РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
17 декабря 2025 года адрес
Тимирязевский районный суд адрес, в составе председательствующего судьи Черкащенко Ю.А., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-6481/2025 по иску ФИО1 к ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о признании решения незаконным, возложении определенных обязанностей,
УСТАНОВИЛ:
Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о признании решения ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России от 22.09.2025 г. незаконным и просит обязать ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России усилить и выдать справку об инвалидности II группы бессрочно и ИПРа , разработанную со всеми положенными дополнениями.
В обоснование заявленных требований истец указал, что 15.05.2024 года была проведена первичная медико-социальная экспертиза в ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России (Бюро №29), истцу установили третью группу инвалидности бессрочно. С момента первого освидетельствования по настоящее время состояние здоровья истца значительно ухудшилось, в связи с чем лечащими врачами было принято решение направить истца на медико-социальную экспертизу для повышения группы инвалидности и разработки индивидуальной программы реабилитации.
01.09.2025 г. в экспертном составе №29 ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России в отношении ФИО1 проведена очно медико-социальная экспертиза, составлен акт № АМСЭ-325-000481354 от 01.09.2025 г., протокол МСЭ №ППМСЭ-325-000481589 от 01.09.2025 г. По результатам проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 оснований для повышения инвалидности нет.
По результатам проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 была разработана Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида № ИПРА-325000402833 от 01.09.2025 г.
02.09.2025 г. в экспертном составе №8 ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России в отношении ФИО1 проведена заочно медико-социальная экспертиза, составлен акт № АМСЭ-325-000495859 от 02.09.2025 г., протокол МСЭ №ППМСЭ-325-000496130 от 02.09.2025 г. По результатам проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 оснований для повышения инвалидности нет.
16.09.2025 г. в экспертном составе №17 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в отношении ФИО1 проведена заочно медико-социальная экспертиза, составлен акт № АМСЭ-325-000608405 от 22.09.2025 г., протокол МСЭ №ППМСЭ-325-000608638 от 22.09.2025 г. По результатам проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 оснований для повышения инвалидности нет.
Истец считает отказ в усилении на II группу инвалидности (бессрочно) незаконным, указывает о том, что при проведении медико-социальной экспертизы специалистами не была учтена полная картина заболеваний, постоянно ухудшающееся состояние здоровья, не должным образом проанализированы имеющиеся медицинские документы.
Истец ФИО1 в судебное заседание явился, исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.
Представители ответчика ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России по доверенности фио, фио в судебное заседание явились, исковые требования истца не признали, просили суд отказать в удовлетворении исковых требований.
Суд счел возможным рассмотреть гражданское дело при данной явке в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 60 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" установлено, что медико-социальная экспертиза проводится в целях определения потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма. Медико-социальная экспертиза проводится в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.
Статьей 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ) определено, что инвалидом признается лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты. Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид". Признание лица инвалидом осуществляется федеральным учреждением медико-социальной экспертизы. Порядок и условия признания лица инвалидом устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ дает понятие медико-социальной экспертизы как признание лица инвалидом и определение в установленном порядке потребностей освидетельствуемого лица в мерах социальной защиты, включая реабилитацию, на основе оценки ограничений жизнедеятельности, вызванных стойким расстройством функций организма (часть 1 статьи 7 Федерального закона).
Медико-социальная экспертиза осуществляется исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических данных освидетельствуемого лица с использованием классификаций и критериев, разрабатываемых и утверждаемых в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения (часть 2 статьи 7 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Согласно статье 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ медико-социальная экспертиза осуществляется федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, подведомственными уполномоченному органу, определяемому Правительством Российской Федерации. Порядок организации и деятельности федеральных учреждений медико-социальной экспертизы определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
На федеральные учреждения медико-социальной экспертизы возлагается, в частности, установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты (пункт 1 части 3 статьи 8 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ).
Согласно пункту 2 Правил признания лица инвалидом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05 апреля 2022 года N 588 "О порядке и условиях признания лица инвалидом" (далее Правила признания лица инвалидом), признание гражданина инвалидом осуществляется при проведении медико-социальной экспертизы, исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
Медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (пункт 2 Правил признания лица инвалидом).
Пунктом 5 Правил признания лица инвалидом предусмотрено, что условиями признания гражданина инвалидом являются:
а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;
б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);
в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.
