РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 октября 2023 года

Кузнецкий районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Себряевой Н.А.,

при секретаре Литвинчук Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке Пензенской области административное дело УИД 58RS0017-01-2023-002102-90 по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование административного иска ФИО2 указывает на то, что17.04.2023 администрацией р.п. Евлашево было вынесено постановление об отказе в утверждении прилагаемой им схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> границах территориальной зоны (Ж) – «Жилая зона», из категории земель – «Земли населенных пунктов», в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Основанием для отказа указано, что образуемый земельный участок с условым номером № находится в охранной зоне объектов газораспределительной сети с особыми условиями использования земельных участков в границах этих зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878. Также на данном земельном участке расположена арка наземного газопровода, предполагающая возможность проезда транспортных средств на <адрес>. Таким образом, земельный участок не может быть использован в соответствии с разрешенным видом использования, подразумевающий размещение жилого дома.

Указанное постановление администрации ФИО2 считает незаконным, поскольку, по мнению административного истца, каких-либо доказательств нахождения земельного участка с условным номером № в охранной зоне объектов газораспределительной сети с особыми условиями использования, не имеется. Напротив, согласно заключения кадастрового инженера ФИО1 составленного к схеме расположения земельного участка на кадастром плане территории от 31.03.2023, земельный участок с условным номером №, исходя из Правил землепользования и застройки р.п. Евлашево Кузнецеого района Пензенской области находится в жилой зоне (Ж-Зона застройки жилыми домами). В связи с этим, истребуемый земельный участок не находится в охраной зоне и может быть использован для ведения личного подсобного хозяйства.

Ссылаясь на приведенные обстоятельства, положения ст.ст. 11.2, 11.7, 11.9, 11.10, 39.28, 39.29 Земельного кодекса РФ, ст. 36 Градостроительного кодекса РФ, ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ ФИО2 просит суд признать незаконным постановление администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области № от 17.04.2023 об отказе в утверждении прилагаемой схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с условным номером №, площадью 1100 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> границах территориальной зоны (Ж) – «Жилая зона», из категории земель – «Земли населенных пунктов», в целях предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок).

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом и своевременно. Согласно поданного 21.08.2023 заявления, просит о рассмотрении дела без своего участия, удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области ФИО3, действующий на основании устава, заявленные ФИО2 административные исковые требования не признал по доводам, изложенным в оспариваемом постановлении администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области № от 17.04.2023, которое считает законным, поскольку отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, на кадастровом плане территории, обусловлен отсутствием для этого правовых оснований, с учетом наличия охранной зоны объектов газораспределительной сети и имеющегося проезда к <адрес>.

Суд, исследовав письменные доказательства по делу, приходит к следующему.

Каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (статься 4 Кодекса административного судопроизводства РФ).

Согласно части 1 статьи. 218Кодекса административного судопроизводства Российской ФИО4, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 8 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерациипри рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Из содержания положений части 9 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииследует, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226Кодекса административного судопроизводства Российской Федерацииобязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Исходя из пункта 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу части 3 статьи 11.7Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 39.28Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

В соответствии с подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п. 16 ст. 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 16 статьи 11.10Земельного кодекса Российской Федерации основаниями для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка являются:

несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи(пункт 1);

разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (пункт 3).

На основании части 7 статьи 11.9Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на праве собственности принадлежат: земельный участок, площадью 1100 +/- 12 кв.м., с кадастровым номером: №, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и расположенный на нем жилой дом по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 07.09.2023.

03.04.2023 ФИО2 обратился в администрацию рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области с заявлениями в котором просил согласовать перераспределение земельного участка с кадастровым номером: №, площадью 1100 кв.м. с землями площадью 85 кв.м. и утвердить схему площадью вновь образуемого земельного участка 1185 кв.м. При этом ФИО2 была приложена Схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, изготовленная кадастровым инженером ФИО1, вместе с заключением кадастрового инженера.

Постановлением главы рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области № от 17.04.2023, ФИО2 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве основания отказа указаны обстоятельства того, что образуемый земельный участок с условым номером № находится в охранной зоне объектов газораспределительной сети с особыми условиями использования земельных участков в границах этих зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878; нахождение на данном земельном участке арки наземного газопровода, обеспечивающей возможность проезда транспортных средств на <адрес>. Сделан вывод, что земельный участок не может быть использован в соответствии с разрешенным видом использования, подразумевающий размещение жилого дома.

Приведенная в оспариваемом решении администрации рабочего поселка Евлашево Кузннцкого района Пензенской области информация о нахождении в пределах образуемого земельного участка газопровода судом проверена.

