№ 2а-202/2025
УИД 86RS0003-01-2025-000017-17
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
город Нижневартовск 11 февраля 2025 года
Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе:
председательствующего судьи Забора А.В.,
при секретаре Белоус Я.М.,
с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,
представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4,
заинтересованного лица ФИО5,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-202/2025 по административному исковому заявлению прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе Нижневартовского района о признании незаконным решения и досрочном прекращении полномочий депутата,
заинтересованные лица депутат Думы Нижневартовского района ФИО5, Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
УСТАНОВИЛ:
прокурор Нижневартовского района обратился в суд с вышеуказанным иском в защиту интересов Российской Федерации, согласно которому просил: признать незаконным решение Думы Нижневартовского района от 04.10.2024 № 959 в части принятия меры ответственности в виде предупреждения к депутату Думы Нижневартовского района ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и прекратить досрочно полномочия депутата Думы Нижневартовского района ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. В обоснование требований указано, что в результате проверки достоверности и полноты представленных данным депутатом Думы Нижневартовского района ФИО5 сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г., вскрыты факты предоставления ФИО5 недостоверных и неполных сведений, выразившегося в следующих нарушениях при составлении справки на себя, на супругу и на несовершеннолетнего ребенка: не отражены факты участия депутата в двух коммерческих организациях, не отражены три банковских счета депутата в трех кредитных организациях, восемь счетов его супруги в четырех кредитных учреждениях, два счета ребенка, открытых в одной кредитной организации, неверно отражены сведения о двух банковских счетах депутата, не отражены два объекта недвижимости, находящихся в собственности супруги (земельный участок и нежилое помещение), неверно отражены сведения о документе, являющимся основанием приобретения участка, находящегося в собственности депутата. Решением Думы Нижневартовского района от 04.10.2024 № 959 к ФИО5 применена мера ответственности в виде предупреждения, которую истец полагает несоразмерной указанным выше нарушениям, их характеру и тяжести, степень вины правонарушителя, ранее привлекавшегося за аналогичные нарушения к иным видам дисциплинарной ответственности.
В судебном заседании представители административного истца ФИО1 и ФИО2 на удовлетворении исковых требований настаивали.
Представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4, а также заинтересованное лицо ФИО5 возражали против удовлетворения требований.
В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело рассмотрено судом в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, явка которых не является обязательной и не признана судом обязательной.
Исследовав материалы дела, заслушав явившихся лиц, суд приходит к следующим выводам.
Никем не оспаривается, что ФИО5 является депутатом Думы Нижневартовского района на непостоянной основе от городского поселения Излучинск.
Прокуратурой Нижневартовского района по результатам сообщения, поступившего ДД.ММ.ГГГГ из СО по <адрес> СУ по ХМАО-Югре СК РФ о возбуждении в отношении ФИО5 уголовного дела по признакам состава преступления, предусмотренного ч. 4 ст. 159 УК РФ, была проведена проверка исполнения требований законодательства указанным лицом при предоставлении справок о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В ходе проверки выявлены факты предоставления ФИО5 недостоверных и неполных сведений, в связи с чем, 03.05.2024 директору Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО-Югры направлена информация для реализации в рамках полномочий (л.д.14-19).
Распоряжением временно исполняющего обязанности Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры №154-рг от 07.06.2024 Управлению было поручено проведение проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных ФИО5, за 2022 г. и представить доклад о результатах проведенной проверки.
Согласно докладу Управления профилактики коррупционных и иных правонарушений Департамента государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО – Югры о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных ФИО5 - депутатом Думы Нижневартовского муниципального района ХМАО - Югры, депутата Совета депутатов г.п. Излучинск Нижневартовского муниципального района ХМАО - Югры пятого созыва, от 04.09.2024 выявлены следующие факты (л.д. 214-228 т. 2):
В справке о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленной на себя, не отражено наличие статуса учредителя (участника) ООО «СК Аган» (ИНН №) и ООО «Сети» (ИНН №).
В справке о доходах, представленной на себя, в подразделе 3.1 раздела 3 «Недвижимое имущество», по земельному участку, расположенному по адресу: <адрес> графе «Основания приобретения и источник средств» некорректно отражены сведения, о документе, являющемся основанием приобретения участка, а именно, вместо договора купли-продажи от 28.09.2020 № 573 указан договор аренды, который действовал до его приобретения.
3) В справке о доходах, представленной на себя, не отражены счета, открытые 13.09.2006, 20.12.2012 и 13.01.2016 в ПАО Сбербанк и 05.02.2019 в ПАО Банк «ФК Открытие».
