Дело № 2а-428/2025
УИД: 18RS0024-01-2025-000512-89
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
06 июня 2025 года г. Сарапул
Сарапульский районный суд Удмуртской Республики в составе: председательствующего судьи Арефьевой Ю.С.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Коробейниковой Т.А.,
с участием старшего помощника прокурора Сарапульского района Короткова А.С., представителя ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» ФИО1, действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад д.Костино, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действия,
установил:
Прокурор Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц обратился в Сарапульский районный суд Удмуртской Республики с административным иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад д. Костино (далее по тексту - МБДОУ детский сад д. Костино, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действия, свои требования мотивирует следующим. Прокуратурой Сарапульского района проведена проверка исполнения законодательства об охране жизни и здоровья учащихся, в ходе которой выявлены нарушения в деятельности МБДОУ детский сад д.Костино. В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №273-ФЗ) образовательное учреждение создает условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся, обеспечивает безопасность обучающихся во время пребывания в организации. Согласно части 3 статьи 41 Закона № 273-ФЗ оказание первичной медико - санитарной помощи обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, осуществляется в образовательной организации либо в случаях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в медицинской организации. Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок). Согласно пункту 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее - обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях. В соответствии с пунктом 7 в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. В соответствии с пунктом 9 Порядка помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности. Согласно пункту 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к Порядку). При проверке в МБДОУ детский сад д.Костино установлено несоответствие оснащения медицинского кабинета указанному стандарту. Так, в медицинском кабинете МБДОУ детский сад д.Костино на момент проверки отсутствовали следующие наименования: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), секундомер (2 шт.) стетофонендоскоп(2 шт.), плантограф (1 шт.), носилки (2 шт.), корцанг (4 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (2 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), спирт этиловый (0,5 мл. на инъекцию), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол рабочий (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), бикс большой ( 2 шт.) бикс малый (2шт.), принтер (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м х 1,5 м), перевязочный материал, персональный компьютер (1 комплект). С целью устранения выявленных нарушений закона прокуратурой Сарапульского района в адрес директора МБДОУ детский сад д.Костино внесено представление от 23.12.2024 № 95-2024, которое рассмотрено и удовлетворено. Вместе с тем, указанные в представлении нарушения не устранены, медицинский кабинет образовательного учреждения необходимыми мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения в полном объеме не укомплектован. Выявленные нарушения могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью несовершеннолетних. В соответствии со статьей 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Реализуя предоставленные законом полномочия, прокурор обращается в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц. Круг лиц, чьи права, свободы и законные интересы нарушаются в данном случае определить невозможно. На основании статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путём присуждения к исполнению обязанности в натуре. Просит признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад д.Костино по неоснащению медицинского кабинета образовательного учреждения; признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» по необеспечению финансированием с целью оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад д.Костино; обязать МБДОУ детский сад д.Костино в срок до 1 июля 2026 укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н), а именно приобрести: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), секундомер (2 шт.) стетофонендоскоп(2 шт.), плантограф (1 шт.), носилки (2 шт.), корцанг (4 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (2 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), спирт этиловый (0,5 мл. на инъекцию), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол рабочий (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), бикс большой ( 2 шт.) бикс малый (2шт.), принтер (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м х 1,5 м), перевязочный материал, персональный компьютер (1 комплект).; обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 1 марта 2026 года обеспечить финансированием проведение мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад д.Костино.
Представителем ответчика МБДОУ детский сад д.Костино ФИО2, действующим на основании доверенности от 01 октября 2024 года, представлены письменные возражения, суть которых сводится к следующему. По результатам рассмотрения представления прокурора Сарапульского района руководителем учреждения приняты меры по устранению причин и условий, способствовавших выявленному нарушению, в адрес Управления образования Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» было направлено письмо от 22.01.2025 № 10 о выделении бюджетных ассигнований на дооснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием. МБДОУ детский сад д.Костино является бюджетным учреждением, учредителем которого является муниципальное образование «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», функции и полномочия от имени учредителя осуществляет Управление образования. Платных услуг, а также иной приносящей доход деятельности Учреждение не оказывает. В настоящее время Учреждение не располагает денежными средствами для укомплектования медицинского кабинета. С учетом вышеизложенного, оснований для признания факта бездействия руководителя учреждения оснований не имеется. В связи с малокомплектностью дошкольных групп в Учреждении, усматривается возможность оказания медицинских услуг в Костинском фельдшерско-акушерском пункте (далее по тексту Костинский ФАП). Указанная возможность оказания медицинских услуг для воспитанников Учреждения может быть реализована посредствам расторжения договора безвозмездного пользования от 12.05.2010г. № 13, заключённого между Учреждением и Бюджетные учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Сарапульская районная больнице Министерства здравоохранения Удмуртской Республики». После расторжения договора безвозмездного пользования оказание медицинских услуг для воспитанников Учреждения будет осуществляться в Костинском ФАПе. Просит отказать в признании незаконным бездействия МБДОУ детского сада д.Костино по неоснащению медицинского кабинета образовательного учреждения; отказать в понуждении в срок до 1 июля 2026 года укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения в связи с нецелесообразностью существенного расхода бюджетные средств на оснащение медицинского кабинета медицинским оборудованием.
