Решение по делу № 2А-5440/2022 от 28.11.2022 | Центральный районный суд г. Кемерово (Кемеровская область)

Дело № 2а-5440/2022

УИД: 42RS0009-01-2022-009286-07

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд города Кемерово в составе:

председательствующего судьи Курилова М.К.,

при секретаре Старцевой И.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Кемерово

28 ноября 2022 года

административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ЛИЦО_7 об оспаривании заключения Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.****,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился с административным исковым заявлением об оспаривании заключения Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.****.

Административные исковые требования мотивированы тем, **.**.**** ФИО1 получил лицензию на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

**.**.**** в ...» административный истец приобрел охотничий карабин ...

**.**.**** ФИО1 обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

**.**.**** административный истец получил уведомление заместителя начальника ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу об отказе в выдаче разрешения. Согласно указанному уведомлению, принять положительное решение о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом не представляется возможным, поскольку у административного истца имеется погашенная судимость за совершение тяжкого преступления. Тогда как согласно ч.20 пункта 3.1 ст.13 Федерального закона № 150-ФЗ от 13.12.1996г. «Об оружии», лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации, в частности, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление.

**.**.**** инспектором ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу произведено изъятие у ФИО1 указанного выше оружия. Основанием изъятия оружия, как указано в протоколе изъятия от **.**.****, послужило заключение об отказе в выдаче разрешения.

Копию заключения об отказе в выдаче разрешения от **.**.**** административный истец получил по почте **.**.****.

Согласно Заключению инспектора отдела контроля за оборотом оружия ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу майора полиции ЛИЦО_3, в результате проверки установлено, что документы заявителем представлены в полном объеме, достоверность сведений, указанных в заявлении и прилагаемых к нему документах подтверждена при их проверке. Однако требования и условия, предъявляемые нормативными правовыми актами, не выполнены.

Полагает, что заключение об отказе в выдаче разрешения от **.**.****, выданное ЦЛРР Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу, является незаконным, и нарушает права и законные интересы административного истца.

Действительно, приговором ... от **.**.**** ФИО1 был осужден за совершение преступления, ...

.... Судимость за совершение данного преступления в настоящее время погашена.

Однако, ФИО1 имеет действующую лицензию на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, выданную ему **.**.****. На момент выдачи указанной лицензии Закон «Об оружии» не запрещал гражданам, имеющим погашенную судимость за тяжкое преступление, приобретать огнестрельное оружие.

Изменения в Закон «Об оружии» № 150-ФЗ, запрещающие выдавать разрешение (лицензию) на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом гражданам РФ, имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, внесены Федеральным законом № 231-ФЗ от 28.06.2021г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступившим в силу с 29.06.2022 года.

При этом, часть 1 ст.5 ФЗ № 231-ФЗ от 28.06.2021г. «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусматривает, что лицензии на приобретение гражданского оружия, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона гражданам Российской Федерации, признаются действующими.

А согласно ч.2 ст.5 указанного закона, в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

Таким образом, поскольку административный истец имеет действующую лицензию на приобретение оружия, на основании которой законно приобретено оружие, должностные лица подразделения лицензионно-разрешительной работы обязаны принять решение о выдаче разрешения на ношение и хранение оружия.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным заключение Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области - Кузбассу от **.**.**** об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом. Обязать Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу принять заключение о выдаче ФИО1 разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом. Обязать Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области-Кузбассу возвратить ФИО1 охотничье огнестрельное оружие с нарезным стволом ###.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на удовлетворении административного искового заявления настаивал.

Представитель административного истца ФИО2, действующая на основании ордера адвоката, в судебном заседании административные исковые требования поддержала.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признал.

Выслушав доводы лиц, участвующих в процессе, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений:

1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление;

2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Из анализа приведенных норм права следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В силу ч.11 ст.226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств о том, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, на принятие оспариваемого решения, порядок принятия оспариваемого решения, в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом лицо, обратившееся с административным исковым заявлением обязано доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов действиями (бездействием) или принятым решением административного ответчика.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13 декабря 1996 г. N 150-ФЗ "Об оружии", который в пункте 8 статьи 10, статье 13 указанного Федерального закона закрепляет право граждан Российской Федерации на приобретение оружия на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 13.12.1996 № 150-ФЗ «Об оружии», контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также уполномоченные органы государственного контроля (надзора) за соблюдением обязательных требований к гражданскому и служебному оружию, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации.

В соответствии с п.1 Положения о Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 30.09.2016 № 510 "О Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации" Федеральная служба войск национальной гвардии Российской Федерации (Росгвардия) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (далее - войска национальной гвардии), в сфере оборота оружия, в сфере частной охранной деятельности, в сфере частной детективной деятельности и в сфере вневедомственной охраны.

Росгвардия осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через органы управления оперативно-территориальных объединений, иные органы управления войск национальной гвардии и территориальные органы Росгвардии (п. 5 Положения).

В соответствии с частями первой - третьей статьи 9 Федерального закона N 150-ФЗ приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации подлежат лицензированию, за исключением случаев, установленных частью шестой настоящей статьи.

Лицензии на приобретение, экспонирование и коллекционирование оружия и патронов к нему выдаются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами на основании заявлений граждан Российской Федерации.

