77RS0018-02-2022-018298-87 Дело № 2а-36/23
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Москва 23 января 2023 года
Никулинский районный суд г. Москвы в составе
председательствующего судьи Шайхутдиновой А.С.,
при секретаре Галочкиной Э.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.Москве, МВД РФ, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Москвы, Департаменту информационных технологий г.Москвы, ОМВД по району Раменки г.Москвы о признании действий незаконными, обязании совершить действия,
УСТАНОВИЛ:
Истец обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия сотрудников УВД на Московском метрополитене, ОМВД России по району Раменки г.Москвы, выразившееся в задержании и доставлении истца; признать незаконными действия МВД РФ, УВД на Московском метрополитене ГУ МВД по г.Москве, Департамента транспорта, Департамента информационных технологий г. Москвы, выразившееся в использовании в отношении истца системы автоматического распознавания личности, получения, хранения, использования сведений о частной жизни и обмене ими; обязать удалить сведения из системы автоматического распознавания лиц. В обосновании указано, что 22.08.2022 года в 13.20 час в вагоне поезда московского метрополитена между станциями «Озерная» и «Мичуринский проспект» двое сотрудников полиции, не представившись, подошли к истцу и потребовали пройти с ними. Истца завели в комнату полиции метро, протокол об административном задержании составлен не был, время пребывания в комнате не фиксировалось. Сотрудники полиции пояснили, что задержание истца связано с тем, что ее фотография оказалась в системе «Сфера» по причине участия в протестных акциях. Примерно в 14.00 истца увезли в ОМВД по району Раменки, в котором она пробыла около часа. Истец считает, что она была задержана из-за ее гражданской позиции, поскольку 22.08.2022 года в метро массово задерживали тех, кто ранее привлекался к ответственности за участие в акциях протеста, чтобы препятствовать участию в публичных мероприятиях. Не соглашаясь с действиями ответчиков, указывая на нарушение ее прав и свобод, вмешательство в частную жизнь, в том числе путем собирания и хранения информации, истцом подано настоящее исковое заявление.
Представитель административного истца на судебном заседании заявленные требования поддержал.
Представители ответчиков УВД на Московским метрополитене ГУ МВД России по г.Москве, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Москвы, Департамента информационных технологий г.Москвы в удовлетворении требований просили отказать.
Представители ответчиков МВД РФ, ОМВД по району Раменки г.Москвы на судебное заседание не явились, извещены.
Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:
Из материалов дела следует, что постановлением Тверского районного суда г.Москвы от 23.03.2022 года ФИО1 привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.3.3. КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.
Как следует из объяснений полицейских роты отдельного батальона УВД на ММ ГУ МВД России по г.Москве ФИО2, ФИО3 примерно в 13.00 час 22.08.2022 года от оператора системы «Сфера» на телефон поступило сообщение о том, что на станцию метро «Новопеределкино» вошла гражданка, находящаяся в розыске по «Сфере» по мероприятию «Митинг», которой, в последствии, было предложено выйти из вагона для сопровождения в полицию. Гражданка, представившаяся ФИО1, была проверена по картотеке ИБД-Р, составлен рапорт.
Как пояснил представитель истца, из отдела полиции истец была доставлена в ОМВД по району Раменки.
Не соглашаясь с данными действиями ответчиков, истец ссылается на нарушение ее прав и свобод, вмешательство в частную жизнь, в том числе путем собирания и хранения о ней информации.
Оснований согласиться с доводами истца суд не усматривает.
В соответствии с положениями п. 5 ст. 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и постановления Правительства РФ от 22.12.2018 № 1636 «Об утверждении перечня объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов), являющихся объектами транспортной инфраструктуры» станции метрополитена, включая вестибюли, эскалаторы или лестницы), а также иные помещения, обеспечивающие функционирование метрополитена, являются объектом транспортной инфраструктуры и транспортной безопасности.
В силу ст. 2 Закона о транспортной безопасности целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.
Согласно пункту 4 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 №6-ФЗ «О транспортной безопасности» о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности - это реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
В соответствии со статьей 4 Закона о транспортной безопасности обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 №1641 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов инфраструктуры внеуличного транспорта (в части метрополитенов) (далее - Требования).
