Дело № 2а-4371/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
6 декабря 2022г. г.Смоленск
Ленинский районный суд г.Смоленска
в составе:
председательствующего судьи Иванова Д.Н.
при секретаре Аксенцовой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к УМВД России по Смоленской области о признании заключения незаконным и установлении наличия гражданства Российской Федерации,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Смоленской области о признании заключения незаконным и установлении наличия гражданства Российской Федерации, указав, что в 1994 году в Тверской области была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, в 2003 году была произведена замена паспорта. На ее обращение 19.07.20201 в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением о выдаче справки о приобретении гражданства Российской Федерации, отсутствии гражданства иностранного государства, административный ответчик сообщил, что имеющийся у нее паспорт имеет статус действительный. Однако впоследствии заключением, утвержденным начальником УМВД России по Смоленской области 16.02.2022, установлено отсутствие у нее гражданства Российской Федерации в связи с нахождением в 1992 году не на территории Российской Федерации. На основании заключения, утвержденного начальником УМВД России по Смоленской области 24.02.2022, сделан вывод о том, что она была документирована паспортами гражданина Российской Федерации в нарушение установленного порядка, а выданный ей паспорт <...> подлежит изъятию. Считает вынесенное заключение незаконным, поскольку с 1994 она осуществляла реализацию своих прав и обязанностей как гражданин Российской Федерации, имеет устойчивые правовые связи с Российской Федерацией, более 20-ти лет документировалась паспортами гражданина Российской Федерации и никаких противоправных действий не совершала. Просит признать незаконным заключения и установить у нее наличие гражданства Российской Федерации с момента получения паспорта 30.06.1994 года.
В судебном заседании административный истец ФИО1 требования поддержала.
Представитель УМВД России по Смоленской области ФИО2 требования не признал, полагая вынесенные заключения законными и обоснованными.
Заслушав объяснения явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим убеждениям.
Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет такое административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Шарко (ранее ФИО3) О.Ф., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка г. Потсдам, 06.06.2003 ОВД Козельского района Калужской области была документирована паспортом гражданина Российской Федерации серии <...>, в связи с общим обменом паспорта гражданина СССР образца 1974 года серии VIII-OK № 658226 от 30.01.1991 40/м ФИО4 ГРОВД Тверской области.
04.07.2013 ОУФМС России по Смоленской области в Заднепровском районе г. Смоленска административный истец документирована паспортом гражданина Российской Федерации в связи с достижением 45-летнего возраста, серии <...>.
С 14.02.2012 ФИО1 зарегистрирована по месту жительства по адресу: г. Смоленск, мкр. Королевка, д. 14, кв. 167.
19.07.2021 административный истец обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением о выдаче справки о приобретении гражданства Российской Федерации, предоставив паспорт гражданина Российской Федерации <...>.
17.09.2021 УВМ УМВД России по Смоленской области проинформировало заявителя о том, что она имеет паспорт со статусом «действующий».
Впоследствии, в соответствии с заключением по материалам проверки, обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, утвержденного начальником УМВД России по Смоленской области 16.02.2022, установлено отсутствие гражданства Российской Федерации у ФИО5, инициировано проведение проверки законности ее документирования паспортом гражданина Российской Федерации.
Согласно заключению проверки по факту документирования паспортами гражданина Российской Федерации, утвержденного начальником УМВД России по Смоленской области от 24.02.2022, ФИО1 паспортами гражданина Российской Федерации серии <...> и <...> документирована в нарушение установленного порядка, т.к. гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке не приобрела.
Основанием для вынесения оспариваемых заключений явился тот факт, что по состоянию на 06.02.1992 ФИО1 проживала на территории Республики Беларусь и прибыла в Тверскую области 12.05.1994, где была зарегистрирована с 01.11.1994 по 01.04.1999., в связи с чем гражданства Российской Федерации она не приобрела.
В соответствии с ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.
Статьей 42 поименованного Федерального закона предусмотрено, что документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу данного Федерального закона.
В силу части статьи 12 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 6 февраля 1995 года N 13-ФЗ) гражданство Российской Федерации приобретается, в частности, в результате его признания (пункт "а").
Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации (пункт 1 статьи 13 Закона).
Документами, подтверждающими гражданство Российской Федерации, являются удостоверение личности гражданина Российской Федерации или паспорт гражданина Российской Федерации, а до их получения - свидетельство о рождении или иной документ, содержащий указание на гражданство лица (статья 10 Закона).
На момент документирования административного истца в 2003 году паспортом гражданина Российской Федерации действовала Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации, утвержденная приказом МВД России от 15 сентября 1997 года N 605 (далее - Инструкция).
Инструкцией было предусмотрено, что организацию и методическое руководство работой, связанной с выдачей и заменой паспортов, осуществляет Министерство внутренних дел Российской Федерации через Паспортно-визовое управление МВД России (пункт 10); начальники паспортно-визовых подразделений органов внутренних дел организуют работу по выдаче и замене паспортов гражданам, а также несут персональную ответственность за соблюдение законности и состояние работы в паспортно-визовых подразделениях (пункт 11).
В силу п. 13 упомянутой Инструкции выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства граждан. В соответствии с пунктами 14.1, 14.4 названной Инструкции среди прочего для получения паспорта гражданин должен представить заявление о выдаче (замене) паспорта по форме N III заполненное лично гражданином, обратившимся за получением паспорта, а также документы, свидетельствующие о принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требуется подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта).
В силу п. 21 Инструкции поступившие от граждан документы рассматриваются начальником паспортно-визового подразделения, а в случае отсутствия - заместителем или должностным лицом, исполняющим его обязанности (далее - руководитель), которые были обязаны проверить представленные документы.
Особое внимание при этом было предписано обращать на полноту и правильность заполнения заявлений о выдаче (замене) паспорта по форме N III, а также визуально определять подлинность документов, являющихся основанием для выдачи или замены паспорта. При выявлении в предъявленных документах признаков подделки руководитель рапортом докладывает об этом начальнику органа внутренних дел или его заместителю для проведения соответствующей проверки личности гражданина, обратившегося за получением паспорта.
После проверки представленных документов руководитель принимает решение о выдаче или замене паспорта, о чем делает соответствующую запись в заявлении о выдаче (замене) паспорта по форме N 1П (пункт 23).
Изложенное позволяет сделать вывод о том, что процедура выдачи или замены паспорта гражданина Российской Федерации, во всяком случае, предполагает проведение уполномоченным органом государственной власти полной и всесторонней проверки документов, представленных заявителем, и, как следствие, установление наличия (отсутствия) правовых оснований для выдачи (отказа в выдаче) паспорта гражданина Российской Федерации. При этом осуществляя выдачу лицу паспорта гражданина Российской Федерации, уполномоченный орган тем самым подтверждает (удостоверяет) наличие у такого лица гражданства Российской Федерации.
Учитывая тот факт, что 06.06.2003 года ФИО1 была документирована паспортом гражданина Российской Федерации, у проводивших проверку должностных лиц органов внутренних дел не имелось сомнений в наличии у него гражданства Российской Федерации.
Пунктами 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325, при возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.
При этом действующее законодательство в ряде случаев допускает, возможность проверки обоснованности выдачи лицу уполномоченным органом документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, однако такая проверка не предполагает произвольного вмешательства государства в осуществление права лица на уважение его личной и семейной жизни и направлена на защиту публичных интересов.
Признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные (в ряде случаев неблагоприятные) правовые последствия, в том числе и в случае, если на основании указанного документа лицо в течение длительного периода времени осуществляло реализацию своих прав и обязанностей, в том числе вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации.
Поэтому, с учетом конституционных принципов справедливости, равенства, соразмерности, а также стабильности и гарантированности прав граждан, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, решение о необоснованности выдачи лицу указанного выше документа может быть принято уполномоченным органом исключительно по результатам проведения комплекса проверочных мероприятий, в ходе которых будут установлены бесспорные факты, свидетельствующие о наличии неправомерных и (или) виновных действий со стороны заявителя и (или) со стороны должностных лиц уполномоченного органа, в нарушение установленных требований допустивших возможность выдачи лицу паспорта гражданина Российской Федерации при отсутствии на то законных оснований (в том числе при отсутствии документа, свидетельствующего о принадлежности такого лица к гражданству Российской Федерации).
