Дело № 2а-2816/2023
24RS0024-01-2023-003028-22
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 ноября 2023 года г. Канск
Канский городской суд Красноярского края в составе:
председательствующего судьи Смирновой М.М.,
при секретаре Шохиной А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2, УФССП по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от 26.09.2023г. о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Канску и Канскому району от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании исполнительского сбора, мотивируя свои требования тем, что на основании судебного приказа мирового судьи судебного участка №147 в г.Канске №2-1338/147/2021 от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с ФИО1 в пользу НАО «Первое клиентское бюро» задолженности в размере 4795,27 руб. В рамках исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 1000 рублей. Административный истец считает данное постановление незаконным, противоречащим ч.1 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве», нарушающим права и законные интересы должника, поскольку о возбужденном исполнительном производстве ей стало известно ДД.ММ.ГГГГ, о вынесенном судебном приказе не знала и обратилась с заявлением об отмене судебного приказа, в связи с чем, к приставу обратилась с ходатайством об отложении исполнительных действий, которое было удовлетворено на срок до ДД.ММ.ГГГГ. В дальнейшем мировым судьей отказано в отмене судебного приказа, ДД.ММ.ГГГГ она оплатила задолженность по исполнительному производству на реквизиты депозитного счета ОСП, однако, ДД.ММ.ГГГГ приставом вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. В связи с чем, ФИО1 просит признать незаконным и отменить постановление административного ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержала требования по изложенным основаниям, суду дополнительно пояснила, что поскольку приставом исполнительные действия были отложены до 22 сентября, задолженность была оплачена 22 сентября и сведения направлены приставу, но денежные средства поступили на депозит позднее, в чем ее вины нет, постановление приставом вынесено незаконно и подлежит отмене.
Административный ответчик судебный пристав – исполнитель ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2 в судебное заседание не явилась, о дате и времени его рассмотрения извещена надлежащим образом, предоставила возражения по заявленным требованиям и направила материалы исполнительного производства, ходатайство о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представители административного соответчика ГУФССП России по Красноярскому краю, заинтересованного лица НАО «Первое клиентское бюро» в судебное заседание не явились, о дате и времени его рассмотрения извещены надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не предоставили.
Суд, с учетом мнения административного истца, полагая возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в силу ст. 150 КАС РФ, заслушав ФИО1, исследовав представленные доказательства, приходит к следующим выводам.
В соответствии со 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Дела об оспаривании действий (бездействия), решений должностных лиц службы судебных приставов подпадают под действие главы 22 КАС РФ и подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ. Согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение 10 дней со дня, когда лицу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Согласно ч. 1 ст. 226 КАС РФ, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя рассматриваются судом в течение одного месяца со дня поступления административного искового заявления в суд.
По смыслу ч. 1 ст. 46 Конституции РФ исполнение судебного решения рассматривается как элемент судебной защиты, а государство обязано принимать необходимые меры по обеспечению его реализации.
Согласно частям 2, 3 статьи 13 ГПК РФ, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную Федеральным законом.
Статья 5 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» устанавливает, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.
Согласно статье 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.
Согласно ст.30 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель (часть8). Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 12).
Согласно ч.2.1 ст.14 ФЗ «Об исполнительном производстве» постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов может быть вынесено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанное постановление может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, в единый личный кабинет в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал государственных и муниципальных услуг), а также с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия лицам, участвующим в исполнительном производстве, информационные системы которых подключены к единой системе межведомственного электронного взаимодействия в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, либо иными способами, предусмотренными законодательством Российской Федерации, обеспечивающими фиксирование фактов получения, неполучения либо отказа в получении указанного постановления.
Обязанность извещения лиц, участвующих в исполнительном производстве о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения установлена частью 1 статьи 24 Закона об исполнительном производстве. Извещения, адресованные гражданину, направляются по адресам, указанным в исполнительном документе, по его месту жительства, месту нахождения или месту работы либо в его личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, а извещения, направляемые посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, - на абонентские номера, предоставленные Федеральной службе судебных приставов операторами связи (часть 3 статьи 24 Закона об исполнительном производстве).
