Дело № 2а -219/2022 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 15 августа 2022 года

р.п. Вача 8 августа 2022 года

Вачский районный суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Бариновой Н.С.,

с участием представителя административного истца зам. прокурора \ ФИО1,

представителя административного ответчика министерства экологии и природных ресурсов \ - А., действующей на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании,

при секретаре судебного заседания Тонковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-219/2022 по административному исковому заявлению Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к Министерству экологии и природных ресурсов \ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения «Участки елового леса около \», расположенного в границах Вачского муниципального района \; обязании произвести описание границ охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Участки елового леса около \», расположенного в Вачском муниципальном районе \, и представлении в орган государственного кадастрового учета документов, необходимых для постановки на государственный кадастровый учет границ охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Участки елового леса около \», расположенного в Вачском муниципальном районе \,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец - Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод, и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству экологии и природных ресурсов \ о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения «Участки елового леса около \», расположенного в границах Вачского муниципального района \; Обязании в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда: 1) описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Участки елового леса около \», расположенного в Вачском муниципальном районе \, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах, 2) представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Участки елового леса около \», расположенного в Вачском муниципальном районе \.

В обоснование административных исковых требований указал, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, по результатам которого установлено, что Министерством экологии и природных ресурсов \ не реализуются полномочия по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет охраной зоны особо охраняемой природной территории регионального значения, расположенной в \. На территории Вачского муниципального района расположен памятник природы регионального значения «Участки елового леса около \», созданный решением областного Совета депутатов НО \-м от \. Паспортом на государственный памятник установлено, что вокруг памятника выделяется охранная зона площадью 75,6 га. Вместе с тем, сведения о границах охранной зоны вышеуказанной особо охраняемой природной территории в ЕГРН не внесены.

Органы кадастрового учета при предоставлении выписок из кадастра объектов недвижимости в отношении земель, при наличии таковых сведений, одновременно сообщают заинтересованным органам государственной власти, местного самоуправления, иным организациям и физическим лицам о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями. Соответственно при отсутствии соответствующих сведений, при рассмотрении вопросов, в частности, предоставления земельных участков, в отношении территорий, фактически являющихся зонами с особыми условиями, возможно принятие неправомерного решения об использовании соответствующих земель с отступлением от установленных требований, нарушением прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и достоверную информацию о ее состоянии.

Однако, до настоящего времени, министерством экологии и природных ресурсов \ описание границ охранной зоны особо охраняемой территории в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, что является нарушением закона и свидетельствует о бездействии административного ответчика.

В ходе рассмотрения дела, протокольным определением суда от 07.07.2022 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц были привлечены- ФГБУ " ФКП Росреестра" по \ и Министерство финансов \.

В данном судебном заседании представитель административного истца зам. прокурора \ ФИО1, административные исковые требования поддержала в полном объеме, ссылаясь на доводы, изложенные в иске. Просила:

- признать незаконным бездействие министерства экологии и природных ресурсов \, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения «Участки елового леса около \», расположенного в границах Вачского муниципального района \;

- обязать министерство экологии и природных ресурсов \ в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего решения суда:

1) описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Участки елового леса около \», расположенного в Вачском муниципальном районе \, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Участки елового леса около \», расположенного в Вачском муниципальном районе \.

Представитель административного ответчика А. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, ссылаясь на доводы, изложенные в письменном отзыве, который приобщен к материалам дела. Полагает, что предложенный прокурором срок для исполнения решения суда 12 месяцев от даты вступления решения в законную силу, ничем не мотивирован, и поскольку административный ответчик действует в пределах ранее сформированного перечня по постановке на кадастровый учет ООПТ, с учетом объемов бюджетных средств, выделяемых по данному направлению, выполнение вышепоименованных работ в заявленный срок невозможно. Просила в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованные лица ФГБУ " ФКП Росреестра" по \ и Министерство финансов \ своих представителей в суд не направили, извещены надлежащим образом, возражений относительно существа иска не представили.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным провести судебное заседание и рассмотреть дело в отсутствии не явившихся представителей третьих лиц.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, оценив, согласно ст. ст. 60, 61 КАС РФ, относимость, допустимость, достоверность каждого из представленных доказательств в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административные исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего:

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Частью 2 статьи 46 Конституции РФ предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Статьей 27 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» определяется режим особой охраны территорий памятников природы. Так, на территориях, на которых находятся памятники природы, и в границах их охранных зон запрещается всякая деятельность, влекущая за собой нарушение сохранности памятников природы. Собственники, владельцы и пользователи земельных участков, на которых находятся памятники природы, принимают на себя обязательства по обеспечению режима особой охраны памятников природы.

