Дело № 33а-6263/2023

№2а-931/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 августа 2023 года г. Оренбург

Судебная коллегия по административным делам Оренбургского областного суда в составе:

председательствующего судьи Трифоновой О.М.,

судей Чувашаевой Р.Т., Пименовой О.А.,

при секретаре Кондрашовой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области к прокуратуре Оренбургской области, прокурору города Новотроицка Оренбургской области Волкову А.П. о признании незаконными действий прокуратуры города Новотроицка Оренбургской области в виде требования о проведении проверки

по апелляционной жалобе Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области на решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 2 июня 2023 года.

Заслушав доклад судьи Пименовой О.А., объяснения представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, судебная коллегия

установила:

Ревизионная комиссия муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области обратилась в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование своих требований, что 21 апреля 2022 года в адрес Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области прокурором г. Новотроицка Оренбургской области было направлено требование о проведении проверки в отношении МКП «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению», информацию о результатах которой необходимо было предоставить не позднее 1 июня 2022 года. В ответ на данное требование Ревизионной комиссией в прокуратуру был направлен ответ, в котором сообщалось о невозможности проведения такой проверки и строгой плановости в организации деятельности Ревизионной комиссии. 6 мая 2022 года в адрес Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области прокурором г. Новотроицка Оренбургской области вновь было направлено требование о проведении проверки в отношении МКП «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению», информацию о результатах которой необходимо было предоставить не позднее 20 июня 2022 года.

Административный истец просил признать действия прокуратуры города Новотроицка Оренбургской области в виде требования о проведении проверки в отношении муниципального казенного предприятия «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению» незаконными.

Определениями суда к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен прокурор города Новотроицка Оренбургской области Волков А.П., качестве заинтересованных лиц - прокуратура города Новотроицка Оренбургской области, МКП «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению».

Решением Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 2 июня 2023 года в удовлетворении административного искового заявления Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области к прокуратуре Оренбургской области, прокурору города Новотроицка Оренбургской области Волкову А.П. о признании незаконными действий прокуратуры города Новотроицка Оренбургской области в виде требования о проведении проверки отказано.

В апелляционной жалобе Ревизионная комиссия муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области просит отменить решение суда как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель административного истца ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила решение суда отменить; представитель административного ответчика ФИО2 возражала против удовлетворения апелляционной жалобы.

Иные лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

С учетом требований статей 150, 151 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей административного истца и административного ответчика, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционные жалобу, представление без удовлетворения.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, по смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

Из материалов дела следует, что 21 апреля 2022 года прокурором города Новотроицка Оренбургской области Волковым А.П. председателю Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области направлено требование о проведении проверки в отношении МКП «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению», информацию о результатах которой необходимо предоставить в прокуратуру не позднее 1 июня 2022 года.

Требование обусловлено тем, что указанное предприятие является получателем субсидий из бюджета муниципального образования город Новотроицк, а также исполнителем по муниципальным контрактам. Какие – либо нарушения при использовании средств или при выполнении обязательств по контрактам могут затрагивать интересы муниципального образования город Новотроицк. Проверка по указанному требованию не инициирована.

Ревизионной комиссией муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области 27 апреля 2022 года дан ответ №, в котором указано на необходимость предоставления типового требования о проведении внеплановой проверки с указанием оснований для ее проведения и невозможность осуществления требования в установленный срок.

В связи с невыполнением требований прокурора, письмом от 27 апреля 2022 года № административному истцу сообщено о рассмотрении в отношении него вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении по статье 17.7 КоАП РФ.

6 мая 2022 в адрес председателя Ревизионной комиссии вновь направлено требование о проведении проверки в отношении МКП «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению» с указанием о необходимости предоставления информации о результатах проверки в прокуратуру не позднее 20 июня 2022 года.

18 мая 2022 года Ревизионной комиссией в письме № прокурору сообщено о том, что проведение внеплановых проверок в рамках финансового контроля по требованию кого – либо законом не предусмотрено. При этом проверка в отношении указанного муниципального казенного предприятия планом ревизионной комиссии на 2022 год не предусмотрена.

Несогласие административного истца с требованием прокурора города Новотроицка Оренбургской области послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии с абзацем 2 пункта 2 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее Закон о прокуратуре) в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются, в том числе, соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами ***

Согласно пункту 4 статьи 22 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» должностные лица органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, обязаны приступить к выполнению требований прокурора или его заместителя о проведении проверок, контрольных (надзорных) мероприятий и ревизий незамедлительно.

Согласно статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно статьи 38 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля представительный орган муниципального образования вправе образовать контрольно-счетный орган муниципального образования.

Порядок организации и деятельности контрольно-счетного органа муниципального образования определяется Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», настоящим Федеральным законом, Бюджетным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

Контрольный орган муниципального образования формируется на муниципальных выборах или представительным органом муниципального образования в соответствии с уставом муниципального образования.

