их устранению не принято, как и не принято иных мер со стороны органа местного самоуправления, направленных на приведение территории в надлежащее состояние. ДД.ММ.ГГГГ городской прокуратурой в результате совместного осмотра с участием сотрудников администрации городского поселения «Город Амурск», а также председателя МО ВОРДИ Амурского района выявлено, что на территории, отремонтированной в 2022 году <адрес> по ходу движения от <адрес> по направлению к <адрес>, расположено 6 коммуникационных колодцев, уровень крышек которых, расположен ниже поверхности тротуара (отклонение на глубину от 5 см до 11 см). Кроме того, установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по устранению дефектов, по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № не проведены. На основании Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» администрацией заключено концессионное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № с ООО «Водоканал» в отношении объектов водоснабжения и водоотведения сроком на 10 лет. Сети переданы по акту приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ. По данным ООО «Водоканал» на протяжении территории <адрес>, расположены два водопроводных колодца, которые входят в состав объектов, переданных ООО «Водоканал» по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос соответствия высоты колодцев требованиям законодательства с ООО «Водоканал» не согласовывался. Передача сетей водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению ООО «Водоканал» само по себе не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности привести высоту колодцев в соответствие с действующим законодательством. Бездействие административного ответчика выражается в неисполнении обязанности обеспечить приведение территории <адрес> в надлежащее состояние с учетом требований ФЗ № 181- ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению территории участка пешеходной зоны от <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите прав инвалидов;

- возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края в течение 2 месяцев со дня вступления решения суда устранить отклонение крышек люков колодцев, расположенных на тротуаре (пешеходной зоне) по ходу движения от <адрес> до <адрес> и обеспечить их расположение на одном уровне с уровнем тротуара (л.д. 3-8).

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представитель ответчика ФИО3 в судебное заседание не явился, предоставил письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором выразил согласие с исковыми требованиями в полном объеме, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д. 151).

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представитель заинтересованного лица ООО «Водоканал» ФИО4 в судебное заседание не явилась, каких либо ходатайств, а также возражений против рассмотрения дела без своего участия не представила. Предоставила письменный отзыв.

Надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, представитель заинтересованного лица ООО «Дорожник» в судебное заседание не явился, каких либо ходатайств, а также возражений против рассмотрения дела без своего участия не представил.

Явка сторон и заинтересованных лиц в судебное заседание не признана судом обязательной. Информация об имеющемся административном иске, о движении по административному делу своевременно и в полном объеме размещена на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика и представителей заинтересованных лиц, явка которых не признана судом обязательной.

В судебном заседании представитель Амурской городской прокуратуры – старший помощник Амурского городского прокурора Рогова Н.В. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дала пояснения по существу доводов иска, не возражала против переноса сроков исполнения требований, с учетом наступления холодов, на период, после наступления устойчивых положительных уличных температур.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела и письменные доказательства; оценив доказательства в их совокупности и взаимосвязи, в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 4 статьи 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решения, действия (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решение, действие (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закрепляет право органов прокуратуры Российской Федерации осуществлять надзор за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, конституций (уставов), законов субъектов Российской Федерации, уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов (часть 1 статьи 77).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

На основании пункта 5 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. При этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Пунктом 5 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ пешеходные дорожки, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

В силу п. 2.5.2 ТР 103-07 «Технические рекомендации по устройству и ремонту дорожных конструкций с применением асфальтобетона» устройство асфальтобетонного покрытия производят только после приемки нижнего и верхнего слоев основания, а также установки бортового камня, и после проведения подготовительных работ, которые включают в себя, в том числе, регулировку люков колодцев подземных коммуникаций и приведение их в соответствие с проектной отметкой покрытия; наращивание, в случае необходимости, колодцев с использованием металлических вкладышей или железобетонных сегментов. Отклонение люков смотровых колодцев относительно уровня покрытия не должно превышать 2 см.

В соответствии с требованиями СНиП 2.04.03-85 «Канализация, наружные сети и сооружения» (п. 4.21) установка люков должна осуществляться на одном уровне с поверхностью проезжей части дорог при усовершенствованном покрытии. В зеленых зонах люки должны возвышаться над поверхностью земли на 50-70 мм, а на незастроенных территориях - на 200 мм.

Пунктом 4.5.1.2 ГОСТ Р 52766-2007, Национальным стандартом Российской Федерации, Дороги автомобильные общего пользования, Элементы обустройства, Общими требованиями предусмотрено, что на улицах населенных пунктов тротуары устраивают в соответствии с требованиями СП 42.23330, СП 396.1325800, на дорогах - по 4.5.1.3. При необходимости для обеспечения безопасного движения маломобильных групп населения на дорогах и улицах предусматривают мероприятия по СП 59.13330, СП 396.1325800, СП 136.13330.

Согласно п. 5.1.11 СП 59.13330.2020 доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения - покрытие прохожей части пешеходных дорожек, тротуаров, съездов, пандусов и лестниц должно быть из твердых материалов, ровным, не создающим вибрацию при движении по нему. Их поверхность должна обеспечивать продольный коэффициент сцепления 0,6-0,75 кН/кН, в условиях сырой погоды и отрицательных температур - не менее 0,4 кН/кН.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ между администрацией городского поселения «Город Амурск» и министерством ЖКХ Хабаровского края заключено соглашение № «О предоставлении субсидии из бюджета Хабаровского края бюджету городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований края по реализации муниципальных программ формирования современной городской среды на мероприятия по благоустройству общественных территорий на 2022 год», согласно которому общий объем бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий по национальному проекту составляет <данные изъяты> рублей, в том числе средства краевого бюджета <данные изъяты> рублей.

В рамках исполнения Соглашения на основании требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края заключен муниципальный контракт № от ДД.ММ.ГГГГ с ООО «Дорожник» на выполнение работ по благоустройству общественной территории «Пешеходная зона сквера по <адрес> работы по которому завершены в 2022 году.

Согласно акту № комиссионного исследования территории от ДД.ММ.ГГГГ комиссией произведен осмотр территории <адрес> площадка (территория) доступна по своему функционалу для использования маломобильными категориями граждан - частично, в качестве рекомендаций указано на необходимость устранения замечаний по примыканиям и замечания по колодцам.

Администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края меры, направленные на приведение указанной территории, благоустроенной в 2022 году в соответствие с требованиями, в том числе законодательства о социальной защите прав инвалидов своевременно не приняты.

ДД.ММ.ГГГГ Амурским городским прокурором Главе городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края внесено представление об устранении в месячный срок допущенных нарушений закона (л.д. 33-36).

Администрацией городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края неоднократно в адрес подрядчика ООО «Дорожник», выполнявшего работы по благоустройству, направлялись акты о выявленных недостатках, однако мер к их устранению не принято, как и не принято иных мер со стороны органа местного самоуправления, направленных на приведение территории в надлежащее состояние.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Амурским городским прокурором, согласно обращения депутата Законодательной Думы Хабаровского края ФИО1, в интересах председателя местного отделения г. Амурска и Амурского района ВОР ДИ ФИО2, а также в рамках, имеющихся у него полномочий, на основании решения о проверке №, проведена проверка соблюдения законодательства при выполнении работ по благоустройству и дальнейшем содержании общественной территории <адрес>

В ходе проверки установлено, что на асфальтобетонном покрытии, на протяжении всего тротуара обнаружены многочисленные трещины; в районе многоквартирного дома по <адрес> отсутствует примыкание асфальтобетонного покрытия к бортовому камню (имеется зазор), в районе многоквартирного дома <адрес>, имеется просадка асфальтобетонного покрытия; по ходу движения колодцы расположены ниже уровня асфальтобетонного покрытия, замыты грунтом; на территории, отремонтированной в 2022 году (участок <адрес>) по ходу движения от дома № по направлению к дому № расположено 6 коммуникационных колодцев, уровень крышек которых, расположен ниже поверхности тротуара (отклонение на глубину от 5 до 11 см).

Кроме того, судом установлено, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работы по устранению дефектов, по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № не проведены.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, и не оспариваются сторонами в ходе рассмотрения дела.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией с ООО «Водоканал» заключено концессионное соглашение № в отношении объектов водоснабжения и водоотведения городского поселения сроком на 10 лет, срок действия по ДД.ММ.ГГГГ.

Общая протяженность сетей централизованной системы водоснабжения, водоводы холодной питьевой воды, переданной ООО «Водоканал» по указанному соглашению составляет 64.19 км.

Факт передачи сетей подтверждается актом приема-передачи муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ и не оспаривается сторонами.

Согласно сведениям, предоставленным ООО «Водоканал», на протяжении территории <адрес> расположены два водопроводных колодца, которые входят в состав объектов, переданных ООО «Водоканал» по концессионному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. Вопрос соответствия высоты колодцев требованиям законодательства с ООО «Водоканал» не согласовывался.

Передача сетей водоснабжения и водоотведения по концессионному соглашению ООО «Водоканал» само по себе не освобождает орган местного самоуправления, как собственника, от обязанности привести высоту колодцев в соответствие с действующим законодательством.

Пунктом 36 ст. 1 Градостроительного кодекса российской Федерации предусмотрено, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

На основании части 1 статьи 15 ФЗ № 181-ФЗ, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд считает обоснованными доводы административного истца о не надлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по приведению территории участка пешеходной зоны от <адрес> в соответствие с требованиями законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Сложившаяся ситуация ведет к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц, в том числе невыполнение кардинального повышения комфортности городской среды, не создание благоприятных, комфортных и безопасных условий для граждан, в том числе с ограниченными возможностями здоровья; отсутствию надлежащего и своевременного контроля за качеством выполненных работ по муниципальному контракту и непринятие мер по устранению недостатков в гарантийный период, а также непринятие мер к соблюдению требований законодательства о социальной защите прав инвалидов в части обеспечения инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условий для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям.

Вместе с тем, до настоящего времени работы по устранению дефектов, по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ № не проведены, доказательств обратного суду не представлено, материалы дела не содержат.

Указанные обстоятельства позволяют суду сделать вывод о недостаточности принятых со стороны административного ответчика исчерпывающих и достаточных мер, по устранению дефектов по муниципальному контракту.

С учетом признания ответчиком исковых требований, и приведенных доводов, изложенных в письменном отзыве, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Разрешая вопрос о сроке исполнения указанной обязанности, суд исходит из следующего.

С учетом объема необходимых работ, и условий, при которых возможно выполнение данных работ (при установлении устойчивых положительных уличных температур), суд считает, что срок до ДД.ММ.ГГГГ достаточный для своевременного и полного исполнения судебного решения.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу, что заявленные Амурским городским прокурором административные исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования Амурского городского прокурора к администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края о признании незаконными действий (бездействия), возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края, выразившееся в неисполнении обязанности по приведению территории участка <адрес>, в соответствии с требованиями законодательства о социальной защите прав инвалидов.

Возложить на администрацию городского поселения «Город Амурск» Амурского муниципального района Хабаровского края обязанность в срок не позднее ДД.ММ.ГГГГ устранить отклонение крышек люков колодцев, расположенных на тротуаре (<адрес> обеспечить их расположение на одном уровне с уровнем тротуара.

Копию решения в мотивированном виде направить сторона.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, через Амурский городской суд Хабаровского края в течение месяца со дня составления решения в мотивированном виде.

Судья Е.С. Парфенов