В соответствии с пунктом 6 Правил признания лица инвалидом наличие одного из указанных в пункте 5 данных Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.
Согласно пункту 23 Правил признания лица инвалидом Бюро проводит медико-социальную экспертизу гражданина по направлению на медико-социальную экспертизу, поступившему из медицинской организации, а также по заявлению о проведении медико-социальной экспертизы, поданному гражданином (его законным или уполномоченным представителем) в случаях, предусмотренных пунктом 21 настоящих Правил.
Медико-социальная экспертиза проводится в бюро (главном бюро, Федеральном бюро) без личного присутствия гражданина, с личным присутствием гражданина, в том числе с выездом к гражданину по месту его нахождения или дистанционно с применением информационно-коммуникационных технологий(п. 28 Правил).
Медико-социальная экспертиза без личного присутствия гражданина проводится путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья гражданина, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных реабилитационных или абилитационных мероприятий, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных в зависимости от заболевания в целях проведения медико-социальной экспертизы.
При осуществлении медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина опрос, осмотр и обследование гражданина специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) не проводятся.
По результатам медико-социальной экспертизы без личного присутствия гражданина бюро (главное бюро, Федеральное бюро) выносит решение по заявленным целям, предусмотренным пунктом 22 настоящих Правил (п. 29 Правил).
Медико-социальная экспертиза с личным присутствием гражданина проводится по решению бюро (главного бюро, Федерального бюро) в случаях:
а) наличия в направлении на медико-социальную экспертизу сведений о соответствующем предпочтении гражданина (его законного или уполномоченного представителя);
б) указания гражданином (его законным или уполномоченным представителем) соответствующего предпочтения в заявлении о проведении медико-социальной экспертизы или в заявлении об обжаловании решения бюро (главного бюро);
в) невозможности удостовериться в полноте и достоверности сведений, содержащихся в представленных документах;
г) выявления несоответствий между данными исследований и заключениями специалистов, направляющих гражданина на медико-социальную экспертизу, о степени выраженности стойких нарушений функций организма, обусловленных заболеваниями, последствиями травм и дефектами;
д) необходимости обследования гражданина с применением специального диагностического оборудования, специальных медико-социальных экспертных методик и технологий для уточнения структуры и степени выраженности ограничений жизнедеятельности, функциональных нарушений, реабилитационного потенциала;
е) если целью медико-социальной экспертизы гражданина, ранее признанного инвалидом, является разработка индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (ребенка-инвалида), за исключением случаев необходимости изменения персональных данных инвалида (ребенка-инвалида) и устранения технических ошибок (описок, опечаток, грамматических или арифметических ошибок либо подобных ошибок);
ж) если гражданин является получателем социальных услуг в организации социального обслуживания, оказывающей социальные услуги в стационарной форме социального обслуживания (п. 32 Правил).
Таким образом, законодателем определен перечень случаев обязательного проведения экспертизы при личном участии гражданина.
Судом установлено, что 15.05.2024 года была проведена первичная медико-социальная экспертиза в Бюро №29 – филиале ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России по результатам которой истцу была установлена III группа инвалидности (бессрочно).
27.08.2025 года фио «Люберецкая областная больница» истцу выдано направление на медико-социальную экспертизу с указанием имеющихся заболеваний и их последствий.
01.09.2025 г. в Бюро №29 ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России в отношении ФИО1 проведена очно медико-социальная экспертиза, составлен акт № АМСЭ-325-000481354 от 01.09.2025 г., протокол МСЭ №ППМСЭ-325-000481589 от 01.09.2025 г. По результатам проведения медико-социальной экспертизы установлено, что оснований для повышения группы инвалидности ФИО1 нет.
По результатам проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 была разработана Индивидуальная программа реабилитации и абилитации инвалида № ИПРА-325000402833 от 01.09.2025 г.
02.09.2025 г. в экспертном составе №8 ФКУ «ГБ МСЭ по адрес» Минтруда России в отношении ФИО1 проведена заочно медико-социальная экспертиза, составлен акт № АМСЭ-325-000495859 от 02.09.2025 г., протокол МСЭ №ППМСЭ-325-000496130 от 02.09.2025 г. По результатам проведения медико-социальной экспертизы ФИО1 оснований для повышения инвалидности нет.