5) В справке о доходах, представленной на супругу, не отражены 2 объекта недвижимости (земельный участок площадью № кв.м и нежилое помещение площадью №м), расположенные по адресу: <адрес>
6) В справке о доходах, представленной на супругу, не отражены счета, открытые 14.02.2023, 27.10.2018, 17.11.2020 (2 счета) в ПАО Банк «ФК Открытие», 10.05.2018, 14.09.2022 в ПАО Сбербанк, и 07.11.2017 в ПАО Банк «УБРиР», 22.05.2019 и 27.09.2021 в АО «Альфа-Банк».
7) В справке о доходах, представленной на несовершеннолетнего ребенка, не отражены два счета, открытые 26.07.2023 в ПАО Банк «ФК Открытие».
17.09.2024 Департамент государственной гражданской службы, кадровой политики и профилактики коррупции ХМАО-Югры сообщил прокурору о неполноте и недостоверности сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных депутатом Думы Нижневартовского района, депутатом Совета Депутатов городского поселения Излучинск ФИО5 за 2022 г. (л.д. 147 т. 1).
Ссылаясь на установленные по итогам вышеуказанной проверки факты представления депутатом ФИО5 недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленных за отчетный период 2022 г., временно исполняющий обязанности Губернатора Ханты-Мансийского автономного округа - Югры обратился в Думу Нижневартовского района с заявлением от 17.09.2024 о применении в отношении депутата ФИО5 мер ответственности, предусмотренных законодательством Российской Федерации (л.д. 149-150 т. 1).
Решением Думы Нижневартовского района от 04.10.2024 №959 «О применении меры ответственности к депутату Думы Нижневартовского района» было постановлено применить к депутату Думы Нижневартовского муниципального района ХМАО - Югры ФИО5 меру ответственности в виде предупреждения (л.д. 152 т. 1).
Полагая, что примененная к депутату Думы Нижневартовского муниципального района ХМАО - Югры ФИО5 мера ответственности несоразмерна характеру и тяжести совершенных им нарушений, прокурор в защиту интересов Российской Федерации обратился в суд с настоящим административным иском.
Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с положениями Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, который осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления (ст. 3).
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (ст. 12).
Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15).
Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации и осуществляют взаимодействие для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на соответствующей территории (ч. 3 ст. 132).
Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации устанавливаются Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ).
Согласно положениям ч. 1 ст. 2 Закона № 131-ФЗ депутат представительного органа местного самоуправления муниципального образования относится к лицам, замещающим муниципальную должность.
Согласно положениям ст. 40 Закона № 131-ФЗ полномочия депутата начинаются со дня его избрания и прекращаются со дня начала работы выборного органа местного самоуправления нового созыва (ч. 3);
Депутат должен соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, в частности, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом (ч. 7.1);
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.2);
При выявлении в результате проверки, проведенной в соответствии с частью 7.2 настоящей статьи, фактов несоблюдения ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, Федеральным законом от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции», высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления или применении в отношении указанных лиц иной меры ответственности в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 7.3);
К депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, может быть применена мера ответственности: запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования, выборном органе местного самоуправления до прекращения срока его полномочий (п. 4 ч. 7.3-1);
Порядок принятия решения о применении к депутату мер ответственности, указанных в части 7.3-1 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (ч. 7.3-2);
Полномочия депутата прекращаются досрочно в случае несоблюдения ограничений, установленных настоящим Законом (ч. 10.1).
В соответствии с положениями ст. 12.1 Федерального закона от 25.12.2008 №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 4);
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с частью 4.2 настоящей статьи, осуществляется по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации (ч. 4.4);
При выявлении в результате проверки, осуществленной в соответствии с частью 4.4 настоящей статьи, фактов несоблюдения лицом, замещающим муниципальную должность, ограничений, запретов, неисполнения обязанностей, которые установлены, в частности, настоящим Федеральным законом, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации обращается с заявлением о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, или применении в отношении его иного дисциплинарного взыскания в орган местного самоуправления, уполномоченный принимать соответствующее решение, или в суд (ч. 4.5);
Лица, замещающие муниципальные должности, нарушившие запреты, ограничения и обязанности, установленные частями 1 - 4.1-1 настоящей статьи, несут ответственность, предусмотренную федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за исключением случаев, если такие запреты, ограничения и обязанности были нарушены вследствие не зависящих от них обстоятельств, признанных таковыми в соответствии с частями 3 - 6 статьи 13 настоящего Федерального закона, если иное не предусмотрено федеральными конституционными законами, федеральными законами (ч. 5).
В силу п. 2 ч. 1 ст. 13.1 Закона № 273-ФЗ в случае непредставления лицом, замещающим муниципальную должность, сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений, если иное не установлено федеральными законами, такое лицо в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, подлежит увольнению (освобождению от должности) в связи с утратой доверия.
В соответствии с положениями ст. 8.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.09.2008 №86-оз «О мерах по противодействию коррупции в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (п. п. 3 п. 1);
Порядок, сроки и формы представления лицами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, сведений о своих доходах, а также о доходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей устанавливаются федеральным законодательством и законодательством автономного округа (п. 2).
Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых лицами, замещающими муниципальные должности, осуществляется по решению Губернатора автономного округа в порядке, установленном приложением 1 к настоящему Закону (п. 2.1.2);
К депутату муниципального образования автономного округа, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, может быть применена мера ответственности: запрет занимать должности в представительном органе муниципального образования автономного округа, выборном органе местного самоуправления муниципального образования автономного округа до прекращения срока его полномочий (п. п. 4 п. 5);
Порядок принятия решения о применении к депутату муниципального образования автономного округа мер ответственности, указанных в пункте 5 настоящей статьи, определяется муниципальным правовым актом (п. 6).
Согласно ст. 23 Устава Нижневартовского района (принят решением Думы Нижневартовского района от 17.11.2017 № 231) депутатами Думы района являются главы поселений, входящих в состав Нижневартовского района, и депутаты представительных органов указанных поселений, избираемые представительными органами поселений из своего состава в соответствии с равной независимо от численности населения нормой представительства. Полномочия депутата Думы района начинаются соответственно со дня вступления в должность главы поселения, входящего в состав муниципального района, или со дня избрания депутата представительного органа данного поселения депутатом представительного органа муниципального района, в состав которого входит данное поселение, и прекращаются соответственно со дня вступления в должность вновь избранного главы поселения или со дня вступления в силу решения об очередном избрании в состав представительного органа муниципального района депутата от данного поселения (п. 1). Депутаты Думы района должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами. Проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции депутатом, проводится по решению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации. К депутатам Думы района, представившим недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, могут быть применены меры ответственности, установленные частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Порядок принятия решения о применении мер ответственности определяется муниципальным правовым актом в соответствии с законом субъекта Российской Федерации (п. 4). Депутат, председатель Думы района освобождаются от ответственности за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции, в случае, если несоблюдение таких ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей признается следствием не зависящих от указанных лиц обстоятельств в порядке, предусмотренном частями 3-6 статьи 13 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (п. 6).
Согласно ст. 24 Устава полномочия депутата Думы района прекращаются досрочно в иных случаях в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (п. 11).
Порядок принятия решения о применении к депутату Думы Нижневартовского района, члену выборного органа местного самоуправления Нижневартовского района, выборному должностному лицу Нижневартовского района мер ответственности определяется процедура принятия решения о применении к выборному должностному лицу, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является несущественным, мер ответственности, предусмотренных частью 7.3-1 статьи 40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определен в Решении Думы Нижневартовского района от 29.11.2019 № 469.
В судебном заседании представитель административного ответчика заявил об отсутствии на территории Нижневартовского района муниципальных правовых актов, определяющих порядок применения мер ответственности в случае искажения вышеуказанных сведений, если искажение этих сведений является существенным.
Таким образом, из приведенных выше правовых норм следует, что на депутата Думы Нижневартовского района в силу его особого публично-правового статуса возложена безусловная обязанность своевременно и в установленном порядке предоставлять полные и достоверные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
По общему правилу, в случае несоблюдения вышеуказанных обязанностей, полномочия депутата Думы Нижневартовского района подлежат досрочному прекращению.
При этом мера ответственности в виде предупреждения не может быть применена к депутату, представившему недостоверные или неполные сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, если искажение этих сведений является существенным.
Прокурор, реализуя полномочия по обращению в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, вправе заявить требование о досрочном прекращении полномочий лица, замещающего муниципальную должность, по основаниям, предусмотренным Федеральным законом «О противодействии коррупции». В этом случае принятие решения о прекращении полномочий такого лица будет находиться в компетенции суда независимо от принятых представительным органом местного самоуправления решений об отказе в прекращении его полномочий (Кассационное определение Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 19.12.2023 № 88а-22251/2023 (УИД 74RS0028-01-2023-002195-89).
Как подтверждается совокупностью имеющихся доказательств, признано ФИО5 в судебном заседании и письменных пояснениях, последним были допущены нарушения антикоррупционного законодательства, выразившиеся в предоставлении недостоверных и неполных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера за 2022 г. в отношении себя, своих супруги и детей, изложенные в приведенном выше докладе об итогах проверки. Порядок проведения такой проверки был соблюден и никем не оспаривался. Количество и существо нарушений признаны в судебном заседании.
Доказательства, предоставленные прокурором, свидетельствуют о неоднократном нарушении депутатом ФИО5 требований законодательства о противодействии коррупции, повлекших существенное искажение действительных сведений о доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Вместе с тем, доказательств нарушения вышеприведенных требований закона по обстоятельствам, не зависящим от воли ФИО5, суду не предоставлено.
