Решение по делу № 2А-1484/2023 от 23.01.2023 | Советский районный суд г. Владикавказа (Республика Северная Осетия-Алания)

Дело №2а-1484/23

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Владикавказ 23.01.2023г.

Советский районный суд г. Владикавказа Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Кабалоева А.К., при помощнике судьи Тигиеве Р.Ф.,

рассмотрев административное дело по административному иску прокурора Северо- Западного района г.Владикавказа в защиту интересов несовершеннолетних и неопределенного круга лиц к административным ответчикам: Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ №46 г.Владикавказ и Администрация местного самоуправления г. Владикавказ, Заинтересованное лицо: Управление образования АМС г.Владикавказа, о признании незаконным бездействия Муниципального бюджетного образовательного учреждения и Администрации местного самоуправления г.Владикавказ и понуждении к устранению нарушений закона и восстановления прав неопределенного круга лиц,

установил:

Прокурор <адрес> обратился в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование которого указал следующее.

Прокуратурой проведена проверка на предмет соблюдения требований действующего законодательства о пожарной и террористической безопасности в муниципальном бюджетном образовательном учреждении СОШ № (далее - СОШ №).

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы, а ст.38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства.

Вместе с тем, криминогенная обстановка в регионе обязывает принимать адекватные обстановке меры антитеррористической защищенности и технической укреплённости объектов образования.

Согласно чД ст.7 Федерального закона от 21Л 1.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон N° 323- ФЗ),государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон №-Ф3), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Закона №-Ф3 установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ст.41 Закона №-Ф3, охрана здоровья обучающихся включает в себя, среди прочего, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления

самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют

охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

В соответствии пЛ ст,215 ГК РФ, имущество, принадлежащее на праве собственности городском и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, явдеется муниципальной собственностью.

В силу пД, сг.215 ГК РФ, от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в ст, 125 настоящего Кодекса.

Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (ст.ст. 294 и 296).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 21,12.1994 №69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Согласно ст.1 Федерального закона от ... №-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - закон № 35-ФЗ), правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, данный федеральный закон и другие федеральные законы, и нормативно-правовые акты.

В соответствии со ст.2 Закона №-Ф3, основными принципами противодействия терроризму являются системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма, соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

Пункты 1 и 7 ст.2 Закона №-Ф3 устанавливают принципы противодействия терроризму, среди которых обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № является Управление образования Администрации <адрес> кавказ а (далее - Управление).

В соответствии с п.1.1 Положения об Управлении образования Администрации местного самоуправления <адрес>, утвержденного решением Собранием представителей г, Владикавказа от ... № (далее - Положение), Управление является отраслевым структурным подразделением Администрации местного самоуправления <адрес> (далее - АМС <адрес>), осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций <адрес>.

В силу п.1.3 Положения Управление образования наделено правами юридического лица, а согласно п/п. 3.19 п.З Положения, к полномочиям Управления, в том числе, обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий,

направленных ва ycsymiсне нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищённости ие щр1ииици щ закону, соответствует компетенции Управления (отраслевого 1ipg \ и^от иатрваделения АМС <адрес>).

В xoje. дряицид з СОШ № установлено, что руководством образовательного учреждения ие в швзвкт мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного уважена» а именно в нарушение:

- п. 24 (¦) Требоеашш, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 62L08L2019 № «Об утверждении к антитеррористической

защищенности Обьеало© (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования), не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности. В частности, вопреки:

п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ... № (далее - Правила) и ч.З ст.83 Федерального закона от ... №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее- Закон №-Ф3) на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

п.13 Правил, руководитель организации не представил протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения.

п.13 Правил, не проверено качество огнезащитной обработки огнезащитных деревянных покрытий сценической коробки (протокол испытаний не представлен).

Выявленные нарушения свидетельствуют о несоблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.ст. 2 и 3 Закона № 35-ФЗ и Закона №69-ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления,

В силу п.п. 7.1, 8,10 и 13 чЛ ст.15 Федерального закона от ... №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.5 ч.1 ст.9 Закона №-Ф3, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью

не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Данные нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно выражаются в не принятии мер к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних.

Выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

Исходя из положений ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.

Заявленные исковые требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

На основании изложенного и руководствуясь ст,ст.39, 124, 125, 218 - 220 Кодекса административного судопроизводства РФ и п.4 ст.27 Федерального закона РФ от 17.01.1992г. № «О прокуратуре Российской Федерации», просит:

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> и Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать АМС <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение СОШ № <адрес> не позднее двух месяцев с момента финансирования указанных мероприятий Администрацией местного самоуправления <адрес> устранить выявленные нарушения пожарной и террористической безопасности, а именно, в соответствии с:

- и. 24 (и) Требований, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц.

п. 54 Правил объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

п. 13 Правил, руководителю организации представить протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения.

п.13 Правил, проверять качество огнезащитной обработки огнезащитных

деревянных покрытий сценической коробки. " ""

Представитель административного истца, заместитель прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании заявленные исковые требования поддержал и просил об их удовлетворении по изложенным в исковом заявлении доводам.