В судебном заседании старший помощник прокурора Сарапульского района Коротков А.С. поддержал административные исковые требования по основаниям, изложенным в административном иске.
Представитель ответчика МБДОУ детский сад д. Костино в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
В соответствии со статьей 150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившегося представителя ответчика.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» ФИО1. исковые требования признала частично, пояснила, что денежные средства на оснащение медицинского кабинета учреждению выделены и будут переведены на счет учреждения.
Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Статьей 41 Конституции Российской Федерации установлено право каждого на охрану здоровья и медицинскую помощь. В Российской Федерации детство находится под защитой государства (ст. 38 Конституции РФ).
Согласно статье 4 Федерального закона от 21.11.2011 №323-Ф3 «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» основными принципами охраны здоровья являются приоритет охраны здоровья детей, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий.
В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя: оказание первичной медико-санитарной помощи в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья; организацию и создание условий для профилактики заболеваний и оздоровления обучающихся, для занятия ими физической культурой и спортом; обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункты 1,5,8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями. Организация, осуществляющая образовательную деятельность, обеспечивает организацию оказания первой помощи обучающимся в период их пребывания в этой организации (часть 2 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Организация оказания первичной медико-санитарной помощи обучающимся осуществляется органами исполнительной власти в сфере здравоохранения. Первичная медико-санитарная помощь оказывается обучающимся медицинскими организациями, а также образовательными организациями, осуществляющими медицинскую деятельность в порядке, установленном законодательством в сфере охраны здоровья. При оказании первичной медико-санитарной помощи обучающимся в образовательной организации эта образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для оказания указанной помощи (часть 3 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации»).
Пунктом 9 части 1 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлена ответственность образовательной организации за жизнь и здоровье обучающихся.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 года № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период их обучения и воспитания в образовательных организациях. Требования данного Приказа обязательны для всех образовательных и лечебных учреждений.
Согласно пункту 5 Порядка первичная медико-санитарная помощь несовершеннолетним в возрасте до 18 лет, обучающимся в образовательных организациях, реализующих основные образовательные программы (далее -обучающиеся), в целях оказания им первичной медико-санитарной помощи в экстренной и неотложной форме, в том числе при внезапных острых заболеваниях, состояниях, обострении хронических заболеваний, а также профилактики заболеваний, оказывается в отделении организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях.
Пунктом 7 Порядка предусмотрено, что в структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации. Помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 9 Порядка).
В соответствии с пунктом 11 вышеуказанного Порядка установлено, что помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).
В соответствии с пунктом 2.6 Устава МБДОУ детский сад д.Костино основной целью деятельности учреждения является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам дошкольного образования, присмотр и уход за детьми.
Дошкольное образовательное учреждение создает условия для реализации гарантированного гражданам Российской Федерации права на получение общедоступного и бесплатного ���������������������?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�?�??????????????????????��?j�?????????J?J????????????J?J?J???????j�?????????J?J?J????Й?Й?????????J?J??�?????????J?J???????????????J?J?J????Й?Й?????????J?J?J????????�?�?�?�?�
Основными задачами Учреждения являются: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья детей (пункты 2.7, 2.7.1 Устава).
Согласно пункту 2.12 Устава, Учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье воспитанников и учащихся, работников Учреждения.
Пунктом 3.13.1 установлено, что организация охраны здоровья воспитанников (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения периодических медицинских осмотров и диспансеризации) в Учреждении, осуществляется Учреждением.
Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи воспитанникам осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Учреждение обязано предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности (пункт 3.13.2 Устава).
В ходе проведенной прокуратурой Сарапульского района проверки установлено, что в медицинском кабинете МБДОУ детский сад д.Костино отсутствуют следующие наименования медицинских изделий: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), секундомер (2 шт.) стетофонендоскоп(2 шт.), плантограф (1 шт.), носилки (2 шт.), корцанг (4 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (2 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), спирт этиловый (0,5 мл. на инъекцию), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол рабочий (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), бикс большой ( 2 шт.) бикс малый (2шт.), принтер (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м х 1,5 м), перевязочный материал, персональный компьютер (1 комплект).
Собственником имущества МБДОУ детский сад д.Костино является МО «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики».
От имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом (осуществляют права собственника муниципальным имуществом) Совет депутатов и Администрация района
К полномочиям Администрации района относятся (ст.32 Устава):
составление проекта местного бюджета, проектов о внесении изменений в местный бюджет, составление отчёта об исполнении местного бюджета (п.1);
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья (п.19);
создание условий для оказания медицинской помощи населению на территории муниципального образования (за исключением территорий муниципальных округов, включенных в утвержденный Правительством Российской Федерации перечень территорий, население которых обеспечивается медицинской помощью в медицинских организациях, подведомственных федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему функции по медико-санитарному обеспечению населения отдельных территорий) в соответствии с территориальной программой государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи (п.20).
В соответствии с положениями статьи 31 Устава, Администрация района – исполнительно-распорядительный орган муниципального образования, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального образования федеральными законами и законами Удмуртской Республики.
Согласно пункту 4 статьи 46 Устава, Администрация района составляет проект местного бюджета, составляет проекты о внесении изменений в местный бюджет, исполняет местный бюджет, осуществляет внутренний муниципальный финансовый контроль за исполнением местного бюджета, составляет отчёт об исполнении местного бюджета.
Исполнение местного бюджета обеспечивается Администрацией района. Организация исполнения местного бюджета возлагается на финансовый орган муниципального образования (п.10 ст.46 Устава).
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.
Согласно части 1 статьи 37 данного Федерального закона, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
Постановлением Главы муниципального образования «Сарапульский район» от 07.02.2020 № 9 утверждено Положение об Управлении образования Администрации МО «Сарапульский район», в соответствии с которым Управление образования осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) и администратора бюджетных средств, распределяет в установленном порядке средства бюджета на финансирование деятельности муниципальных образовательных и иных организаций (п.3.16); участвует в формировании бюджета муниципального образования «Сарапульский район» в части расходов на образование, определяет порядок утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями; Управление образования является главным распорядителем бюджетных средств, выделяемых на содержание образовательных и иных подведомственных организаций (п.3.46).
Таким образом, поскольку в ходе рассмотрения дела установлено, что медицинский кабинет МБДОУ детский сад д. Костино не оснащен в полном объеме в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях согласно приложению № 3 Порядка, а деятельность указанного образовательного учреждения, как юридического лица, финансируется собственником имущества Администрацией муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о признании незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии своевременных мер по оснащению медицинского блока, размещенного в помещении образовательной организации медицинским оборудованием.
Негативными последствиями выявленных нарушений закона является нарушение прав воспитанников МБДОУ детский сад д. Костино на получение своевременной и качественной первичной медико-санитарной помощи во время образовательного процесса непосредственно в помещении медицинского кабинета, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье.
Как следует из пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.
Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации присуждение к исполнению обязанности в натуре является одним из способов защиты гражданских прав.
В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
В ходе судебного разбирательства установлено, что по состоянию на 06 июня 2025 года нарушения законодательства, указанные в представлении, административными ответчиками не устранены.
Ввиду установления необходимой, предусмотренной ч. 2 ст. 227 КАС РФ, совокупности условий для признания незаконным оспариваемого бездействия административных ответчиков, суд считает необходимым признать незаконным бездействие МБДОУ детский сад д. Костино по неоснащению медицинского кабинета образовательного учреждения; признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» по необеспечению финансированием с целью оснащения медицинского кабинета МБОУ детский сад д. Костино.
Отсутствие достаточного финансирования на рассматриваемый период времени не является основанием для освобождения административных ответчиков от выполнения предусмотренных действующим законодательством обязанностей и отказа в удовлетворении заявленного административного иска. При этом, суд также учитывает, что Администрация Сарапульского района обладает полномочиями по составлению проекта бюджета района и осуществлению его исполнения.
