Принято в окончательной форме 17.07.2025
Дело № 2а-1760/2025 УИД 76RS0024-01-2025-001529-50
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
07 июля 2025 г. г.Ярославль
Фрунзенский районный суд г.Ярославля в составе:
председательствующего судьи Березиной Ю.А.,
при секретаре Жидковой Л.В.,
с участием административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля о признании незаконным приказа
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным иском к КУМИ мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа.
В обоснование требований указано, что истец обратился к ответчику с заявлением о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес> во Фрунзенском районе. Приказом председателя КУМИ НОМЕР от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА ФИО1 было отказано в заключении соглашения о перераспределении на основании пп.11 п9 ст. 39.39 ЗК РФ. С данным приказом истец не согласен.
Административный истец ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал.
Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. По делу представлен отзыв.
Выслушав административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению частично.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Судом установлено, что ФИО1 обратился в КУМИ мэрии г. Ярославля с заявление о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес> во Фрунзенском районе.
Приказом КУМИ мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении на основании подпункта 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ в связи с тем, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ – нарушены предусмотренные пунктом 6 статьи 11.9 ЗК РФ требования к образуемым земельным участкам.
Согласно карте градостроительного зонирования г. Ярославля (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР, запрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.3). В соответствии со статьей 57 вышеуказанных Правил вид разрешенного использования земельного участка «индивидуальное жилищное строительство» не входит в перечень видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в территориальной зоне городских зеленых насаждений (Р.3). Кроме того, образование путем перераспределения земельного участка в соответствии с представленной схемой приводит изломанности границ.
Суд не может согласиться с мотивами принятого приказа по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.
Согласно пункту 3 статьи 11.7 ЗК РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - перераспределение земельных участков), осуществляется в случаях и порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.
Согласно пункту 1, подпункту 2 пункта 3 статьи 39.29 ЗК РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земельных участков гражданин - собственник земельного участка обращается с заявлением о перераспределении земельных участков, к которому в том числе прилагается схема расположения земельного участка, в случае, если отсутствует проект межевания территории, в границах которой осуществляется перераспределение земельных участков.
В пункте 9 статьи 39.29 ЗК РФ содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, в том числе если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ (подпункт 11).
Одним из оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка этой схемы с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).
Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Из материалов дела следует, что ФИО1 на праве общей долевой собственности ( доля ?) принадлежит земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, площадью 452 кв.м. расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – для индивидуального о жилищного строительства.
Данный земельный участок находится в территориальной зоне Р.3.
ФИО1 является собственником ? доли в праве собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Испрашиваемый для перераспределения земельный участок площадью 286 кв.м. и располагается в территориальной зоне городских зеленых насаждений - Р.3.
Таки образом, принадлежащий административному истцу земельный участок и земельный участок, испрашиваемый к перераспределению, входят в состав одной территориальной зоны.
В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса РФ перечислены основания, при наличии которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.
Кроме того, в силу ст. 30 ГрК РФ формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.
При этом в указанных нормам не содержится такого основания для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, как разные виды разрешенного использования земельных участков.
Напротив, перераспределение земельных участков с разными видами разрешенного использования, находящихся в одной территориальной зоне, не противоречит нормам Земельного и Градостроительного кодексов Российской Федерации и не является основанием для принятия решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, поскольку в таком случае за образованными земельными участками сохраняется разрешенное использование исходных земельных участков, при этом земельные участки находятся в одной территориальной зоне.
Также административный истцом представлено заключении ООО «Элерон», согласно которому перераспределение земельного участка с кадастровым номером 76:23:061401:256 площадью 452 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> участка площадью 256 кв.м., находящийся в государственной собственности, согласно предоставленной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане, не приводит к изломанности границ.
При таких обстоятельствах, суд полагает, что имеются основания для признания приказа Комитета от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА незаконным.
В целях устранения нарушений прав административного истца суд считает необходимым возложить на КУМИ мэрии города Ярославля обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка с кадастровым номером НОМЕР по адресу: <адрес> во Фрунзенском районе.
Оснований для возложения на административного ответчика обязанности заключить такое соглашение не имеется, поскольку суд не вправе подменять деятельность органов государственной власти в пределах предоставленных им полномочий.
В силу положений ч.9 ст.227 КАС РФ административный ответчик обязан сообщить суду, административному истцу об исполнении решения суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Признать незаконным приказ комитета по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля от ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА НОМЕР об отказе в заключении соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной собственности, и земельного участка по <адрес> во Фрунзенском районе.
Возложить на Комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО1.
Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии <адрес> в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить об исполнении решения суда по делу во Фрунзенский районный суд г. Ярославля и административному истцу ФИО1.
В остальной части административного иска отказать.
Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Фрунзенский районный суд г.Ярославля в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья Ю.А.Березина