Дело №2а-248/2023
Уникальный идентификатор дела 45RS0023-01-2023-000178-49
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Шумиха 24 марта 2023 года
Шумихинский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Пономарева Д.В.,
с участием представителя административного ответчика прокуратуры Курганской области ФИО1,
административного истца ФИО2,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Сероевой Ю.П.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к прокуратуре Курганской области, заместителю прокурора Курганской области Волкову А.В. об оспаривании решения должностного лица от 19.12.2022,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к прокуратуре Курганской области, в котором указал, что не согласен с решением заместителя прокурора Курганской области Волкова А.В. №177-2013/Он1492-22 от 19.12.2022 по следующим основаниям. При рассмотрении жалобы не были устранены нарушения закона, виновные лица не были привлечены к ответственности, по фактам, изложенным в обращении, с него не бралось объяснение, обращение рассматривалось не в течение 30 дней. Своим решением административный ответчик пытается затруднить доступ заявителя к правосудию, нарушает его права, свободы и законные интересы. Ссылаясь на статью 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит отменить обжалуемое решение как необоснованное и незаконное.
Определением судьи Шумихинского районного суда Курганской области от 01.03.2023 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель прокурора Курганской области Волков А.В.
Истец ФИО2, участвующий в судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи, на исковых требованиях настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика прокуратуры Курганской области, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился.
Административный ответчик – заместитель прокурора Курганской области Волков А.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.
В соответствии со статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.
Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из смысла части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, полностью или в части только в том случае, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
В соответствии с пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в частности, соблюдены ли сроки обращения в суд.
ФИО2 оспаривает ответ на его обращение заместителя прокурора Курганской области от 19.12.2022, получен исправительным учреждением 10.01.2023, административное исковое заявление подано административным истцом 31.01.2022 (согласно штампу исправительного учреждения). Таким образом, установленный законом трехмесячный срок для обжалования решения государственного органа заявителем соблюден.
Рассматривая по существу заявленные административным истцом требования, суд приходит к следующему.
Статья 33 Конституции Российской Федерации закрепляет право граждан Российской Федерации обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Реализация гражданином Российской Федерации закрепленного Конституцией Российской Федерации права на обращение, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируется Федеральным законом от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации".
Согласно части 1 статьи 9, пункту 4 части 1 статьи 10 и части 1 статьи 12 названного Федерального закона обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции.
Согласно положениям статьи 10 указанного закона в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов; решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд (пункт 1); поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством (пункт 2); ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным; если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом (пункт 3).
Порядок разрешения обращений граждан органами прокуратуры определен в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуроры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
Согласно пунктам 4.2, 4.4, 5.1 данной Инструкции поступившие в органы прокуратуры обращения, в том числе по поводу решений нижестоящих прокуроров, разрешаются с изучением копий судебных решений, материалов прокурорских проверок и иных материалов. При необходимости обращения могут быть разрешены с изучением уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, истребованием нормативных документов, получением объяснений от граждан, а также должностных и иных лиц, действия которых обжалуются.
Обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.
Для обеспечения полноты и объективности проверок по любому обращению к их проведению могут привлекаться специалисты, а в случае необходимости - заявители.
Как следует из материалов дела, 15.08.2018 в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Курганской области поступило обращение ФИО2 от 07.08.2018 о нерассмотрении начальником УФСИН России его ранее поданных обращений, которое 21.08.2018 было направлено для рассмотрения в соответствии с компетенцией, и поступило в адрес УФСИН России по Курганской области 24.08.2018. 21.09.2018 заместителем начальника УФСИН России по Курганской области ФИО2 был дан ответ на данное обращение, в котором указано, что нарушений при рассмотрении его предыдущих обращений не выявлено.
10.06.2019 в УФСИН России по Курганской области из прокуратуры Курганской области поступили жалобы ФИО2 от 23.05.2022 о несогласии с ранее данными ответами заместителя начальника УФСИН России по Курганской области на его обращения, нарушении порядка проведения личного приема. 05.07.2019 начальником УФСИН России по Курганской области ФИО2 был дан ответ на данные жалобы, в котором указано, что по его обращениям по фактам нарушения порядка проведения личного приема проведена проверка, по результатам которой нарушений не обнаружено, ответы на его обращения рассмотрены в установленные законом сроки.
03.12.2020 в УФСИН России по Курганской области из прокуратуры Курганской области поступили обращения ФИО2 от 02.11.2020 о несогласии с результатами рассмотрения предыдущего обращения, о неполучении ответов. 29.12.2020 начальником УФСИН России по Курганской области ФИО2 был дан ответ на данные обращения, в котором указано, что нарушений при рассмотрении предыдущих обращений не допущено.