Судом установлено, что административному истцу ФИО1 **.**.**** Управлением Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу была выдана лицензия серии ### на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

В свою очередь, **.**.**** ФИО1 по лицензии серии ### была приобретена одна единица охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия с нарезным стволом модели ... ###.

Административный истец **.**.**** обратился в центр лицензионно – разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу с заявлением ### о выдаче разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом.

Порядок выдачи гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия установлен Административным регламентом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче гражданину Российской Федерации разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного длинноствольного оружия, спортивного огнестрельного гладкоствольного длинноствольного оружия, охотничьего пневматического оружия или огнестрельного оружия ограниченного поражения и патронов к нему, утвержденным Приказом Росгвардии от 26.06.2018 N 221.

В соответствии с п. 7.1. Административного регламента выдача/отказ в выдаче разрешения осуществляется в срок не более 14 календарных дней со дня регистрации заявления.

Согласно п. 6 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: выдача/отказ в выдаче разрешения; переоформление/отказ в переоформлении разрешения; продление срока действия/отказ в продлении срока действия разрешения.

**.**.**** административным ответчиком было утверждено заключение об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, о чем **.**.**** административному истцу было направлено соответствующее уведомление.

Основанием для вынесения оспариваемого заключения послужило наличие у ФИО1 погашенной судимости за тяжкое преступление. Так, ФИО1 **.**.**** был осужден ... за совершение преступления, предусмотренного ...

Основаниями для отказа в предоставлении государственной услуги являются: представление документов, предусмотренных пунктом 9 настоящего Административного регламента, не в полном объеме; неуплата государственной пошлины; основания, предусмотренные частью четвертой статьи 9 Федерального закона "Об оружии" (п.14 Административного регламента).

Как указано в ч. 4 ст. 9 Федерального закона "Об оружии" основаниями для отказа в выдаче лицензии являются: непредставление заявителем необходимых сведений либо представление им неверных сведений; невозможность обеспечения учета и сохранности оружия либо необеспечение этих условий; другие предусмотренные настоящим Федеральным законом основания.

В соответствии с п. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации имеющим снятую или погашенную судимость за тяжкое или особо тяжкое преступление, а также за умышленное преступление средней тяжести, совершенное с применением (использованием) оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных или имитирующих их устройств, специально изготовленных технических средств, наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и радиоактивных веществ, лекарственных и иных химико-фармакологических препаратов.

Данный пункт 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" был внесен Федеральным законом от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении одного года после дня его официального опубликования, за исключением абзаца третьего подпункта "в" пункта 7 и пункта 8 статьи 1 настоящего Федерального закона. Таким образом, начало действия п. 3.1 ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" - 29.06.2022 года.

Административный истец, оспаривая заключение об отказе в выдаче разрешения от **.**.**** указывает, что он имеет действующую лицензию на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, выданную ему **.**.****. На момент выдачи указанной лицензии Федеральный закон "Об оружии" не запрещал гражданам, имеющим погашенную судимость за тяжкое преступление, приобретать огнестрельное оружие.

Действительно, на момент получения ФИО1 лицензии на приобретение одной единицы охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом п.3.1. ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии" еще не вступил в законную силу.

Однако, административным истцом не было учтено, что ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что в случае, если в связи с вступлением в силу настоящего Федерального закона граждане Российской Федерации, имеющие в собственности на законном основании гражданское оружие либо лицензию на его приобретение, утрачивают право на приобретение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, им разрешается хранение, хранение и ношение оружия на основании ранее выданных соответствующих разрешений, в том числе при их последующем продлении.

Исходя из вышеуказанных положений закона следует, что хранение и ношение оружия разрешается гражданам, которые приобрели такое оружие и обратились с заявлением о выдаче разрешения до вступления в силу изменений в ФЗ «Об оружии».

Между тем, как уже было указано ранее, ФИО1 приобрел оружие **.**.****, обратился с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение оружия **.**.****, то есть после вступления в силу изменений в ФЗ «Об оружии».

Поскольку административный истец приобрел оружие и обратился с заявлением о выдаче разрешения на хранение и ношение оружия после вступления в силу изменений в ФЗ «Об оружии», он в соответствии ч.2 ст. 5 Федерального закона от 28 июня 2021 года № 231-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об оружии» утратил право на приобретение и хранение такого оружия по обстоятельствам, наступившим до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть на основании п.3.1. ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии".

Принимая во внимание вышеизложенные положения закона, оспариваемое решение соответствует закону и принято в пределах полномочий административного ответчика.

Доводы административного истца основаны на выборочном, избирательном толковании норм материального права и не влияют на обоснованность и законность обжалуемого заключения.

Таким образом, отсутствуют основания для удовлетворения административного искового заявления ФИО1 об оспаривании заключения Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.****.

Поскольку настоящим решением установлена законность оспариваемого заключения от **.**.****, то требования административного истца об обязании административного ответчика принять заключение о выдаче ФИО1 разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, возвратить огнестрельное оружие ...» также удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 ЛИЦО_8 об оспаривании заключения Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Кемеровской области – Кузбассу от **.**.**** об отказе в выдаче разрешения, об обязании принять заключение о выдаче ФИО1 разрешения на хранение и ношение охотничьего огнестрельного оружия с нарезным стволом, возвратить огнестрельное оружие ... – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в мотивированной форме путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Кемерово.

Судья М.К. Курилов

Решение в мотивированной форме изготовлено 02.12.2022 года.