Структура контрольно-счетного органа определяется в порядке, установленном соответственно законом субъекта Российской Федерации или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования (статья 5 Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Закон РФ № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», а также Закон РФ от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» направлены на совершенствование правовых основ внешнего государственного и муниципального финансового контроля и повышение эффективности и результативности деятельности контрольно-счетных органов и обязателен для исполнения на всей территории Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» (далее - Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ) контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе, следующие основные полномочия: организация и осуществление контроля за законностью и эффективностью использования средств местного бюджета, а также иных средств в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; проведение аудита в сфере закупок товаров, работ и услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»; оценка эффективности формирования муниципальной собственности, управления и распоряжения такой собственностью и контроль за соблюдением установленного порядка формирования такой собственности, управления и распоряжения такой собственностью (включая исключительные права на результаты интеллектуальной деятельности).

В соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 07.02.2011 № 6-ФЗ внешний государственный и муниципальный финансовый контроль осуществляется контрольно-счетными органами в отношении органов государственной власти и государственных органов, органов территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и муниципальных органов, государственных (муниципальных) учреждений и унитарных предприятий соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования), а также иных организаций, если они используют имущество, находящееся в государственной (муниципальной) собственности соответствующего субъекта Российской Федерации (муниципального образования); в отношении иных лиц в случаях, предусмотренных Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими федеральными законами.

Согласно пункту 2 статьи 268.1 Бюджетного кодекса РФ при осуществлении полномочий по внешнему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внешнего государственного (муниципального) финансового контроля проводятся проверки, ревизии, анализ, обследования, мониторинг в ходе осуществления ими в установленном порядке контрольных и экспертно-аналитических мероприятий в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 41-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации» и Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Решением Городского Совета депутатов муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области от 26 октября 2021 года утверждено положение «О Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк», согласно которому Ревизионная комиссия является органом местного самоуправления, обладает правами юридического лица, правовое регулирование и деятельности Ревизионной комиссии осуществляется, в том числе, Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Разрешая заявленные административные исковые требования по существу, суд первой инстанции указал, что необходимость выполнения требований о проведении проверки в отношении МКП «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению» была обусловлена соблюдением правомерности и эффективности использования средств, выделяемых предприятию из бюджета муниципального образования город Новотроицк в 2021 году, соблюдения условий выполнения работ по муниципальным контрактам, в связи с чем пришел к выводу о том, что у прокуратуры имелись основания для инициирования проведения проверки в отношении МКП «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению».

Выдавая требование, прокурор действовал в рамках своей компетенции, форма и содержание требования прокурора соответствуют действующему законодательству, подписано уполномоченным лицом и подлежало безусловному исполнению административным истцом.

Кроме того, судом первой инстанции были учтены обстоятельства, установленные в решении Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 20 июля 2022 года, оставленном без изменения судами апелляционной и кассационной инстанций, которым были удовлетворены требования прокурора города Новотроицка Оренбургской области о признании незаконными бездействия Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области по невыполнению требований прокурора от 21 апреля 2022 года и от 6 мая 2022 года в части организации проверки в отношении МКП «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению» и на Ревизионную комиссию возложена обязанность по организации проведения проверки в отношении МКП «Новотроицкое предприятие по благоустройству и озеленению» по доводам требования прокурора от 6 мая 2022 года.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приняв во внимание изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о законности и обоснованности оспариваемых действий прокурора по выдаче требования о проведении проверки, в связи с чем отказал Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия не усматривает оснований не согласиться с приведенными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на имеющихся в деле доказательствах, которым дана надлежащая правовая оценка в их совокупности. Нарушений требований статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при оценке доказательств судом не допущено.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого по делу решения не установлено.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции обосновано не приняты во внимание выводы суда кассационной инстанции, сделанные по делу об административном правонарушении, поскольку вступившие в законную силу постановления суда по делу об административном правонарушении являются обязательными для суда, рассматривающего административное дело об административно-правовых последствиях действий лица, в отношении которого вынесены постановления суда, только по вопросам о том, имели ли место определенные действия и совершены ли они этим лицом.

Между тем, предметом настоящего спора административно-правовые последствия действий лица, в отношении которого вынесено постановление суда по делу об административном правонарушении, не являются.

Доводы Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области о том, что прокуратура вмешивается в ее деятельность, являются неверными, основанными на неправильном понимании характера прокурорского надзора за исполнением требований законов.

Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на иное толкование положений действующего законодательства и не свидетельствуют о неправильном применении судом первой инстанции норм права.

Учитывая, что оснований для отмены или изменения судебного акта в апелляционном порядке судом апелляционной инстанции не установлено, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новотроицкого городского суда Оренбургской области от 2 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ревизионной комиссии муниципального образования город Новотроицк Оренбургской области - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) по правилам главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: