Дело № 58RS0021-01-2025-000045-67

Производство № 2а-63/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Малая Сердоба 24 апреля 2025 года

в окончательной формерешение принято 24 апреля 2025 года

Малосердобинский районный суд Пензенской области в составе

председательствующего судьи Тюиной Н.Л.,

при секретаре Недошивиной Н.В.,

с участием помощника прокурора Малосердобинского района Пензенской области Демина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконными понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Малосердобинского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие администрации Ключевского сельсовета Малосердобинского района, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем <адрес>; обязать администрацию Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивировал тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией Ключевского сельсовета требований исполнения земельного законодательства о похоронном деле, в ходе которой выявлены следующие нарушения.

Согласно ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее – Закон № 8-ФЗ) местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее – прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших. Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 17 Закона № 8-ФЗ при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения органы местного самоуправления обязаны, в том числе принять меры по устранению допущенных нарушений.

Органами местного самоуправления осуществляется управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч. 1 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с ч. 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ №О государственной регистрации недвижимости» осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (объекты недвижимости).

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 8 Закона № 218-ФЗ в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости. К основным сведениям об объекте недвижимости относятся, в том числе, характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно ст. 43 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, окотором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее – уточнение границ земельного участка).

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 16 Закона № 8-ФЗ предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

При этом для надлежащей организации ритуальных услуг на территории сельсовета, необходимо провести работы по формированию земельного участка под кладбищем и постановке его на кадастровый учет.

По результатам проведенной проверки установлено, что на территории Ключевского сельсовета расположено кладбище в <адрес>

Однако в нарушение норм действующего законодательства земельный участок под ним не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, что может привести к невозможности определения мест захоронений.

По фактам выявленных нарушений прокурором района главе администрации Ключевского сельсовета вносилось представление об устранении нарушений законодательства.

Вместе с тем, администрацией действенных мер по постановке указанного имущества на учет в качестве бесхозяйного не принимается, что приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, и как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц на надлежащее захоронение и организацию услуг по погребению.

В судебном заседании помощник прокурора Малосердобинского района Демин А.А. административное исковое заявление, а также его обоснование поддержал, просил административные исковые требования прокуратуры удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела административный ответчик надлежащим образом извещен. С исковыми требованиями прокурора Малосердобинского района Пензенской области согласен в полном объеме. Ходатайствовал о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя.

Представитель заинтересованного лица <данные изъяты>, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явился. В своем заявлении просили рассмотреть административное дело в их отсутствие. Решение по делу оставляют на усмотрение суда.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся сторон.

Выслушав помощника прокурора Малосердобинского района, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Федеральный закон № 8-ФЗ) места погребения могут быть по принадлежности - государственные, муниципальные.

Как следует из п. 1 ст. 18 Федерального закона № 8-ФЗ общественные кладбища предназначены для погребения умерших с учетом их волеизъявления либо по решению специализированной службы по вопросам похоронного дела. Общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Земельный участок для размещения места погребения предоставляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации (п. 4 ст. 16 Федерального закона № 8-ФЗ)

Согласно п. 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относится организация ритуальных услуг, и содержание мест захоронения.

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2, 40 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В силу ч. 1 и ч. 2 ст. 25 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV ЗК РФ, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах.

Согласно ч. 5 ст. 15 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в случае осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на объект недвижимости, принадлежащий Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию (поступающий в собственность Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования), от их имени при подаче заявлений о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав выступают уполномоченные органы государственной власти, органы местного самоуправления либо уполномоченные юридические лица и граждане.

Прокуратурой Малосердобинского района проведена проверка соблюдения земельного законодательства и законодательства о похоронном деле администрацией Ключевского сельсовета, в ходе которой установлено, что в нарушение вышеуказанных требований законодательства земельный участок под кладбищем в <адрес>, расположенный: <адрес> не сформирован, на кадастровый учет не поставлен, что может привести к невозможности определения мест захоронений.

17.02.2025 прокурором района главе администрации Ключевского сельсовета вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений закона, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Бездействие администрации Ключевского сельсовета, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке земельного участка на кадастровый учёт приводит к нарушениям санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства об охране окружающей среды, и как следствие, к нарушению прав неопределенного круга лиц на надлежащее захоронение и организацию услуг по погребению.

При таких обстоятельствах суд считает административные исковые требования прокурора Малосердобинского района законными и обоснованными, а административное исковое заявление - подлежащим удовлетворению.

В соответствии с п. 19 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в соответствии с законодательством об административном судопроизводстве судами общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), в связи с чем государственную пошлину с административного ответчика администрации Ключевского сельсовета суд не взыскивает.

Руководствуясь ст.ст.175, 177, 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Малосердобинского района Пензенской области в интересах и в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области о признании бездействия администрации незаконным и понуждении к совершению определенных действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер по формированию и постановке на кадастровый учет земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>

Обязать администрацию Ключевского сельсовета Малосердобинского района Пензенской области принять меры по формированию и постановке на кадастровый учёт земельного участка, расположенного под кладбищем в <адрес>, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Администрации Ключевского сельсовета сообщить в Малосердобинский районный суд и в прокуратуру Малосердобинского района об исполнении решения в течение одного месяца со дня исполнения решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Малосердобинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Л.Тюина