Решение по делу № 12-58/2023 от 11.10.2023

№ 12-58/2023

УИД № 14RS0014-01-2023-001080-50

РЕШЕНИЕ

город Ленск 11 октября 2023 года

Ленский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Тарбахова К.И.,

при секретаре судебного заседания Леонтьевой Е.Б.,

с участием защитника лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 - представителя по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 на постановление административной комиссии Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия) от 01 сентября 2023 года, которым

ФИО1, [ПЕРСОНАЛЬНЫЕ ДАННЫЕ],

привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях (далее - КоАП РС (Я)).

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, суд

УСТАНОВИЛ :

Постановлением административной комиссии МО «Ленский район» от 01 сентября 2023 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС (Я) в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1, обратился в районный суд с жалобой, в которой указал, что принятое административной комиссией решение является незаконным и необоснованным, поскольку по делу допущены нарушения административного законодательства, протокол об административном правонарушении ему не был вручен, доказательства по делу получены в нарушении административного законодательства без участия понятых либо видеофиксации. Считает, что его вина не доказана, просит отменить постановление и направить на новое рассмотрение.

В судебное заседание лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Защитник лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 - ФИО2 доводы жалобы поддержал в полном объёме, дополнив, что постановление административной комиссии вынесено незаконным составом; дрова, складированные вдоль забора, выполняют функцию забора, и размещены на территории собственника, а несколько чурок с поленницы лежали для расколки, при этом движению они не мешали: не выяснены границы муниципального образования; согласно требованиям Правил по благоустройству, ФИО1 должно было быть предоставлено время для устранения выявленных нарушений, однако административной комиссией этого сделано не было, и в день выявления нарушения был составлен протокол об административном правонарушении. Просил постановление отменить и производству по делу прекратить.

Свидетель – ответственный секретарь административной комиссии МО «Ленский район» С. суду пояснила, что протокол об административном правонарушении в отношении был составлен ею 29 августа 2023 года в отсутствие ФИО1, который в последующем был ознакомлен с протоколом и отказался от подписи; территория, на котором находилось имущество ФИО1 является муниципальной собственностью, при этом был получен отказ об устранении нарушений; постановление административной комиссии было вынесено законным составом, поскольку на момент отсутствия основных членов комиссии, их замещают на основании распоряжения главы района другие лица; заседание комиссии было назначено на 31 августа 2023 года, но рассмотрено 01 сентября 2023 года и о переносе рассмотрения дела ФИО1 не извещали.

Суд, проверив доводы жалобы и изучив материалы дела, выслушав мнение участников процесса, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии пунктами 2 и 5 ч. 1 ст. 1.3.1 КоАП РФ к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится: организация производства по делам об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации; создание административных комиссий, иных коллегиальных органов в целях привлечения к административной ответственности, предусмотренной законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 1.3.1 КоАП РФ законами субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться отдельными полномочиями субъекта Российской Федерации по решению вопросов, указанных в пунктах 4 - 6 части 1 настоящей статьи, с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В случае наделения органа местного самоуправления указанными полномочиями его должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 1.3.1 КоАП РФ в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, должностные лица органов местного самоуправления вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации, при осуществлении органами местного самоуправления полномочий по контролю (надзору), делегированных Российской Федерацией или субъектами Российской Федерации, а также при осуществлении муниципального контроля.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами: административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Представитель ФИО1 - ФИО2 суду пояснил, что протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по ст. 6.25 КоАП РС (Я) был составлен неуполномоченным должностным лицом. Однако данное утверждение является несостоятельным по следующим основаниям.

Так, Законом Республики Саха (Якутия) от 14 октября 2009 года 727-З № 339-IV «Об органах и учреждениях административной юрисдикции в Республике Саха (Якутия)» установлено, что систему органов и учреждений административной юрисдикции в Республике Саха (Якутия) составляют, в том числе административные комиссии (п. 3 ч. 2 ст. 1) и создание административных комиссий в муниципальных районах и городских округах осуществляется в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Республики Саха (Якутия) (ч. 1 ст. 4).

В соответствии со ст. 1 Закона Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2010 г. 837-З № 567-IV «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Республики Саха (Якутия) отдельными государственными полномочиями по созданию административных комиссий и определению перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях» (далее - Закон РС (Я)), к отдельным государственным полномочиям, передаваемым органам местного самоуправления, относится создание административных комиссий и определение перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе по ст. 6.25 Кодекса Республики Саха (Якутия) об административных правонарушениях, в муниципальных районах и городских округах Республики Саха (Якутия).

Согласно статье 3 Закона РС (Я), Муниципальное образование «Ленский район» Республики Саха (Якутия) наделен отдельными полномочиями по созданию административной комиссии.

Указанным Законом РС (Я) в муниципальных образованиях предусматриваются должность председателя административной комиссии и должность ответственного секретаря административной комиссии (ч. 2 ст. 2 Закона).

Судом установлено, что распоряжениями главы МО «Ленский район» от 14 марта 2022 года № 01-03-129/2 и от 15 марта 2022 года № 01-04-450/2 соответственно, утверждено Положение об административной комиссии и создана административная комиссия в составе председателя, ответственного секретаря и членов комиссии.

