РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

....... 03 июля 2025 года

Городецкий городской суд ....... в составе

председательствующего судьи Сергеевой М.В.,

при помощнике судьи Шихориной Е.Н., секретаре судебного заседания Люлиной Н.В.

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городецкая ЦРБ» ......., Министерству здравоохранения ....... о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Городецкий городской прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Городецкая ЦРБ» (далее ГБУЗ «Городецкая ЦРБ») о признании бездействия незаконным, об обязании обеспечить надлежащее оснащение структурного подразделения- Серковская врачебная амбулатория оборудованием, предназначенным для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями к объекту государственной системы здравоохранения, а именно: пандусом и знаками (табличками), выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля для дублирования звуковой и зрительной информации для инвалидов, мотивируя тем, что Городецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения ГБУЗ «Городецкая ЦРБ» требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан в части обеспечения доступности медицинской помощи в отдаленных сельских населенных пунктах, в том силе создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам государственной системы здравоохранения, в ходе которой выявлено, что в структурном подразделении ГБУЗ «Городецкая ЦРБ»- Серковская врачебная амбулатория, расположенной по адресу: ......., Городецкий м.о., д. Серково, ......., отсутствует надлежащее оснащение оборудованием для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями, а именно отсутствуют знаки (таблички), выполненные рельефно- точечным шрифтом Брайля для дублирования звуковой и зрительной информации для инвалидов, а также пандус для беспрепятственного доступа к объекту государственности системы здравоохранения. По данному факту в адрес и.о. главного врача внесено представление * об устранении выявленных нарушений. Из ответа ГБУЗ «Городецкая ЦРБ» от *** */пр на указанное представление следует, что устранение выявленных нарушений в сфере обеспечения доступности инвалидов требует целевого выделения финансовых средств, в связи с этим нарушения будут устранены в период 2026-2030 гг.

Ненадлежащее содержание подвального помещения может привести к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц в сфере охраны здоровья граждан.

Определением суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Министерство здравоохранения ......., заинтересованного лица Министерство имущественных и земельных отношений ........

Определением от *** суд, в порядке ч. 3 ст. 33.1 ГПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам административного судопроизводства.

В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.

Представитель административного ответчика ГБУЗ «Городецкая ЦРБ» иск признала, не возражает против удовлетворения заявленных требований, просит учесть тяжелое материально положение, наличие кредиторской задолженности. Дополнила, что требования прокурора в части установления таблички Браля исполнено, что подтверждается фототаблицей.

Иные участники о рассмотрении дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, представителей не направили, ходатайств об отложении не заявлено.

В соответствии с требованиями ст. 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы сторон и материал дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

Кроме того, в соответствии с п.4 ст.27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от *** N 181 - ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 181-ФЗ) социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения.

В силу ст. 3 Федерального закона N 181 -ФЗ в Российской Федерации не допускается дискриминация по признаку инвалидности. Для целей настоящего Федерального закона под дискриминацией по признаку инвалидности понимается любое различие, исключение или ограничение по причине инвалидности, целью либо результатом которых является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими всех гарантированных в Российской Федерации прав и свобод человека и гражданина в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой иной области.

Основными принципами охраны здоровья являются соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; доступность и качество медицинской помощи (пункты 1, 6 статьи 4 Федерального закона от *** N 323-ФЗ).

В Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (Постановление Правительства РФ от *** N 815), включен СП 59.13330.2020. "Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (далее СП 59.13330.2020)

В зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также эвакуации в случае чрезвычайной ситуации (пункт 4.4 СП 59.13330.2020).

Пунктом 6.1.2 СП 59.13330.2020 предписано, в доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус.

Согласно абзацу 2 пункта 5.1.3 СП 59.13330.2020 система средств информационной поддержки и навигации должна быть обеспечена на всех путях движения, доступных для МГН на часы работы организации (учреждения или предприятия).

Согласно пункту *** СП 59.13330.2020 Информацию для инвалидов с нарушениями зрения о приближении их к зонам повышенной опасности (отдельно стоящим опорам, стойкам и другим препятствиям, лестницам, пешеходным переходам и т.д.) следует обеспечивать устройством тактильно-контрастных наземных указателей по ГОСТ Р 52875 или изменением фактуры поверхности пешеходного пути с подобными характеристиками.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания при этом необходимой помощи, утвержден приказом Минздрава России от *** N 802н.