Относимых, допустимых и достаточных доказательств, подтверждающих наличие оснований для освобождения административных ответчиков от выполнения вышеизложенных обязанностей, в частности, расторжения договора безвозмездного пользования, суду с их стороны не представлено. При этом, именно административные ответчики в силу возложенных на них полномочий обязаны принять комплекс необходимых мер, направленных на выполнение мероприятий по оснащению медицинского кабинета учреждения необходимым оборудованием.
Принимая во внимание, что негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних, нарушение права на образование в условиях безопасности, суд приходит к выводу о необходимости возложения на МБДОУ детский сад д.Костино в срок до 01 июля 2026 года устранить нарушения законодательства, путем оснащения помещения медицинского кабинета, расположенного по адресу: <...>: обязать МБДОУ детский сад д.Костино в срок до 1 июля 2026 укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н), а именно приобрести: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), секундомер (2 шт.) стетофонендоскоп(2 шт.), плантограф (1 шт.), носилки (2 шт.), корцанг (4 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (2 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), спирт этиловый (0,5 мл. на инъекцию), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол рабочий (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), бикс большой ( 2 шт.) бикс малый (2шт.), принтер (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м х 1,5 м), перевязочный материал, персональный компьютер (1 комплект).
Суд считает необходимым обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» в срок до 1 марта 2026 года обеспечить финансированием проведение мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад д.Костино.
Срок исполнения обязанности до 01 июля 2016 года, является разумным. В течение указанного срока, ответчик будет иметь реальную возможность устранить нарушения требований федерального законодательства, установленные судом.
При этом, административные ответчики не лишены возможности впоследствии заявить ходатайство об отсрочке исполнения решения суда в порядке ст. ст. 189, 358 КАС РФ при возникновении неустранимых обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта в установленный судом срок.
На основании пункта 2 статьи 333.20 НК РФ, учитывая имущественное положение МБДОУ детский сад д. Костино, суд считает возможным освободить учреждение от уплаты государственной пошлины.
Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд
решил:
Административные исковые требования прокурора Сарапульского района Удмуртской Республики в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад д.Костино, Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики» о признании незаконным бездействия, понуждении к совершению действия удовлетворить.
Признать незаконным бездействие муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад д.Костино, ИНН <***> по неоснащению медицинского кабинета образовательного учреждения; признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», ИНН <***> по необеспечению финансированием с целью оснащения медицинского кабинета МБДОУ детский сад д.Костино, ИНН <***>.
Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад д.Костино, ИНН <***> в срок до 1 июля 2026 укомплектовать медицинский кабинет образовательного учреждения мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, предусмотренному Порядком оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (утв. приказом Минздрава России от 05.11.2013 №822н), а именно приобрести: тонометр с возрастными манжетами (2 шт.), секундомер (2 шт.) стетофонендоскоп(2 шт.), плантограф (1 шт.), носилки (2 шт.), корцанг (4 шт.), анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха с определением карбоксигемоглобина (смокелайзер) (1 шт.), аппаратно-программный комплекс для скрининг-оценки уровня психофизиологического и соматического здоровья, функциональных и адаптивных резервов организма (1 шт.), динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) (4 шт.), оториноскоп с набором воронок (1 шт.), холодильник (2 шт.), комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" (1 шт.), аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) (1 шт.), носилки (2 шт.), пузырь для льда (2 шт.), зонды желудочные разных размеров (4 шт.), спирт этиловый (0,5 мл. на инъекцию), ведро с педальной крышкой (2 шт.), стол рабочий (1 шт.), стул (4 шт.), кушетка (1 шт.), лампа настольная (2 шт.), бикс большой ( 2 шт.) бикс малый (2шт.), принтер (1 шт.), сейф для хранения медикаментов (1 шт.), коврик (1м х 1,5 м), перевязочный материал, персональный компьютер (1 комплект).
Обязать Администрацию муниципального образования «Муниципальный округ Сарапульский район Удмуртской Республики», ИНН <***> в срок до 1 марта 2026 года обеспечить финансированием проведение мероприятий по оснащению медицинского кабинета МБДОУ детский сад д.Костино, ИНН <***>.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через Сарапульский районный суд Удмуртской Республики.
Решение принято судом в окончательной форме 16 июня 2025 года.
Судья Ю.С. Арефьева