Ответчик в лице директора МБДОУ СОШ № <адрес> ФИО3 в представленном суду заявлении указала, что исковые требования признаёт полностью и просит рассмотреть дело без её участия.

Представители ответчика - АМС <адрес> и заинтересованного лица: Управление образования АМС <адрес>, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, однако в судебное заседание не явились, о причине неявки

не сообщили и об отложении рассмотрения дела на другой срок не просили.

В соответствии с положениями ст.165.1 ГК РФ и ст.150 КАС РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив исковое заявлении и исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

МБДОУ СОШ № <адрес> является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность по адресу: <адрес>.

В соответствии с п.2 ч.б ст.28 Федерального закона от ... №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее-Закон №-Ф3), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Частью 7 ст.28 Закона №-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч.1 ст.132 Конституции РФ, органы местного самоуправления

самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.

Решением АМС <адрес> от 19,02.2016г. утверждено Положение об Управлении образования АМС <адрес> (далее - Управление).

В силу п.5 чЛ ст.9 Закона №-Ф3 к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Учредителем МБОУ СОШ № является Управление образования Администрации <адрес>, а в соответствии с п.1,1 Положения об Управлении образования Администрации местного самоуправления <адрес>, утвержденного решением Собранием представителей <адрес> от 19.02.2016г. №, Управление является отраслевым структурным подразделением АМС <адрес>, осуществляющим полномочия в области управления муниципальной системой дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования, дополнительного образования детей, организационного, кадрового и информационного обеспечения деятельности муниципальных образовательных организаций г, Владикавказа.

В силу п.1.3 Положения Управление образования наделено правами юридического лица, а согласно п/п. 3.19 п.З Положения, к полномочиям Управления, в том числе, относится обеспечение содержания зданий и сооружений подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии п/п. 7.1 п.7 Положения, финансирование деятельности Управления осуществляется за счет муниципального образования на основании бюджетной сметы Управления, составляемой на каждый финансовый год и возложение обязанности по обеспечению финансирования мероприятий, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищённости не противоречит закону, соответствует компетенции Управления как отраслевого структурного подразделения АМС

<адрес>.

Однако проведённой прокуратурой проверкой установлено, что руководством СОШ № не в полной мере обеспечивается террористическая защищенность образовательного учреждения, а именно в нарушение:

- п. 24 (и) Требований, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019г. № «Об утверждении к антитеррористической

защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» не исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Также выявлены грубые нарушения исполнения требования пожарной безопасности. В частности, вопреки положениям:

п.54 Правил противопожарного режима, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № и ч.З ст.83 Федерального закона от ...г. №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты;

п.13 Правил, руководитель организации не представил протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения;

п. 13 Правил, не проверено качество огнезащитной обработки огнезащитных деревянных покрытий сценической коробки (протокол испытаний не представлен).

Выявленные нарушения свидетельствуют о не соблюдении основных принципов противодействия терроризму, предусмотренных ст.ст.2 и 3 Закона № 35-ФЗ и Закона №- ФЗ для обеспечения защиты, основных прав и свобод человека и гражданина, приоритета мер предупреждения терроризма, минимизации последствий его проявления.

В силу п.п. 7.1, 8,10 и 13 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003г. №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В то же время, в соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона №-Ф3, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению пожарной и террористической безопасности объектов является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Выявленные в результате проведённой прокуратурой проверки нарушения влекут за собой отступление от основ противодействия терроризму, а именно, выражаются в

непринятии мер" к минимизации последствий проявления терроризма, в отсутствие приоритета мер предупреждения терроризма, в не обеспечении и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, не осуществляется системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-

экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Административный истец правильно утверждает, что подобные действия грубо нарушают конституционные права несовершеннолетних, а выявленные нарушения являются недопустимыми и могут повлечь за собой необратимые последствия.

Изложенное свидетельствует о том, что прокурор обоснованно обратился в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц и заявленные истцом требования не ущемляют самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на орган местного самоуправления законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства и руководствуясь ст.ст.227 и 228 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Прокурора <адрес>,

удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления <адрес> Республики Северная Осетия-Алания и Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес>, выразившееся в непринятии необходимых мер к обеспечению пожарной безопасности и антитеррористической защищенности учащихся общеобразовательного учреждения.

Обязать Администрацию местного самоуправления <адрес> произвести финансирование Муниципального бюджетного образовательного учреждения СОШ № <адрес>, в объеме достаточном для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности и антитеррористической защищенности.

-п.24 (и) Требований, исключить бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц;

-п.54 Правил объекте защиты хранить техническую документацию на системы противопожарной защиты;

-п. 13 Правил, руководителю организации представить протокол испытаний качества огнезащитной обработки конструкций кровли чердачного помещения;

-п. 13 Правил, проверять качество огнезащитной обработки огнезащитных

деревянных покрытий коробки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста.

Судья

Кабалоев А.К.