Согласно п. 4 Порядка от *** N 802н медицинские организации, предоставляющие услуги, обеспечивают инвалидам, включая инвалидов, использующих кресла-коляски: условия для беспрепятственного доступа к объектам и предоставляемым в них услугам; надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам и услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от *** N 662-ст утвержден и введен в действие "Национальный стандарт Российской Федерации. Тактильные мнемосхемы и указатели." ГОСТ Р 59601-2021 (далее - ГОСТ Р 59601-2021).

Тактильные мнемосхемы (тактильные мнемокарты, рельефные планы) и указатели (тактильные таблички и пиктограммы, тактильные накладки, тактильные наклейки) должны обеспечивать возможность их эффективного использования инвалидами по зрению и другими категориями маломобильных групп населения (МГН), а также людьми без инвалидности (п. 4.1.1 ГОСТ Р 59601-2021).

Согласно 4.3.6 ГОСТ Р 59601-2021 тактильные мнемосхемы должны передавать информацию следующего содержания: наименование объекта расположения мнемосхемы; знак доступности объекта для инвалидов по зрению; тактильный указатель, обозначающий место расположения мнемосхемы; схему объекта с нанесением на нее всех помещений, доступных для инвалидов по зрению, с указанием путей движения пунктирной линией, имеющей тактильный эффект; тактильные сноски с названиями помещений, расположенных на мнемосхеме, выполненные рельефно-линейным шрифтом и дублированные шрифтом Брайля; иную необходимую информацию, прямо или косвенно влияющую на безопасность незрячего или слабовидящего человека при движении по указанному маршруту.

Таким образом, из вышеприведенных положений законодательства следует, что на организации, осуществляющей деятельность по оказанию услуг в сфере охраны здоровья лежат обязанности обеспечивать инвалидам условия для беспрепятственного доступа к объектам здравоохранения, возможность самостоятельного передвижения по территории объектов здравоохранения, в том числе посредством установки пандуса, соответствующего требованиям стандартов и правил, посредством установки на объектах организации образования информационной мнемосхемы (тактильной схемы движения).

Как установлено в судебном заседании, *** Городецкой городской прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан в части обеспечения доступности медицинской помощи в отдаленных сельских населенных пунктах, в том числе создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам государственной системы здравоохранения, в ходе которой выявлено, что в структурном подразделении ГБУЗ «Городецкая ЦРБ»- Серковская врачебная амбулатория, отсутствует надлежащее оснащение оборудованием для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями, а именно, отсутствуют знаки (таблички), выполненные рельефно- точечным шрифтом Брайля для дублирования звуковой и зрительной информации для инвалидов, а также пандус для беспрепятственного доступа к объекту государственности системы здравоохранения.

*** в адрес и.о. главного врача внесено представление * об устранении выявленных нарушений.

Из ответа ГБУЗ «Городецкая ЦРБ» от *** */пр на указанное представление следует, что устранение выявленных нарушений в сфере обеспечения доступности инвалидов требует целевого выделения финансовых средств, в связи с этим нарушения будут устранены в период 2026-2030 гг.

Факт отсутствия обеспечения Серковской врачебной амбулатории оборудованием для беспрепятственного доступа лиц с ограниченными возможностями, представителем административного ответчика признается, объясняется тяжелым материальным положением.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ «Городецкая ЦРБ» при осуществлении деятельности в сфере охраны здоровья граждан, не выполняет указанные требования законодательства.

Статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, определяющими права и обязанности собственника и учреждения в отношении имущества, находящегося в оперативном управлении, не предусмотрено сохранение обязанности собственника по содержанию переданного в оперативное управление имущества, поэтому собственник, передав во владение имущество на данном ограниченном вещном праве, возлагает на него и обязанности по его содержанию.

Аналогичное по смыслу положение содержится в пункте 4 постановления Правительства Российской Федерации от *** N 3 "О порядке закрепления и использования находящегося в федеральной собственности административных зданий, строений и нежилых помещений", согласно которому эксплуатация государственными органами и организациями закрепленных за ними на праве оперативного управления или хозяйственного ведения административных зданий, сооружений и нежилых помещений осуществляется ими самостоятельно за счет средств, выделяемых по смете, и (или) иных разрешенных источников.

Согласно Уставу ГБУЗ «Городецкая ЦРБ» учредителем и собственником имущества Учреждения является ........ Функции и полномочия Учредителя осуществляет министерство здравоохранения ........ Функции и полномочия собственника имущества от имени ....... осуществляет министерство имущественных и земельных отношений ....... (п. 1.2.). Учреждение находится в ведомственном подчинении министерства здравоохранения ....... (п. 1.3.). Учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета… (п. 1.4.). Собственник имущества Учреждения не несет ответственности по обязательствам Учреждения (п. 1.7.). Согласно п. 4.1. Устава, имущество Учреждения составляет: имущество, переданное министерством имущественных и земельных отношений ........ Имущество находится в государственной собственности ....... и закреплено за ним на праве оперативного управления.

Согласно п. 10.1. Устава ГБУЗ «Городецкая ЦРБ», в состав Учреждения входят основные структурные и функциональные подразделения, осуществляющие медицинскую и другую уставную деятельность и находящиеся по адресу: ......., Городецкий м.о., д. Серково, .......А- Серковская врачебная амбулатория.

Таким образом, поскольку обладатель права оперативного управления с момента его возникновения обязан нести расходы на содержание имущества, суд приходит к выводу о том, что ГБУЗ «Городецкая ЦРБ» является надлежащим ответчиком по делу.

Наличие, в нарушение названных норм права, ненадлежащего обеспечения условий для беспрепятственного доступа к объекту государственной системы здравоохранения влечет нарушение прав лиц с ограниченными возможностями на реализацию прав, предусмотренных федеральным законодательством в сфере охраны здоровья граждан.

Следовательно, требования прокурора о признании указанного бездействия ответчика ГБУЗ «Городецкая ЦРБ» незаконным и возложении на ГБУЗ «Городецкая ЦРБ» обязанности по установке пандуса и знаков (табличек), выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля для дублирования звуковой и зрительной информации для инвалидов, являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. Между тем, в иске к Министерству здравоохранения ....... следует отказать.

Материальное положение административного ответчика и отсутствие необходимых денежных средств само по себе не может служить обстоятельством, освобождающим от исполнения обязанности.

Согласно статье 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Поскольку в отсутствие необходимых мер по организации исполнения требований федерального законодательства в сфере охраны здоровья граждан влечет нарушение прав лиц с ограниченными возможностями, суд, с учетом материального положения ответчика, полагает необходимым установить ответчику срок для установки пандуса и знаков (табличек), выполненных рельефно- точечным шрифтом Брайля – в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Указанный срок является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Принимая во внимание, что в настоящее время требования в части обязания ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» обеспечить надлежащее оснащение структурного подразделения– Серковская врачебная амбулатория знаками (табличками), выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля для дублирования звуковой и зрительной информации для инвалидов исполнено, что подтверждается доказательствами, суд полагает, что решение суда в данной части считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Городецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения ....... «Городецкая ЦРБ», Министерству здравоохранения ....... о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Государственного бюджетного учреждения здравоохранения ....... «Городецкая ЦРБ» по уклонению от исполнения требований законодательства по обеспечению условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объекту государственной системы здравоохранения структурному подразделению– Серковская врачебная амбулатория.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения ....... «Городецкая ЦРБ» обеспечить надлежащее оснащение структурного подразделения– Серковская врачебная амбулатория пандусом и знаками (табличками), выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля для дублирования звуковой и зрительной информации для инвалидов, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, в удовлетворении остальной части административного иска отказать.

Решение в части обязания ГБУЗ НО «Городецкая ЦРБ» обеспечить надлежащее оснащение структурного подразделения– Серковская врачебная амбулатория знаками (табличками), выполненными рельефно- точечным шрифтом Брайля для дублирования звуковой и зрительной информации для инвалидов, считать исполненным и к принудительному исполнению не приводить.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Городецкий городской суд ....... в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья М.В.Сергеева

Мотивированное решение составлено ***.

Судья М.В.Сергеева