Мотивированное решение изготовлено 11 сентября 2025 года
Дело № 2-872/2025
УИД 76RS0021-01-2025-000427-23
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
03 сентября 2025 года
г. Тутаев Ярославской области
Тутаевский городской суд Ярославской области в составе:
председательствующего судьи Ястребовой И.В.,
при секретаре Караваевой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству образования Ярославской области, Министерству имущественных отношений Ярославской области о признании акта незаконным, возложении обязанности заключить договор социального найм,
установил :
ФИО2 обратился в суд с указанным иском, в котором просит признать незаконным акт от ДД.ММ.ГГГГ №, утвержденный приказом Министерства образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, возложить на Министерство имущественных отношений Ярославской области обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
В обоснование иска указано, что между ФИО2 и Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № от ДД.ММ.ГГГГ, на жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Письмом Министерства образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ. ему было сообщено о том, что в отношении него было установлено наличие обстоятельства, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и сообщено, что ДД.ММ.ГГГГ. вынесен акт №, утв. Приказом министерства образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении актов о наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации». В качестве основания указано, что среднедушевой доход истца и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленный в Ярославской области, а также то, что в отношении него имелись факты уголовного преследования. Считает данное решение незаконным. Полагает, что вывод о признании его нуждающимся в оказании содействия в преодолении трудной жизненной ситуации основан на неправильном расчете и необоснованном невключении в него сумм пособий, принят без учета фактических обстоятельств жизни истца, влияния принятого решения на дальнейшие обстоятельства жизни семьи. В настоящее время судимости у него погашены, он не совершает правонарушений и антиобщественных действий, занимается воспитанием малолетних детей, задолженности по оплате коммунальных услуг не имеет.
Истец представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, указал, что исковые требования поддерживает. Ранее в судебном заседании указал, что в отдел по опеке и попечительству Администрации Тутаевского муниципального района справку о доходах представил не в полном объеме.
Представитель ответчика – Министерства имущественных и земельных отношений Ярославской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был должным образом извещен, представил письменные объяснения по иску, в которых указал, что министерство не вправе заключать договор социального найма при наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Представитель ответчика – Министерства образования Ярославской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на исковое заявление, в котором просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных исковых требований отказать, полагая их необоснованными.
Исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.
Согласно п.6 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» срок действия договора найма специализированного жилого помещения, предоставляемого в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, составляет пять лет. В случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, договор найма специализированного жилого помещения может быть заключен на новый пятилетний срок неоднократно по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Порядок выявления этих обстоятельств устанавливается законодательством субъекта Российской Федерации. По окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление государственным жилищным фондом, обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном законодательством субъекта Российской Федерации.
В соответствии с положениями ст. 6<4> Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» обстоятельствами, свидетельствующими о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются: 1) неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, в том числе отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью, наличие отрицательной социальной среды, совершение правонарушений и антиобщественных действий; 2) длительная болезнь, инвалидность, препятствующие добросовестному исполнению обязанностей нанимателя, в том числе в связи с нахождением в лечебном или реабилитационном учреждении. Порядок выявления обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, а также орган исполнительной власти Ярославской области, принимающий решение о наличии или отсутствии данных обстоятельств, определяются Правительством Ярославской области.
Постановлением Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации (далее – Порядок выявления обстоятельств).
Согласно пункту 2 Порядка выявления обстоятельств уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, принимающим решение о наличии или отсутствии обстоятельств (далее - уполномоченный орган), является уполномоченный орган исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
В соответствии с п.3 Порядка выявления обстоятельств к документам, подтверждающим наличие либо отсутствие обстоятельств, относятся, в том числе, документы, подтверждающие состав семьи нанимателя; документы, подтверждающие доходы нанимателя и членов его семьи за последние 12 месяцев, предшествующие месяцу подачи документов, перечень которых определен постановлением Правительства РФ от 20.08.2003г. № «О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи»; оригинал справки о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования, выданной территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации на районном уровне.