В соответствии с пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 "О порядке направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, и об использовании федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" такое извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации.
Согласно ч.1 ст.38 ФЗ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель вправе отложить исполнительные действия и применение мер принудительного исполнения по заявлению взыскателя или по собственной инициативе на срок не более десяти дней.
Об отложении или отказе в отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель выносит постановление, которое утверждается старшим судебным приставом или его заместителем и копия которого не позднее дня, следующего за днем его вынесения, направляется взыскателю и должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ. В постановлении об отложении исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения указывается дата, до которой откладываются исполнительные действия или применение мер принудительного исполнения (часть 4 статьи 38 Закона об исполнительном производстве).
По смыслу указанной нормы отложение исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения представляет собой перенос срока их совершения и применения при наличии обстоятельств, препятствующих совершению исполнительных действий и применению мер принудительного исполнения. При этом, добровольное исполнение должником требований исполнительного документа законом не отнесено к исполнительным действиям и мерам принудительного исполнения, применяемым судебным приставом-исполнителем.
Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В силу ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет (часть 1). Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом (часть 2). Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее 1000 рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и 10 000 рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере 5 000 рублей, с должника-организации – 50 000 рублей (часть 3).
Согласно части 6 названной статьи должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. В силу части 7 этой же статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
В соответствии со статьей 401 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (пункт 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении требования исполнительного документа в установленные сроки для добровольного его исполнения.
Исполнительский сбор является не правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 3 Постановления Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П).
Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 г. № 13-П обязанность доказать уважительность причин неисполнения требований исполнительного документа при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», возлагается именно на должника.
Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.
На основании ст. 121 Федерального закона от 02.10.2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.
В соответствии с ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Судом установлено, что судебным приказом мирового судьи судебного участка №147 в г.Канске №2-1338/147/2021от 29.04.2021 с ФИО1 в пользу НАО «Первое клиентское бюро» взыскана задолженность по кредитному договору в размере 4795,27 руб. Судебный приказ вступил в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.
Судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Канску и Канскому району ФИО2 на основании указанного судебного приказа возбуждено 07,09.2023г. исполнительное производство №-ИП в отношении ФИО1 Срок для добровольного исполнения требований по данному исполнительному производству – 5 дней с момента получения должником копии постановления. Постановление о возбуждении исполнительного производства № от 07.09.2023г. было получено должником ФИО1 07.09.2023г. в личном кабинете на едином портале государственных и муниципальных услуг, следовательно, последний день срока добровольного исполнения - 13.09.2023г., что подтверждается сведениями ОСП по г.Канску и Канскому району о направлении копии постановления о возбуждении исполнительного производства должнику ФИО1 в личный кабинет ЕГПУ от ДД.ММ.ГГГГ.
Должник ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратилась на судебный участок №147 в г.Канске с заявлением об отмене судебного приказа от ДД.ММ.ГГГГ с ходатайством о восстановлении срока для отмены судебного приказа. Как пояснила истец в судебном заседании, в отмене судебного приказа ей было отказано.
В связи с подачей должником заявления об отмене судебного приказа постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Канску № от ДД.ММ.ГГГГ исполнительные действия и меры принудительного исполнения по исполнительному производству №-ИП были отложены на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. о чем должник была уведомлена сообщением № от ДД.ММ.ГГГГ.
В связи с тем, что в отмене судебного приказа ей было отказано, ДД.ММ.ГГГГ должником на депозитный счет ОСП по г.Канску и Канскому району через Единый портал государственных услуг внесены денежные средства в размере 4795,27 руб. в счет оплаты задолженности по исполнительному производству №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается распечаткой деталей платежа от ДД.ММ.ГГГГ.
Данные денежные средства поступили на депозит ОСП ДД.ММ.ГГГГ и платежным поручением № от ДД.ММ.ГГГГ перечислены взыскателю НАО «Первое клиентское бюро».
В связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Канску и Канскому району № с ФИО1 взыскан исполнительский сбор в размере 1000 руб.