Пункт 3 статьи 26 Федерального закона «Об особо охраняемых природных территориях» определяет, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Согласно статье 7 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ в едином государственном реестре недвижимости должны содержаться достоверные систематизированные сведения в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения), в том числе реестр сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий (далее также - реестр границ).

Состав сведений реестра недвижимости о таких зонах определен статьей 10 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости». К указанным сведениям, в том числе, относятся описание местоположения границ зон, наименования органов государственной власти или органов местного самоуправления, принявших решение об установлении или изменении зон с особыми условиями использования территорий, реквизиты решений органов государственной власти или органов местного самоуправления об установлении или изменении таких зон, о создании или об изменении таких территорий и источники официального опубликования этих решений.

Статьей 32 указанного Федерального закона установлена обязанность органа государственной власти и органов местного самоуправления направлять в орган регистрации прав документы (содержащиеся в них сведения) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости в случае принятия ими решений (актов) об установлении, изменении или о прекращении существования зоны с особыми условиями использования территорий, об установлении или изменении границ особо охраняемой природной территории (п.п. 8,10 ч.1).

Установление границ и режима особой охраны направлено на обеспечение сохранности таких территорий и не зависит от наличия в их границах хозяйствующих субъектов и земельных участков в собственности.

В соответствии со статьями 56, 94, Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ, к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии с п. 6 ст. 56 Земельного кодекса РФ ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случае и порядке, которые установлены федеральными законами.

Согласно ст.44 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственный кадастровый учет части земельного участка, образованной в связи с установлением зоны с особыми условиями использования территории, осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о такой зоне в порядке межведомственного информационного взаимодействия. Исключение сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о такой части земельного участка осуществляется без соответствующего заявления одновременно с внесением в Единый государственный реестр недвижимости сведений о прекращении существования такой зоны в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

В силу ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Приказом Минприроды России от 19.03.2012 № 69 утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому ведение государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения осуществляется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок установления правила формирования и ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, который включает в себя, в том числе сведения о границах особо охраняемых природных территорий (приводится описание утвержденных границ ООПТ с указанием реквизитов документов об утверждении границ), а также указываются географические координаты поворотных точек границ земельного участка, а также при указании режима охранной зоны ООПТ приводятся сведения, содержащие в т.ч. размеры охранной зоны с указанием минимальной и максимальной ширины (км).

Как установлено судом и следует из материалов дела на территории Вачского муниципального района \ расположен памятник природы регионального (областного) значения «Участки елового леса около \», созданный решением областного Совета депутатов \ \-м от \.

Паспортом на государственный памятник природы областного значения «Участки елового леса около \», утвержденным решением областного Совета депутатов \ \-м от \, установлено, что вокруг памятника природы выделяется охранная зона площадью 75,6га.

Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения органами государственной власти законодательства об особо охраняемых природных территориях регионального значения, в ходе которой выявлен факт, что ООПТ памятник природы регионального значения «Участки елового леса около \» не поставлен на кадастровый учет, как особо охраняемые природные территории, сведения о границах охранной зоны в ЕГРН не внесены, что подтверждается данными ФГБУ «Федеральной кадастровой палаты Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии».

В силу подпункта 4 пункта 2 статьи 6 Закона Нижегородской области от 08.08.2008 № 98-З (ред. от 10.09.2020) «Об особо охраняемых природных территориях в Нижегородской области» Правительство Нижегородской области в пределах своей компетенции принимает решение о создании ООПТ регионального значения, об изменении режима их особой охраны по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

В соответствии с Положением о Министерстве экологии и природных ресурсов Нижегородской области, утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 31 декабря 2010 г. № 965, Министерство является органом исполнительной власти Нижегородской области, обеспечивающим осуществление государственной политики Нижегородской области и государственного управления в сфере охраны окружающей среды. Министерство является правопреемником комитета охраны природы и управления природопользованием Нижегородской области.

Министерство в соответствии с разделом 3 Положения:

участвует в образовании особо охраняемых природных территорий регионального значения, осуществляет управление в сфере охраны и использования таких территорий;

организует работу по ведению государственного кадастра особо охраняемых природных территорий регионального значения;

управляет средствами областного бюджета, выделяемыми на осуществление своих функций, содействует эффективному использованию этих средств.