Согласно п. 8 Порядка выявления обстоятельств, в случае если сведения в документах, предоставленных органом местного самоуправления, свидетельствуют о наличии, хотя бы одного из обстоятельств, уполномоченный орган принимает решение о наличии обстоятельств; если среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату принятия решения, устанавливается наличие обстоятельств.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом имущественных и земельных отношений Ярославской области (наймодатель) и ФИО1 (наниматель) был заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, № в отношении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Согласно представленным суду документам в жилом помещении зарегистрированы и проживают ФИО2, его жена ФИО3 и их несовершеннолетние дети ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг отсутствует.
Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 был уведомлен о том, что согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному приказом министерства образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, установлено наличие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, поскольку среднедушевой доход нанимателя и членов его семьи на 1 человека составляет 9803,10 руб., что ниже величины прожиточного минимума в расчете на душу населения, установленной в Ярославской области и действующей на дату подачи документов; в отношении нанимателя имелись факты уголовного преследования, уголовные дела прекращены по нереабилитирующим основаниям.
Как следует из позиции, приведенной Министерством образования Ярославской области в отзыве на исковое заявление, за период с ДД.ММ.ГГГГ совокупный размер дохода семьи истца составил 470547,60 руб., и, соответственно, размер среднедушевого дохода семьи составил ниже величины прожиточного минимума в Ярославской области на душу населения (9803,10 руб. при величине 15144 руб.). При этом в состав дохода в соответствии с пп. «а» п. 2 Перечня видов доходов не учитывались выплаты на детей (универсальное пособие), полученные супругой ФИО1 в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Кроме того, в отношении истца в 2020 году возбуждались уголовные дела по ч.1 ст.158 УК РФ, п. «а» ч.2 ст.158 УК РФ, которые были прекращены в связи с примирением сторон. Прекращение уголовных дел по нереабилитирующим основаниям само по себе не свидетельствует об удовлетворительной адаптации истца к самостоятельной жизни, так как факт совершения истцом умышленных преступлений против собственности в рассматриваемый период имел место.
Как следует из справки ИЦ УМВД России по Ярославской области о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования действительно в ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО2 было возбуждено два уголовных дела (одно по ч.1 ст.158 УК РФ, второе – по п. «а» ч.2 ст.158 УК РФ), но оба уголовных дела были прекращены по ст.25 УПК РФ, ДД.ММ.ГГГГ. соответственно.
Данные уголовные дела были прекращены более четырех лет назад относительно даты подачи документов ФИО2 ФИО6, свидетельствующих об иных правонарушениях и антиобщественных действий, совершенных ФИО2, в материалы дела не представлено. В соответствии с положениями законодательства ФИО2 считается не судимым.
В заключении органа опеки и попечительства Администрации Тутаевского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ. указано, что ФИО2 состоит в браке, воспитывает двоих несовершеннолетних детей и дочь супруги от первого брака. В семье отношения хорошие. ФИО2 старается выполнять условия договора найма, соблюдает правила общежития, права и законные интересы соседей, правила пользования жилым помещением, использует жилое помещение по назначению, содержит его в надлежащем санитарно-техническом состоянии, обеспечивает его сохранность, производит оплату за жилое помещение и за коммунальные услуги.
Перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи, утвержден Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Перечень видов доходов).
В перечень видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. №, входят, в том числе: вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в рамках гражданско-правового договора; пенсии, пособия и иные аналогичные выплаты, в том числе выплаты по обязательному социальному страхованию и выплаты компенсационного характера, полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации, актами (решениями) органов местного самоуправления, за исключением: государственной социальной помощи, оказываемой в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной социальной помощи в виде денежных выплат, за исключением социальных доплат к пенсии.
Из положений ст. 6<4> Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области» следует, что о наличии обстоятельств, свидетельствующими о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, свидетельствует неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, под которой понимается, в том числе, отсутствие постоянного заработка, иного дохода в связи с незанятостью трудовой деятельностью. Указанная норма, по мнению суда, позволяет при определении дохода заявителя учитывать не только постоянный заработок от трудовой деятельности, а также иной доход, получаемый не от трудовой деятельностью.
ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ. поставлен на учет в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Ярославской области в качестве налогоплательщика налога на профессиональный доход.