Исходя из анализа представленной административным истцом схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории от 31.03.2023, подготовленной кадастровым инженером ФИО1, а также представленного административным ответчиком инженерно-топографического плана, выполненного ООО «<данные изъяты>», выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ следует, что принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1100 кв.м. подлежит увеличению на 85 кв.м. в результате перераспределения с землями, находящимися в муниципальной собственности, расположенными между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, являющихся, по своей сути, проулком. При этом вдоль данного проулка по истребуемому административным истцом земельному участку с условным номером №, проходит газопровод низкого давления с кадастровым номером №, общей протяженностью 17486 км., находящейся в собственности муниципального образования рабочий поселок Евлашево Кузнецкого района Пензенской области. Данные обстоятельства также подтверждаются представленными фото спорного участка местности, из которых также следует, что проулок используется жителями <адрес> для прохода.

Таким образом, судом установлено, что по территории вновь образуемого путем перераспределения испрашиваемого административным истцом земельного участка проходит газопровод, а также осуществляется проход между <адрес> и <адрес>. В связи с чем, по мнению суда, является правомерным ссылка в оспариваемом постановлении на нахождение образуемого земельного участка с условным номером № в охраной зоне объектов газораспределительной сети с особыми условиями использования.

Так, согласно пункту 4 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зонами с особыми условиями использования территорий признаются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, защитные зоны объектов культурного наследия, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, приаэродромная территория, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 6 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территорий относит охранную зону трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов), а пункт 25 - зону минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов.

Вопросы установления таких зон регулируются законодательством о промышленной безопасности и о газоснабжении.

Федеральный закон от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет промышленную безопасность опасных производственных объектов как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий этих аварий (абзац второй статьи 1). Согласно пункту 1 статьи 2 указанного федерального закона, а также приложению 1 к данному закону опасными производственными объектами являются газопровод и другие объекты, на которых получается, используется, перерабатывается, образуется, хранится, транспортируется, уничтожается газ.

В соответствии со статьей 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» на земельных участках, прилегающих к объектам систем газоснабжения, в целях безопасной эксплуатации таких объектов устанавливаются охранные зоны газопроводов. Владельцы земельных участков в пределах охранных зон при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией.

Правила охраны газораспределительных сетей утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 (далее - Правила). Пунктом 2 Правил установлено, что они действуют на всей территории Российской Федерации и обязательны для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность.

На земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), включая запрет на строительство объектов жилищно-гражданского и производственного назначения (подпункт "а" пункта 14 Правил).

Таким образом, спорный земельный участок не может быть образован путем перераспределения земель в границах охранной зоны газопровода, поскольку при использовании такого участка в соответствии с его разрешенным использованием не будет обеспечено безопасное, безаварийное функционирование и эксплуатация объектов газоснабжения, их обслуживание и ремонт, необходимые в целях защиты интересов населения для бесперебойного обеспечения газом жителей данного населенного пункта.

В данной связи является несостоятельной ссылка административного истца на заключение кадастрового инженера ФИО1, согласно которому истребуемый земельный участок с условным номером № находится в жилой зоне Ж- зона застройки жилыми домами и, исходя из Правил землепользования и застройки рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района, может быть использован для ведения личного подсобного хозяйства.

Отсутствие в Едином государственном реестре недвижимости сведений о включении зоны с особыми условиями использования территорий, а также их границ, отсутствие отображения указанной зоны в Правилах землепользования и застройки рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области при наличии находящегося в муниципальной собственности газопровода низкого давления, позволяющего определить местоположение испрашиваемого земельного участка на территории сельского поселения, не опровергает факта существования охранной зоны трубопроводов (зоны с особыми условиями использования территории) и не свидетельствует о том, что на земельный участок, расположение которого подпадает под вышеуказанные параметры, не распространяются ограничения, установленные законом.

Кроме того, согласно пункту 5 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием.

В статье 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 названного Кодекса функциональные зоны устанавливаются документами территориального планирования, в которых определяются их границы и функциональное назначение.

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации, то есть передачи в частную собственность.

Как верно указано в постановлении об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, образуемого в результате перераспределения, на кадастровом плане территории № от 17.04.2023, испрашиваемый к перераспределению земельный участок, попадает в границы земель территории общего пользования (проездна <адрес>), что также исключает возможность его предоставления лицу в частную собственность.

Таким образом, оспариваемое постановление является законным, вынесено надлежащим должностным лицом в пределах его компетенции, соответствует требованиям закона.

По смыслу положений статьи 227Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Поскольку совокупность условий, установленных статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении настоящего административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска следует отказать.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявленияФИО2 к администрации рабочего поселка Евлашево Кузнецкого района Пензенской области о признании незаконным отказ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Кузнецкий районный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть с 09.10.2023 года.

Судья