09.10.2023г. постановлением № исполнительное производство №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с ФИО1 задолженности по кредиту в пользу НАО «Первое клиентское бюро» окончено фактическим исполнением, дол в размере 1000 руб. о взыскании исполнительского сбора выделен в отдельное производство.
Таким образом, из материалов дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства №256860/23/24065-ИП от 07.09.2023 направлено должнику и вручено надлежащим образом 07.09.2023, последний день срока для добровольного исполнения требований исполнительного документа 13.09.2023. По истечении пяти дней с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства должник не исполнил добровольно требования, содержащиеся в исполнительном документе, что подтверждено в ходе рассмотрения дела, при этом доказательства, подтверждающие невозможность исполнения требований исполнительных документов в срок, установленный должнику судебным приставом-исполнителем, не представлены. Должник обратился в суд с заявлением об отмене судебного приказа, в связи с чем, исполнительные действия и меры принудительного исполнения были отложены по 22.09.2023, в отмене судебного приказа было отказано, должником денежные средства в счет исполнения требований исполнительного документы внесены 22.09.2023, то есть по истечении срока для добровольного исполнения.
Постановление о взыскании исполнительского сбора от 26.09.2023 соответствует требованиям законодательства, принято судебным приставом-исполнителем в пределах предоставленных ему законом полномочий по окончании срока, установленного для добровольного исполнения исполнительного документа и в отсутствие доказательств невозможности исполнения решения, все необходимые действия выполнены последним с целью исполнения исполнительного документа и прав заявителя не нарушают.
Суд, исследовав материалы исполнительного производства в полном объеме, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, не находит оснований для отмены постановления судебного пристава-исполнителя от 26.09.2023 о взыскании с должника исполнительского сбора, поскольку отложение исполнительных действий и обращение в суд с заявлением об отмене судебного приказа не освобождают его от обязанности совершить действия, указанные в исполнительном документе, в том числе и в период рассмотрения этого заявления. Доказательства, свидетельствующие о том, что нарушение установленного срока исполнения исполнительного документа вызвано непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения, заявителем не представлено.
Доводы истца о том, что отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения свидетельствует о продлении срока для добровольного исполнения, основаны на неверном понимании норм права, поскольку добровольное исполнение должником требований исполнительного документа не относится к исполнительным действиям и мерам принудительного исполнения, их отложение не влияет на срок добровольного исполнения и на обязанность должника исполнить эти требования в установленный срок. Отложением исполнительных действий является их перенос на более позднее время. Отложение исполнительных действий и мер принудительного исполнения не прерывает (не приостанавливает) течение процессуальных сроков, кроме общего срока совершения исполнительных действий (п. 1 ч. 7 статьи 36 Закона об исполнительном производстве), в период отложения у судебного пристава отсутствует возможность совершения каких-либо исполнительных действий.
Вместе с тем, судом принимается во внимание, что, согласно содержанию пунктов 74, 75 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. При применении положений п. 7 ст. 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора, судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (п. 3 ст. 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений п. 1 ст. 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.
Из представленных материалов и пояснений со стороны административного истца следует, что должником принимались меры для надлежащего исполнения судебного приказа, в настоящее время судебный приказ исполнен в полном объеме сразу же после того как должнику стало известно об отказе в удовлетворении его заявления об отмене судебного приказа, исполнительное производство окончено.
По смыслу приведенных выше норм, оценив представленные в материалы дела доказательства, принимая во внимание фактически сложившиеся обстоятельства в рамках данного дела, исполнение требований судебного приказа в последний день срока отложения исполнительных действий, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1 в порядке п. 7 ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» может быть освобождена от взыскания исполнительского сбора.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175–180, 227–228 КАС РФ,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП по г.Канску и Канскому району ФИО2, УФССП по Красноярскому краю о признании незаконным постановления от 26.09.2023г. о взыскании исполнительского сбора – отказать.
Освободить ФИО1 от взыскания исполнительского сбора в сумме 1000 руб. по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 26.09.2023г. в рамках исполнительного производства №-ИП.
Решение может быть обжаловано сторонами в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий М.М. Смирнова
Решение в окончательной форме принято 15 ноября 2023 года.