В подтверждение своих доходов, ФИО2 представил справки из Межрайоной инспекции Федеральной налоговой службы № по Ярославской области о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход ДД.ММ.ГГГГ общая сумма дохода ФИО2, облагаемого налогом на профессиональный доход, в ДД.ММ.ГГГГ составила 1202300 руб. (за период ДД.ММ.ГГГГ – 997500 руб.). Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ о состоянии расчетов (доходах) по налогу на профессиональный доход за ДД.ММ.ГГГГ общая сумма дохода ФИО2, облагаемого налогом на профессиональный доход, за период с января по ДД.ММ.ГГГГ составила 954120 руб.
Оснований сомневаться в представленных истцом доказательствах у суда не имеется. Доказательств, опровергающих данные обстоятельства, ответчиками не представлено.
Таким образом, в период с ДД.ММ.ГГГГ совокупный доход семьи ФИО2 составил 1084367,60 руб. (62047,60 руб. (доход ФИО3) + 68200 руб. (доход истца за ДД.ММ.ГГГГ) + 954120 руб. (доход истца за ДД.ММ.ГГГГ), следовательно, среднедушевой доход членов семьи ФИО2 составил 22590,99 руб. в месяц (1084367,60/12/4).
Величина прожиточного минимума на душу населения в Ярославской области ДД.ММ.ГГГГ составила 15144 руб. (Постановление Правительства Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Ярославской области на ДД.ММ.ГГГГ»).
Из исследованных судом документов и приведенных расчетов следует, что размер среднедушевого дохода семьи ФИО2 в период с ДД.ММ.ГГГГ составил выше прожиточного минимума.
Учитывая приведенные выше положения закона, установленные обстоятельства, суд полагает, что вывод Министерства образования Ярославской области о неудовлетворительной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни не соответствует действительности. По мнению суда, представленные документы подтверждают факт достаточной адаптации нанимателя к самостоятельной жизни и отсутствие обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания ему содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, у Министерства образования Ярославской области отсутствовали правовые основания для утверждения акта от ДД.ММ.ГГГГ № о наличии у ФИО2 обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем он подлежит признанию незаконным и отмене.
Какие-либо доказательства, безусловно свидетельствующие о том, что семья ФИО2 находится в трудной жизненной ситуации, что у истца имеет место неудовлетворительная адаптация к самостоятельной жизни, в материалах дела отсутствуют.
В соответствии с п. 8.1 ст.6<1> Закона Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О порядке и условиях предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области», контроль за использованием жилых помещений, предоставленных по договору найма специализированного жилого помещения, осуществляется органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление жилищным фондом Ярославской области, во взаимодействии с уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области в сфере обеспечения социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - уполномоченный орган), в порядке, установленном Правительством Ярославской области.
На основании пунктов 5.17, 5.18 Положения о порядке и условиях предоставления гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда Ярославской области, порядке постановки на учет и ведения учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях специализированного жилищного фонда Ярославской области, утвержденного Постановлением Правительства ЯО от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на основании решения органа исполнительной власти области о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, предусмотренной постановлением Правительства области от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении Порядка выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации», уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора найма на новый срок.
В случае наличия решения исполнительной власти области об отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган в срок не более десяти рабочих дней со дня получения документа о принятом решении направляет гражданину, который является нанимателем жилого помещения, предоставленного по договору найма, уведомление о заключении договора социального найма.
В силу п. 2.2 Положения о Министерстве имущественных отношений Ярославской области, утвержденного постановлением администрации Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №, уполномоченным органом исполнительной власти Ярославской области, осуществляющим управление и распоряжение жилищным фондом Ярославской области, является Министерство имущественных отношений Ярославской области.
В данном случае при установленных обстоятельствах, с целью нарушения нарушенных прав ФИО2, суд полагает, что имеются основании для возложение на Министерство имущественных отношений Ярославской области принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования ФИО2 (паспорт: №) удовлетворить.
Признать незаконным и отменить акт от ДД.ММ.ГГГГ № «О наличии (отсутствии) обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, при наличии которых по решению органа исполнительной власти Ярославской области, осуществляющего управление жилищным фондом Ярославской области, договор найма специализированного жилого помещения с указанными лицами может быть заключен на новый пятилетний срок», утвержденный приказом Министерства образования Ярославской области от ДД.ММ.ГГГГ №.
Возложить на Министерство имущественных отношений Ярославской области (ИНН №) обязанность заключить с ФИО2 договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Тутаевский городской суд Ярославской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.
Судья И.В. Ястребова