Учитывая объем нарушений и их существо, суд полагает необоснованным применение меры ответственности в виде предупреждения к депутату ФИО5, который, будучи предупрежденным при предыдущем созыве за нарушения того же рода, должных выводов для себя не сделал, фактически продолжая пренебрежительное отношение к возложенной на него законом публичной обязанности.
Доводы административного ответчика о том, что заявление о досрочном прекращении полномочий депутата от высшего должностного лица не поступало, пересмотр решения высшего должностного лица субъекта не входит в компетенцию Думы состоятельными признать нельзя, поскольку применение конкретной меры ответственности относится к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления, а не высшего должностного лица субъекта, которое в силу п. 2.1.2 ст. 8.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 25.09.2008 №86-оз осуществляет проверку достоверности и полноты сведений.
Утверждения представителей административного ответчика о том, что Дума является исполнителем и законность оснований для привлечения к ответственности не оценивает, характер нарушений и степень вины не перепроверяет, представляют субъективное ошибочное суждение о порядке разрешения вопроса о применении к депутатам конкретной ответственности, дающими суду основания для вывода о том, что предупреждение за нарушение ФИО5 требований антикоррупционного законодательства вынесено без какой-либо оценки конкретных фактов.
Утверждение о том, что прокурор не обжаловал в установленном порядке решение высшего должностного лица субъекта необоснованно, поскольку решение выносилось административным ответчиком, а не высшим должностным лицом субъекта.
В данном случае суд находит существенными допущенные ФИО5 нарушения в их совокупности. В отсутствие доказательств тому, что несоблюдение ограничений, запретов и требований, а также неисполнение таких обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции обусловлено не зависящими от ФИО5 обстоятельствами, суд полагает обоснованным и подлежащим удовлетворению требование прокурора о признании незаконным решения Думы Нижневартовского района от 04.10.2024 и прекращении полномочий депутата ФИО5 в связи с утратой доверия.
Отсутствие умысла вопреки убеждению заинтересованного лица значимости допущенных им нарушений не умаляет.
Доводы административного ответчика о несущественности нарушений, допущенных ФИО5, не влекущих прекращения полномочий, судом отклоняются, как противоречащие положениям Федеральных законов №273-ФЗ и №131-ФЗ.
Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, досрочное прекращение полномочий депутата вследствие нарушения запрета (несоблюдения требования), связанного с его публично-правовым статусом, выступает, по сути, в качестве специальной меры конституционно-правовой ответственности (Постановление от 27.12.2012 №34-П), а гражданин, добровольно избирая такой род занятий, соглашается с условиями и ограничениями, с которыми связан приобретаемый им правовой статус (Определение от 26.01.2017 №104-О). Следовательно, гражданин, вступая в должность депутата представительного органа публичной власти, принимает на себя обязанность неукоснительно соблюдать связанные с этим статусом обязанности и ограничения, в том числе, касающиеся противодействия коррупции.
Довод представителей административного ответчика о пропуске прокурором трехмесячного срока обращения в суд, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ основаны на неправильном применении норм процессуального права, в связи с чем, отказа в удовлетворении иска в силу ч. 8 указанной нормы не влечет.
Поскольку предметом иска, поступившего в суд 09.01.2025, является оспаривание решения от 04.10.2024, суд, руководствуясь ч. 2 ст. 93 КАС РФ полагает не пропущенным трехмесячный срок. Требование о прекращении полномочий самостоятельным не является, заявлено прокурором, как мера реагирования на решение Думы от 04.10.2024, противоречащее интересам Российской Федерации.
Кроме того, суд обращает внимание, что в п. 42 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 23.12.2020, отказ в удовлетворении административного искового заявления исключительно по мотиву пропуска срока обращения в суд, без принятия судом мер, направленных на выяснение обстоятельств, объективно препятствовавших обращению в суд в установленный законом срок, без установления иных обстоятельств, предусмотренных частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также без исследования фактических обстоятельств административного дела является недопустимым и противоречит задачам административного судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Думе Нижневартовского района о признании незаконным решения и досрочном прекращении полномочий депутата удовлетворить.
Признать незаконным решение Думы Нижневартовского района от 04.10.2024 № 959 в части принятия меры ответственности в виде предупреждения к депутату Думы Нижневартовского района ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Прекратить досрочно полномочия депутата Думы Нижневартовского района ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р. в связи с утратой доверия за неисполнение обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-Ф3 «О противодействии коррупции», а именно представлением заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижневартовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Мотивированное решение изготовлено 20.02.2025.
Судья: подпись А.В. Забора
КОПИЯ ВЕРНА: 20.02.2025.
Подлинный документ находится в деле № 2а-202/2025
Нижневартовского районного суда.
Уникальный идентификатор дела 86RS0№-17
Судья Забора А.В.________________________
Судебный акт вступил (не вступил)
в законную силу «_____»______________2025 г.
Секретарь суда ______________________