В соответствии с подпунктом 32 пункта 5 Требований субъект транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности метрополитена обязан оснастить объект метрополитена в соответствии с утвержденным планом объекта метрополитена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Закона.
Распоряжением Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р «Об утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте» предусмотрено оснащение техническими средствами обеспечения транспортной безопасности московского метрополитена (дооснащение системой интеллектуального видеонаблюдения с функциями видеораспознавания, видеообнаружения и видеомониторинга платформ, станций, метромостов, перегонов, электродепо и коллекторов).
Согласно п. 1.2 Положения о государственной автоматизированной информационной системе «Сфера», утвержденного Постановлением Правительства Москвы от 17.03.2021 г. №328-ПП, ГАИС «Сфера» является государственной автоматизированной информационной системой города Москвы, содержащей информацию в электронной форме, в том числе программно-технические средства, предназначенные для автоматизации процессов централизованного сбора, обработки, хранения информации в целях обеспечения транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры города Москвы.
В соответствии с п. 1.3 Положения о ГАИС «Сфера», целями создания ГАИС «Сфера» являются обеспечение безопасности и повышение уровня антитеррористической защищенности объектов транспортной инфраструктуры и на транспорте общего пользования города Москвы за счет применения информационно-коммуникационных технологий путем организации централизованного сбора, хранения и обработки информации, содержащейся в ГАИС «Сфера», а также использования программных и технических средств, обеспечивающих информационное взаимодействие в электронной форме.
Как следует из пояснений представителя УВД по ММ ГУ МВД России по г.Москве, ранее в ГАИС «Сфера» включены сведения об ФИО1
Сотрудники УВД ММ ГУ МВД России по Москве, которым предоставлен соответствующий доступ к системе, в целях реализации служебных обязанностей, предотвращения правонарушений, обеспечения общественного порядка и безопасности, используют систему видеоаналитики. В связи с наличием сведений об истце в ГАИС «Сфера», последней было предложено пойти в комнату полиции.
В соответствии с ч. 1 ст. 1, п. 4 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» полиция предназначена для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, для противодействия преступности, охраны общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности
В соответствии с подпунктом 4 пункта 2 статьи 14 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», полиция имеет право задерживать лиц, находящихся в розыске, - до передачи их соответствующим органам, учреждениям или должностным лицам этих органов и учреждений.
В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 07.02.2011 г. №3-ФЗ «О полиции» всякое ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц допустимо только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом.
Согласно ч. 5 ст. 6 указанного Закона применение сотрудником полиции мер государственного принуждения для выполнения обязанностей и реализации прав полиции допустимо только в случаях, предусмотренных федеральным законом.
Само по себе применение технологии распознавания лиц в городской системе видеонаблюдения в полной мере соответствует требованиям действующего законодательства, направлено, в частности на защиту правопорядка, обеспечение безопасности и предоставление сотрудникам УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве доступа к ГАИС «Сфера» в указанных выше целях для выполнения возложенных обязанностей и прав ФИО1 на частную жизнь не нарушает, в связи с чем оснований для признания незаконными действий сотрудников УВД на ММ ГУ МВД России по г. Москве, МВД РФ, ОМВД по району Раменки г.Москвы, Департамента транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры, не имеется.
Более того, как следует из материалов дела, сведения об ФИО1 исключены из вышеуказанной системы. При этом, как следует из справки ОМВД по району Рамкени г.Москвы, ФИО1 в ОМВД России по району Раменки не доставлялась.
При этом какие-либо нарушения персональных данных истца ответчиками не допущено.
Так, отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, регулируется Федеральным законом от 27.07.2006 №152-ФЗ «О персональных данных».
Согласно положениям ст. 3 указанного Федерального закона персональные данные - любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных) (п. 1); обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3).
Федеральным законом от 27 июля 2006 года №152-ФЗ «О персональных данных» установлена разумная степень свободы использования механизма «обработка персональных данных/изображения», который используется ответчиками для достижения законных целей. Государство вправе по своему усмотрению выбирать наиболее подходящие средства защиты прав граждан.