В УФСИН России по Курганской области из прокуратуры Курганской области поступили обращения ФИО2 от 11.08.2021 и 18.08.2021 о неполучении ответов на обращения. 15.10.2021 заместителем начальника УФСИН России по Курганской области ФИО2 был дан ответ (с исходящим номером ог-46/ТО/2-668) на данные обращения, в котором указано, что нарушений со стороны сотрудников УФСИН России по Курганской области при рассмотрении предыдущих обращений не установлено.
12.12.2022 в прокуратуру Курганской области поступила жалоба ФИО2 от 28.11.2022 (с исходящим номером 3/ТО/45/12-6691 от 29.11.2022) о несогласии с ранее данными ответами на его обращения.
19.12.2022 заместителем прокурора Курганской области ФИО2 был дан ответ на данное обращение, в котором указано, что его жалоба от 28.11.2022 о несогласии с ответами начальника УФСИН России по Курганской области от 05.07.2019 (ОГ-46/Т0/18-322), 29.12.2022 (ОГ-46/ТО/2-803), его заместителей от 21.09.2018 (ОГ-46/ТО/2-461), 15.10.2021 (ОГ-46/ТО/2-668) и от 10.01.2022 (ОГ-46/ТО/2-1) рассмотрена, доводы аналогичного характера ранее проверялись в прокуратуре области и не нашли своего подтверждения. Уполномоченными лицами прокуратуры Курганской области, в том числе прокурором 10.01.2022, 14.03.2022, 21.03.2022, 25.03.2022, 26.04.2022, 10.06.2022 и 21.07.2022 даны ответы, основанные на объективных материалах проверок. Предусмотренный Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений в прокуратуре области и территориальном органе ФСИН России, соблюден. Оснований для принятия мер реагирования не имеется, разъяснено право в случае несогласия с принятым решением обжаловать его вышестоящему прокурору либо в суд.
Ответ на данное обращение направлен ФИО2 20.12.2022, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений.
Данные доводы административного истца являются необоснованными.
Как следует из представленных административным ответчиком документов в рамках проведения проверки по жалобе ФИО2 прокуратурой Курганской области были изучены документы надзорного производства, в том числе документы, подтверждающие срок рассмотрения обращений и направление заявителю ответов на его обращения. На основании изученных материалов должностным лицом прокуратуры Курганской области сделан вывод об отсутствии нарушений действующего законодательства.
Исходя из положений пунктов 4.2, 4.4 Инструкции и положений статьи 10 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" вызов подателя жалобы и получение от него объяснений является правом, а не обязанностью должностного лица органов прокуратуры. Поэтому довод административного истца о том, что в ходе проведения проверки с него не были взяты объяснения, не свидетельствует о нарушениях при рассмотрении жалобы.
Не свидетельствуют о незаконности оспариваемого решения доводы ФИО2 о непривлечении виновных лиц к ответственности, устранении допущенных нарушений по следующим основаниям.
Как следует из положений статей 5, 10, 22-25, 25.1, 27, 28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» принятие мер прокурорского реагирования является правомочием прокурора и может применяться (либо не применяться) прокурором по своему усмотрению, основанному на исследовании доводов жалобы заявителя и материалах проверки. В случае непринятия прокурором мер реагирования на заявление лица дальнейшая защита предполагаемого нарушенного права лица производится в судебном или ином предусмотренном законом порядке.
Несогласие ФИО2 с содержанием ответа по его жалобе не свидетельствует о нарушении должностным лицом прокуратуры порядка рассмотрения обращения, не является основанием для удовлетворения заявленных требований, поскольку статья 5 Закона о прокуратуре закрепляет принцип недопустимости вмешательства, в том числе судебных органов, в осуществление прокурорского надзора.
Таким образом, обращение ФИО2 административным ответчиком рассмотрено надлежащим образом, ответ дан в пределах установленного 30-тидневного срока и по существу поставленных вопросов, соответствует требованиям Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Каких-либо незаконных действий (бездействия) со стороны административного ответчика при рассмотрении обращения ФИО2 не допущено, нарушений прав и законных интересов административного истца оспариваемым ответом указанного должностного лица не установлено. Поэтому суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 36 статьи 109 настоящего Кодекса.
Определением Шумихинского районного суда Курганской области от 01 марта 2023 г. ФИО2 была предоставлена отсрочка по уплате государственной пошлины до вынесения судом решения.
При отказе в удовлетворении заявленных требований с административного истца ФИО2 в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к прокуратуре Курганской области, заместителю прокурора Курганской области Волкову А.В. об оспаривании решения должностного лица от 19.12.2022 отказать.
Взыскать с ФИО2 в доход бюджета Шумихинского муниципального округа Курганской области государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Курганского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Шумихинский районный суд Курганской области.
Мотивированное решение изготовлено 24 марта 2023 г.
Председательствующий Д.В. Пономарев