Таким образом, в компетенцию Министерства экологии и природных ресурсов \ входит установление и описание границ особо охраняемых природной территорий регионального значения, их охранных зон, а также предоставление в орган государственного кадастрового учета документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы и его охранной зоны, для постановки на государственный кадастровый учет границ памятника природы.

По данному факту \ министру экологии и природных ресурсов \ было направлено письмо, в ответ на которое начальник управления охраны окружающей среды Министерства экологии и природных ресурсов \ \ ответил, что в настоящее время 64 памятника природы регионального значения в \ не имеют утвержденных паспортов, в т.ч. ООПТ регионального значения «Участки елового леса около \» на территории Вачского муниципального района, требует установления охранных зон, также в их отношении не постановлены на кадастровый учет охранные зоны.

Вместе с этим, требование об обязательности создания охранных зон памятников природы регионального значения установлено с \, согласно ФЗ от \ № 406-ФЗ «О внесении изменений в ФФ «Об особо охраняемых природных территориях».

Министерством экологии и природных ресурсов Нижегородской области рассмотрено обращение Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора. Вместе с тем мер по установлению границ особо охраняемых территорий административным ответчиком в предусмотренном законодательством порядке не обеспечено, соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости не представлены и не включены, в т.ч. в отношении охранных зон, что является нарушением закона.

Аналогичным образом суд оценивает возражения административного ответчика относительно отсутствия необходимости описания границ охранной зоны ООПТ с отображением указанных границ (минимальной и максимальной ширины в км) на картографических материалах, поскольку указанное требование прокурора основано на приказе Министерства экологии и природных ресурсов РФ, который для административного ответчика является обязательным к исполнению. Приказ Минприроды РФ от 19.03.2012 № 69, которым утвержден Порядок ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий, согласно которому при указании режима охранной зоны ООПТ приводятся сведения, содержащие в т.ч. размеры охранной зоны с указанием минимальной и максимальной ширины (км), не отменен и является действующим, а стало быть законодательно закрепляющим порядок проведения работ.

Суд, с учетом приведенных положений нормативных правовых актов приходит к выводу, что обязанность, возложенная на упомянутый орган исполнительной власти в силу закона не исполнена, отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемых природных территориях регионального значения и их охранных зонах с ограничениями режима их использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в связи с чем, считает необходимым удовлетворить заявленные прокурором требования.

Доводы административного ответчика об отсутствии финансового обеспечения соответствующих мероприятий, не является основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора, поскольку не основаны на законе и относятся к организационным вопросам деятельности самого министерства.

Исходя из положений п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Согласно ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Руководствуясь положениями ст. 187 КАС РФ, исходя из характера требований, суд считает необходимым предоставить административному ответчику срок для исполнения решения суда – 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Определяя срок для исполнения административным ответчиком настоящего решения, суд приходит к выводу, с учетом позиции сторон и объективной необходимости временных затрат на выполнение соответствующих мероприятий по устранению нарушений действующего законодательства, суд полагает возможным установить срок 12 месяцев для исполнения решения суда со дня его вступления в законную силу. Названный срок является разумным, принимая во внимание позицию административного ответчика, отображенную в письменном отзыве о реальных сроках выполнения работ.

На основании изложенного, и руководствуясь 175-180, 187 КАС РФ, суд

решил :

Административные исковые требования Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора в интересах прав, свобод, законных интересов неопределенного круга лиц и интересов РФ к Министерству экологии и природных ресурсов Нижегородской области, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства экологии и природных ресурсов Нижегородской области, выразившееся в не обеспечении постановки на кадастровый учет охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы регионального (областного) значения «Участки елового леса около с. Давыдово», расположенного в границах Вачского муниципального района Нижегородской области.

Возложить на Министерство экологии и природных ресурсов Нижегородской области обязанность:

1) описать границы охранной зоны особо охраняемой природной территории памятника природы «Участки елового леса около с. Давыдово», расположенного в Вачском муниципальном районе Нижегородской области, с указанием размеров охранной зоны - минимальной и максимальной ширины (км), координат и отображением указанных границ на картографических материалах;

2) представить в орган государственного кадастрового учета в соответствии с требованиями действующего законодательством документы, необходимые для постановки на государственный кадастровый учет границ охранной зоны особо охраняемой природной территории - памятника природы «Участки елового леса около с. Давыдово», расположенного в Вачском муниципальном районе Нижегородской области;

В соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ установить административному ответчику срок для совершения вышеуказанных действий в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский районный суд в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья - подпись

Копия верна: судья Н.С. Баринова