На основании части 2 статьи 12 того же Федерального закона от 27 июля 2006 года №152-ФЗ, обработка биометрических персональных данных может осуществляться без согласия субъекта персональных данных в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, в связи с осуществлением правосудия и исполнением судебных актов, в связи с проведением обязательной государственной дактилоскопической регистрации, а также в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обороне, о безопасности, о противодействии терроризму, о транспортной безопасности, о противодействии коррупции, об оперативно-розыскной деятельности, о государственной службе, уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, о гражданстве Российской Федерации.
Само по себе получение изображения заявителя в период нахождения на территории, попадающей под сектор наблюдения конкретной камеры, установленной в целях контроля за окружающей обстановкой в метрополитене, не является способом сбора персональных (биометрических данных), поскольку не использовалось непосредственно для определения личности заявителя.
Пунктом 1 статьи 152.1 ГК РФ предусмотрено, что обнародование и дальнейшее использование изображения гражданина (в том числе его фотографии, а также видеозаписи или произведения изобразительного искусства, в которых он изображен) допускаются только с согласия этого гражданина. Такое согласие не требуется в случаях, когда: 1) использование изображения осуществляется в государственных, общественных или иных публичных интересах; 2) изображение гражданина получено при съемке, которая проводится в местах, открытых для свободного посещения, или на публичных мероприятиях (собраниях, съездах, конференциях, концертах, представлениях, спортивных соревнованиях и подобных мероприятиях), за исключением случаев, когда такое изображение является основным объектом использования.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пунктах 44 и 45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», не требуется согласия на обнародование и использование изображения гражданина, если оно необходимо в целях защиты правопорядка и государственной безопасности (например, в связи с розыском граждан, в том числе пропавших без вести либо являющихся участниками или очевидцами правонарушения).
Также суд считает необходимым указать, что Департамент информационных технологий г.Москвы является ненадлежащим ответчиком.
Так, полномочия Департамента информационных технологий г. Москвы закреплены в Положении о Департаменте информационных технологий города Москвы, утвержденном постановлением Правительства Москвы от 5 апреля 2011 г. № 105-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте информационных технологий города Москвы».
Согласно пункту 1 Положения, Департамент является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере информационных технологий, телекоммуникаций, связи, цифрового развития города Москвы, обеспечения безопасности информации, обрабатываемой с использованием средств автоматизации (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), межотраслевой координации в области информатизации органов исполнительной власти города Москвы, функции государственного заказчика и главного распорядителя бюджетных средств на закупку средств вычислительной техники, оборудования и программных продуктов, работ и услуг по защите информации, обрабатываемой с использованием средств автоматизации (за исключением сведений, составляющих государственную тайну), информационных и телекоммуникационных услуг в части, относящейся к функционированию информационных систем города Москвы, а также телекоммуникационных услуг общегородского назначения и предоставления доступа к информационно-телекоммуникационной сети Интернет, создание, развитие (модернизацию), введение в эксплуатацию и эксплуатацию информационных ресурсов и систем города Москвы, разработку и тиражирование программно-технических решений для нужд органов исполнительной власти города Москвы и подведомственных им государственных учреждений города Москвы (далее - установленная сфера деятельности).
Организация и контроль проезда в транспорте общего пользования города Москвы, эксплуатация систем автоматического распознавания лиц, а также осуществление оперативно-розыскной деятельности, в том числе с использованием системы автоматического распознавания лиц, не входят в перечень полномочий Департамента.
Таким образом, суд приходит к выводу, что в удовлетворении исковых требований надлежит отказать в полном объеме.
На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст. 175, 177-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению внутренних дел на Московском метрополитене ГУ МВД России по г.Москве, МВД РФ, Департаменту транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры г.Москвы, Департаменту информационных технологий г.Москвы, ОМВД по району Раменки г.Москвы о признании действий незаконными, обязании совершить действия - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья: Шайхутдинова А.С.
Решение изготовлено в окончательной форме 27.01.2023 года.