№ 5-1235/2022
64RS0047-01-2022-004590-85
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
02 декабря 2022 г. г. Саратов
Судья Октябрьского районного суда г.Саратова Долгова С.И.,
при секретаре судебного заседания Демидовой И.С.,
рассмотрев протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, <дата> года рождения, паспорт серия №, выдано <дата> отделом <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>,
установил:
В ходе плановой камеральной проверки соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для муниципальных нужд, проведенной комитетом по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов» в отношении комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» в период с <дата> по <дата>, установлено нецелевое использование средств бюджета муниципального образования «Город Саратов» на сумму 10 000 руб.. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ и возлагается на ФИО1.
По данному факту в отношении председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ.
ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, представила письменные пояснения. В которых протокол об административном правонарушение считает незаконным, просит производство прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, либо заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, поскольку правонарушение совершено впервые.
Судья, исследовав материалы дела об административном правонарушении, считает виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ полностью доказанной.
В соответствии со ст. 15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.
Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств - орган местной администрации, находящийся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета.
В соответствии с пунктами 1.1., 3.12. Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от <дата> №, комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» является отраслевым структурным подразделением администрации муниципального образования «Город Саратов», осуществляющим управление в сфере образования в части и порядке, определёнными в соответствии с законодательством, решениями Саратовской городской Думы и иными муниципальными правовыми актами, осуществляет полномочия главного распорядителя (получателя) бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством.
В силу ст. 18 БК РФ бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, а также группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов и (или) операций сектора государственного управления, используемой для ведения бюджетного (бухгалтерского) учета, составления бюджетной (бухгалтерской) и иной финансовой отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Ст. 162 БК РФ предусматривает обязанность получателя бюджетных средств принимать и исполнять в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и(или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивать целевой характер бюджетных ассигнований.
В соответствии с пунктами 4.8., 4.9. Положения о комитете по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», утвержденного решением Саратовской городской Думы от <дата> №, председатель комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов»: руководит комитетом по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» на основе принципа единоначалия и несёт персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» задач и осуществление полномочий комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов»; распоряжается в установленном порядке выделенными комитету по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» финансовыми и материальными средствами; подписывает финансовые документы; обеспечивает соблюдение финансовой дисциплины.
Порядок применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, являющихся едиными для бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2020 году установлен Порядком формирования и применения кодов бюджетной классификации Российской Федерации, их структуре и принципах назначения, утвержденными приказом Министерства финансов Российской Федерации от 06 июня 2019 г. N 85н (далее - Порядок N 85н).
В соответствии с Порядком N 85н по подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования» подлежат отражению расходы на обеспечение деятельности органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, учреждений, осуществляющих руководство и управление в сфере образования, молодежной политики, разработку и осуществление общей политики, планов, программ и бюджетов в области образования, управление ими, расходы организаций, осуществляющих обеспечение образовательной деятельности, оценку качества образования, а также расходы на реализацию межгосударственных договоров Российской Федерации, предоставление субсидий юридическим лицам в указанной сфере деятельности и расходы на иные вопросы в области образования, не отнесенные на другие подразделы данного раздела классификации расходов бюджетов; по подразделу 0702 «Общее образование» подлежат отражению расходы на оказание услуг (выполнение работ) по реализации основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования и обеспечение деятельности общеобразовательных организаций.
Распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата> № ФИО1 назначен на должность муниципальной службы председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» с <дата>г.
Как следует из протокола об административном правонарушении от <дата>, ФИО1 06 июля и <дата> по адресу: <адрес>, совершено административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 15.14 КоАП РФ, выразившееся в осуществлении подписания для совершения оплаты платежных поручений: № от <дата> на сумму 5 000 руб., № от <дата> на сумму 5 000 руб. Всего на сумму 10 000 руб.
Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, и вина ФИО1 подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами: приказом о проведении плановой камеральной проверки от <дата>, актом камеральной проверки комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» от <дата>, муниципальным контрактом № на поставку оборудования для подведомственных образовательных учреждений в рамках реализации федерального проекта «Цифровая образовательная среда» национального проекта «Образование» от <дата> № с ИП ФИО2 на сумму 3 345 363 руб. 30 коп. и от <дата> № с ООО «Офис - Комплект» на сумму 107 510 руб.; платежным поручением от <дата>г. № на сумму 3 345 363 руб. 30 коп. по муниципальному контракту от <дата>г. № по КБК <данные изъяты>; платежным поручением от <дата>г. № на сумму 107 510 руб. по муниципальному контракту от <дата> № по КБК <данные изъяты>; договором от <дата> № на сумму 5 000 руб. и договором от <дата> № на сумму 5 000 руб. с ООО «Областной центр экспертиз» на проведение исследования (экспертизы) оборудования; платежным поручением от <дата> № на сумму 5 000 руб. оплата по договору от <дата> № по КБК <данные изъяты>; платежным поручением от <дата> № на сумму 5 000 руб. оплата по договору от <дата> № по КБК <данные изъяты>.
С учетом изложенного, перечисленные доказательства признаются допустимыми, достоверными и достаточными, а также соответствующими требованиям ст. 26.11 КоАП РФ, позволяющими прийти к выводу о том, что ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 15.14 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 15.14 КоАП РФ на момент вынесения постановления не истек.
Предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ обстоятельств, влекущих прекращение производства по делу, не имеется.
При назначении административного наказания, судья в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, а также принимает во внимание все обстоятельства совершенного административного правонарушения.
С учетом установленных обстоятельств дела, характера совершенного ФИО1 административного правонарушения, отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, прихожу к выводу о возможности назначения предусмотренного санкцией ст. 15.14 КоАП РФ административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере 20 000 руб.
Довод ФИО1 о необходимости замены назначенного ей наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит отклонению ввиду следующего.
В силу требований части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.
Как следует из положений частей 2, 3 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
В случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде штрафа подлежит замене некоммерческой организации, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По смыслу вышеприведенных правовых норм замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение допускается при наличии совокупности всех указанных обстоятельств (условий), в том числе субъектов, в отношении которых такая замена может быть произведена.
Согласно статье 70 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, физическими и юридическими лицами в соответствии с федеральными законами.
Федеральным законом от 02 марта 2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» закреплены особый правовой статус муниципальных служащих и требования к муниципальной службе, к основным принципам которой отнесены приоритет прав и свобод человека и гражданина, профессионализм и компетентность муниципальных служащих, ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей.
С учетом изложенного, органы местного самоуправления (муниципальные органы) и их должностные лица (муниципальные служащие), реализующие публичные полномочия, по своему правовому статусу не могут быть отождествлены с субъектами, перечисленными в части 3 статьи 3.4, части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, в том числе с некоммерческими организациями, включая муниципальные казенные учреждения, и их работниками, в связи с чем, оснований для применения указанных норм в отношении ФИО1, являющейся муниципальным служащим председателем комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов», и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение не имеется.
Приходя к такому выводу, судом принимается во внимание правовая позиция, приведенная в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 октября 2017 г. № 2255-О, согласно которой отсутствие возможности заменить при назначении должностному лицу органа местного самоуправления (муниципальному служащему) административного наказания за совершение административного правонарушения в виде административного штрафа на предупреждение - принимая во внимание возложенную Конституцией Российской Федерации на государство и всех действующих от его имени субъектов публичной власти, включая органы (должностные лица) местного самоуправления, общую обязанность признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина в качестве высшей ценности, определяющей смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и правосудия (статья 2; статья 15, часть 2; статья 18), - не носит произвольного характера и не расходится с конституционным принципом юридического равенства.
С учетом характера совершенного административного правонарушения, оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья
постановил:
признать председателя комитета по образованию администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО1, <дата> года рождения, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (двадцать тысяч рублей).
Перечисление штрафа необходимо произвести в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам: получатель комитет по финансам администрации муниципального образования «Город Саратов», лицевой счет <***>, ИНН/КПП получателя 6450530344/645001001, ОКТМО 63701000, банк получателя отделение Саратов Банка России / УФК по Саратовской области, г. Саратов, БИК 016311121, единый казначейский счет 40102810845370000052, казначейский счет 03100643000000016000, КБК 05611601157010000140 «административные штрафы, установленные главой 15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за административные правонарушения, связанные с нецелевым использованием бюджетных средств, невозвратом либо несвоевременным перечислением платы за пользование бюджетным кредитом, нарушением условий предоставления бюджетного кредита, нарушением порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, нарушением условий предоставления бюджетных инвестиций, субсидий юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и физическим лицам, подлежащие зачислению в бюджет муниципального образования».
Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение 10 суток со дня получения копии постановления.
Судья С.И. Долгова