Из протокола МСЭ №ППМСЭ-325-000496130 от 02.09.2025 г. следует, что в результате комплексной оценки и анализа данных медицинских и медико-экспертных документов представленных на МСЭ, выявлено: степень выраженности стойкого нарушения функций организма в процентном выражении установлена в соответствии с разделом II исходя из клинико-функциональной характеристики заболеваний, последствий травм или дефектов, обусловивших вышеуказанные нарушения, характера и тяжести осложнений, стадии, течения и прогноза патологического процесса. Согласно п. 5 Классификаций и критериев от 26.07.2024 374 имеющиеся стойкие нарушения функций организма соответствуют умеренным нарушениям - р II п. 5 абзац 3 (II степени, в диапазоне от 40 до 60%), которые приводят к ограничению способности к самообслуживанию, передвижению, трудовой деятельности первой степени, вызывающих необходимость социальной защиты, что является основанием для установления 3 группы инвалидности. Факта влияния других нарушенных функций на максимально выраженное не имеется.
16.09.2025 г. в экспертном составе №17 ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России в порядке обжалования в отношении ФИО1 проведена заочно медико-социальная экспертиза, составлен акт № АМСЭ-325-000608405 от 22.09.2025 г., протокол МСЭ №ППМСЭ-325-000608638 от 22.09.2025 г.
Согласно протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина от 25.09.2025 г. №ППМСЭ-325-000608638, установлено, что у ФИО1 имеется основное заболевание (Код: Т93.2) и сопутствующие заболевания.
Из данного протокола следует, что медико-социальная экспертиза проведена без личного присутствия путем изучения представленных документов, анализа имеющихся в направлении на медико-социальную экспертизу данных о состоянии здоровья, отражающих степень нарушения функций органов и систем организма, состояние компенсаторных возможностей организма, сведений о результатах проведенных мероприятий по медицинской реабилитации, сведений о результатах медицинских обследований, необходимых для получения клинико-функциональных данных, с применением классификаций и критериев, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы, утверждённых приказом Минтруда России от 26 июля 2024 г. № 374н. Исходя из комплексной оценки состояния организма на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых данных с использованием Классификаций и критериев, в соответствии с Правилами признания лица инвалидом, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 5 апреля 2022 г. № 588, оснований для усиления группы инвалидности не выявлено.
Решение принято единогласно, на основе обсуждения результатов медико-социальной экспертизы.
В ходе рассмотрения гражданского дела, каких-либо дополнительных доказательств, в том числе о состоянии здоровья истца на период проведения медико-социальной экспертизы не представлено. Все представленные на медико-социальную экспертизу медицинские документы, свидетельствующие о состоянии здоровья истца явились предметом исследования экспертами.
Таким образом, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования истца о признании незаконным решения и возложении на ответчика обязанности установить истцу вторую группу инвалидности, выдать справку об инвалидности второй группы и ИПРА, разработанную со всеми положенными дополнениями удовлетворению не подлежат.
Судом принимается во внимание, что установление инвалидности, ее причин, сроков, времени наступления инвалидности, потребности инвалида в различных видах социальной защиты возложено на федеральные учреждения медико-социальной экспертизы.
Представленные данные о состоянии здоровья истца, в том числе изложенные в направлении на МСЭ в полном объеме приведены в протоколе проведения МСЭ . У суда отсутствуют основания сомневаться в квалификации экспертов, проводивших освидетельствование истца, а также обоснованности выводов экспертной комиссии. Сам по себе факт несогласия с экспертным заключением не свидетельствует о незаконности принятого решения. Процедура проведения освидетельствования ответчиком нарушена не была. Состоянию здоровья истца дана оценка с учетом установленных критериев и правил на дату проведения медико-социальной экспертизы.
Доводы истца о том, что состояние его здоровья является основанием для усиления инвалидности, носят субъективный характер, факт наличия заболеваний, получение соответствующего лечения, не свидетельствуют о безусловном наличии признаков определенной группы инвалидности при очередном освидетельствовании. Оценка состояния здоровья проводится экспертами на момент освидетельствования (дату очередного освидетельствования), с учетом установленных критериев и правил, с учетом степени выраженности функций организма и ограничения жизнедеятельности, последствий имеющихся заболеваний.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФГБУ ФБ МСЭ Минтруда России о признании решения незаконным, возложении определенных обязанностей-отказать.
Решение может быть обжаловано в Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тимирязевский районный суд адрес.
Решение изготовлено в окончательной форме 24 февраля 2026 года.
Судья Черкащенко Ю.А.