В соответствии с п. 5 ч. 2 ст. 15.2 КоАП РС (Я) протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе по ст. 6.25 (в части, касающейся управления имуществом, находящимся в муниципальной собственности) настоящего Кодекса вправе составлять ответственный секретарь административной комиссии.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС (Я) составлен ответственным секретарем административной комиссии МО «Ленский района», то есть в силу п. 5 ч. 2 ст. 15.2 КоАП РС (Я) уполномоченным на то должностным лицом. Отсутствие в должностной инструкции ответственного секретаря административной комиссии на обязанность - составлять протоколы об административных правонарушениях, не освобождает секретаря от составления процессуальных документов, поскольку эта обязанность возложена КоАП РС (Я) и носит императивный характер. Следовательно, довод представителя ФИО2 в этой части является несостоятельным.

Несостоятельны и доводы представителя ФИО2 о незаконном составе административной комиссии, поскольку распоряжениями главы МО «Ленский район» от 26 июля 2023 года № 01-04-1501/3 и от 01 августа 2023 года № 01-04-1534/3, в распоряжение от 01 июня 2023 года № 01-04-1133/3 «Об утверждении состава административной комиссии МО «Ленский район» были внесены изменения с включением в состав комиссии, в частности Х. и Н., которые непосредственно принимали участие в рассмотрении настоящего дела. Отсутствие в указанных распоряжениях (О внесении изменений в состав административной комиссии) о сроках исполнения обязанностей временных членов комиссии, не могут свидетельствовать о незаконном составе административной комиссии.

Вместе с тем, в ходе административного производства по делу допущены существенные нарушения норм процессуального закона, которые повлекли вынесение незаконного и необоснованного решения по делу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Частью 1 статьи 6.25 КоАП РС (Я) предусмотрена ответственность за нарушение установленных правилами благоустройства территорий муниципальных образований требований по уборке территории муниципального образования, не подпадающее под действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как видно из материалов дела, 29 августа 2023 года секретарем административной комиссии МО «Ленский район», на основании рейдовых мероприятий, составлен акт выявления нарушения ФИО1 правил по благоустройству на территории муниципального образования «Город Ленск». В тот же день, в отношении ФИО1 ответственным секретарем административной комиссии МО «Ленский район» составлен протокол об административном правонарушении № 58 по факту совершения правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС (Я).

Так, согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

В силу пунктов 2 и 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо обязано установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также иных лиц, участвующих в деле, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников процесса и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела усматривается, что в нарушение указанных требований закона, материалы дела не содержат доказательств, подтверждающих о направлении, вручении копии протокола об административном правонарушении лицу, в отношении которого он составлен. При этом следует отметить, что протокол об административном правонарушении составлен в отсутствие ФИО1, в то же время в протоколе имеется запись об отказе ФИО1 от подписи, однако данные противоречия административной комиссией как при подготовке дела к рассмотрению, так и в ходе рассмотрения дела, не устранены.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения надлежащего извещения ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела административной комиссией. При этом, как следует из определения административной комиссии № 140 от 29 августа 2023 года, заседание комиссии назначено на 31 августа 2023 года в 14 часов 10 минут, вместе с тем дело рассмотрено 01 сентября 2023 года. Комиссией же не выяснены обстоятельства неявки ФИО1 на заседание.

Согласно оспариваемому постановлению, на основании протокола об административном правонарушении, ФИО1 признан виновным в том, что 29 августа 2023 года в 14 часов 15 минут на прилегающей территории к жилому дому [АДРЕС] г. Ленска при осмотре территории обнаружен факт нарушения правил благоустройства МО «Город Ленск» в виде привезенных дров, с северной стороны вышеуказанного дома выложенных в поленнице вдоль территории своего жилого дома, разбросанных чурок, размещенной моторной лодки вдоль забора. Действия ФИО1 квалифицированы по ч. 1 ст. 6.25 КоАП РС (Я).

Как видно из протокола рассмотрения дела об административном правонарушении, административной комиссией изучен только протокол об административном правонарушении от 29 августа 2023 года, на основании которого административная комиссия пришла к выводу о виновности ФИО1 Акт о выявленных нарушениях, комиссией не исследован, не истребовались и не изучались другие документы необходимые для принятия решения.

Также, в нарушение требований п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ решение административной комиссии надлежащим образом немотивированно, не дана должная и правомерная оценка доказательствам, что свидетельствует о нарушении положений ст. 26.11 КоАП РФ и необъективной оценке представленных доказательств, в связи с чем вывод о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения является преждевременным.

Таким образом, административной комиссией МО «Ленский район» допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных административным законодательством, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, постановление административной комиссии МО «Ленский район» от 01 сентября 2023 года нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.

Поскольку срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению в административную комиссию МО «Ленский район» на новое рассмотрение.

Доводы представителя лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1 - ФИО2 о не соблюдении комиссией требований п. 3.5.2 Правил благоустройства и озеленения МО «город Ленск» от 31 октября 2017 года о предоставлении 10 календарных дней для устранения выявленных нарушений, а также о границах территории муниципального образования, заслуживают внимания при новом рассмотрении дела по существу.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ :

Постановление административной комиссии Муниципального образования «Ленский район» от 01 сентября 2023 года в отношении ФИО1, - о т м е н и т ь, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение в административную комиссию Муниципального образования «Ленский район» Республики Саха (Якутия).

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение десяти суток со дня получения или вручения копии решения.

Судья п/п К.И.Тарбахов

Копия верна, судья: К.И.Тарбахов