В случае, если такие факты не были установлены, указанное решение уполномоченного органа не может быть признано законным, обоснованным и оправданным.
Изложенное согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, согласно которой федеральный законодатель, определяя средства и способы защиты государственных интересов при регулировании прав и свобод человека и гражданина, должен использовать лишь те из них, которые исключают возможность несоразмерного ограничения соответствующих прав и свобод, и исходить из того, что публичные интересы, перечисленные в статье 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, оправдывают правовые ограничения прав и свобод, только если такие ограничения адекватны социально необходимому результату и, не будучи чрезмерными, необходимы и строго обусловлены этими публичными интересами (постановления от 20 декабря 1995 года N 17-П, от 14 ноября 2005 года N 10-П, от 26 декабря 2005 года N 14-П, от 16 июля 2008 года N 9-П и др.).
Также в постановлении от 16 мая 1996 года N 12-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что Конституция Российской Федерации и международно-правовые акты, формулируя запрет произвольного лишения гражданства или права изменить свое гражданство, исходят из того, что в сфере любых правоотношений, включая связанные с гражданством, личность выступает не как объект государственной деятельности, а как полноправный субъект, что обязывает государство обеспечивать при реализации права на гражданство уважение достоинства личности (часть 1 статьи 21 Конституции Российской Федерации).
Согласно позиции Европейского Суда по правам человека, изложенной в постановлении от 12 июня 2018 года по делу "А. и Д. против Российской Федерации", изъятие выданного ранее в установленном порядке внутреннего паспорта в связи с отсутствием регистрационных записей о том, что лицу когда-либо предоставлялось гражданство Российской Федерации, свидетельствует о небрежном отношении властей к процедуре предоставления гражданства, выражающемся в отсутствии четких процедур и единых баз данных. Данные обстоятельства приводят к вмешательству в частную жизнь и нарушению статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Кроме того, уполномоченные органы государственной власти неоднократно подтверждали принадлежность ФИО1 к гражданству Российской Федерации посредством выдачи (замене) паспорта гражданина Российской Федерации, регистрации ее в Пенсионном фонде Российской Федерации; на основании этих документов ФИО1 осуществляла реализацию своих прав и обязанностей, что свидетельствует о ее устойчивой правовой связи с Российской Федерацией, выражающейся в совокупности взаимных прав и обязанностей, что определяет гражданство Российской Федерации (статья 3 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ).
Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.
Обязанность доказывания оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, согласно части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
В случае отсутствия таких доказательств, оспариваемые решение, действия (бездействие) уполномоченного органа не могут быть признаны законными.
При таких обстоятельствах суд считает, что вынесенные заключения об отсутствии у ФИО1 гражданства Российской Федерации и документировании ее паспортами гражданина Российской Федерации в нарушении установленного порядка являются незаконным и необоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Вместе с тем, требования ФИО1 об установлении у нее гражданства Российской Федерации с момента получения паспорта 30.06.1994 удовлетворению не подлежат.
В соответствии с частью 1 статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, является, в частности, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы.
Из содержания данной нормы права следует, что суд к числу органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, законом не отнесен, и поэтому не вправе решать вопросы установления конкретному лицу гражданства Российской Федерации.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд
решил:
Требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным заключение по материалам проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, утвержденное начальником УМВД России по Смоленской области 16.02.2022, и заключение по материалам проверки по факту документирования паспортами гражданина Российской Федерации, выданных на имя ФИО1, утвержденное начальником УМВД России по Смоленской области 24.02.2022.
В удовлетворении остальной части требований отказать
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.
Председательствующий Д.Н.Иванов
Решение в окончательной форме изготовлено 20.12.2022
А.А.Аксенцова
(Инициалы, фамилия)
21.12.2022
Ленинский районный суд г. Смоленска
УИД: 67RS0002-01-2022-006270-71
Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-4371/2022 ~ М-3493/2022