Решение по делу № 2-4808/2022 от 27.01.2023 | Советский районный суд г. Махачкалы (Республика Дагестан)

05RS0№-54

Дело №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 января 2023 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> в составе: председательствующего судьи Гаджиева Х.К.,

при секретаре ФИО2

с участием представителя истца Администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО6 действующей на основании доверенности от 10.01.2023г., прокуратуры <адрес> ФИО3, ответчика ФИО1, его представителя ФИО7 действующего на основании доверенности от 20.05.2022г., представителя третьих лиц: ФИО10 и ФИО4 - ФИО8 действующей на основании доверенности от 28.07.2022г.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Администрации ГОсВД «<адрес>» и прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «<адрес>» к ФИО1 о признании возведенного объекта самовольной постройкой и его сносе,

ОПРЕДЕЛИЛ:

Администрация ГОсВД «<адрес>» обратилась с иском, с учетом дополнений к иску, к ФИО1 о признании незавершенного объекта капитального строительства, трехэтажного строения, возводимого на земельном участке с кадастровым номером № (№ - ранее присвоенный государственный учетный номер), расположенного по адресу: РД, <адрес>, в районе детского сада №. В обоснование исковых требований администрация указала, что ФИО1 является собственником вышеуказанного земельного участка с видом разрешенного использования – под строительство жилого дома. Управлением архитектуры и градостроительства администрации в адрес ответчика направлено уведомление № С-137 о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве индивидуального жилого дома параметров, которым ему разрешено строительство индивидуального жилого дома площадью застройки 339 кв.м с максимальным процентом застройки земельного участка – 50 %. В нарушение утвержденных параметров строительства ответчиком возведен капитальный объект с площадью застройки 390 кв.м, при этом выявлен выход фактических границ земельного участка

При этом выявлен выход фактических границ земельного участка, расположенного под строением, за границы участка с кадастровым номером №. Площадь фактических границ строения, не соответствующих кадастровым границам, составляет 40 кв.м., в связи с чем имеет место самозахват муниципальной территории. Кроме того, фактическая площадь застройки земельного участка составляет 78 %, что на 28 % больше согласованной в вышеуказанном Уведомлении. Также в ходе проверки установлено, что ответчиком при строительстве не соблюдены минимальные отступы от границ земельного участка, предусмотренные указанным уведомлением. В связи с изложенным считают, что возведенный ответчиком объект соответствует признакам самовольной постройки и подлежит сносу.

Заместитель прокурора <адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «<адрес>» к ФИО1 о признании незавершенного объекта капитального строительства, возводимого на земельном участке, принадлежащем ответчику, незаконной постройкой и обязании снести его своими силами.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора <адрес> указал, что прокуратурой проведена проверка законности строительства объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома на уровне 1 этажа на земельном участке с кадастровым номером № (№ - ранее присвоенный государственный учетный номер), площадью 678 кв.м., расположенном по адресу: РД, <адрес>, в районе детского сада №, принадлежащем ответчику. Из правоустанавливающей и разрешительной документации на строительство имеется уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров, выписка из ЕГРН. Вместе с тем, ответчиком в отклонение от согласованного уведомления о планируемом строительстве ведется строительство многоквартирного жилого дома, с отклонением от заданных параметров. Спорный объект соответствует признакам самовольной постройки, установленным ст.222 ГК РФ, и подлежит сносу за счет застройщика.

Определением Советского районного суда <адрес> Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ дела по искам администрации и прокурора <адрес> объединены в одно производство.

В ходе рассмотрения дела представитель администрации исковые требования уточнил, просит суд признать самовольной постройкой и обязать ФИО1 снести за счет собственных средств четырехэтажное строение, расположенное на земельном участке с кадастровым номером № (новый кадастровый № №), площадью 441 кв.м по адресу: РД, <адрес>, в районе детского сада №, в случае невыполнения ответчиком указанных требований, предоставить администрации <адрес> право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

В судебном заседании старший помощник прокурора ФИО5 исковые требования прокурора поддержал по изложенным в исковом заявлении прокурора основаниям, просил удовлетворить.

Представитель администрации ГОсВД «<адрес>» ФИО6 исковые требования администрации <адрес> поддержала по основаниям, приведенным в исковом заявлении администрации, просила удовлетворить.

ФИО1 и его представитель ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признали, пояснив, что возводит индивидуальный жилой дом в границах своего земельного участка, допущенные им при строительстве незначительные отступления от указанных в уведомлении параметров не являются существенными, чьи либо права и законные интересы не нарушают, нет угрозы их жизни и здоровью, в удовлетворении исковых требований просили отказать.

Представитель третьих лиц: ФИО10 и ФИО4 - ФИО8 в судебном заседании поддержала иск администрации, пояснила суду, что данное строение нарушает законные права и интересы ее доверителей, просила иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав мнение сторон, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему;

В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законном интересы других лиц.

Согласно ч. 1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии, соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Так, согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе земли населенных пунктов. Земли, указанные в пункте 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (ч. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ).

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым № (новый №), площадью 678 кв.м., вид разрешенного использования: под строительство жилого дома по адресу: РД, <адрес>, в районе детского сада №.

Управлением архитектуры и градостроительства администрации <адрес> подготовлен градостроительный план земельного участка на основании заявления истца.

Ответчик ФИО1 направил в адрес Управления архитектуры и градостроительства администрации <адрес> уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства от ДД.ММ.ГГГГ, которым уведомил о намерении осуществить строительство индивидуального жилого дома, состоящего из трех этажей, площадью 339 кв. м, высотой 15 метров, на земельном участка с кадастровым номером № по адресу: РД, <адрес>, в районе детского сада №.

Имеется проектное предложение на жилой дом, изготовленное специалистами ООО АСК "Анжи-Строй".

Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес> направило в адрес ФИО1 уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № С-137 о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

Письмом МКУ «Управление архитектуры и градостроительства администрации <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ на имя заместителя главы администрации <адрес> сообщено, что строительство на земельном участке с кадастровым номером № ведется с отклонениями от параметров заявленных в уведомлении о планируемом строительстве, площадь застройки существенно превышает заявленную, строительство ведется от отступов от границ земельного участка.

Представителем ответчика ФИО1, ФИО7 заявлено ходатайство о проведении повторной строительно-технической экспертизы.

В соответствии со статьей 79 Гражданского процессуального кодекса РФ при возникновении в процессе рассмотрения дела вопросов, требующих специальных знаний в различных областях науки, техники, искусства, ремесла, суд назначает экспертизу. Проведение экспертизы может быть поручено судебно-экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство представителя ответчика удовлетворено.

С целью проверки соответствия объекта капитального строительства разрешительным документам, судом была назначена повторная судебно-строительная экспертиза.

Согласно заключению эксперта ООО «Южный центр судебной экспертиз и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ:

Земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, согласно материалам дела, был преобразован в земельный участок с кадастровым номером №. Согласно письма Росреестра (т.1, л.д.184-185) земельному участку с кадастровым номером № был присвоен новый кадастровый №. Исходя из вышеизложенного экспертом исследовался земельный участок с кадастровым номером № (далее по тексту № №)

Исследуемое Строение представляет собой объект капитального строительства, расположенное по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, на земельном участке с кадастровым номером №, который имеет следующие параметры:

конструктивная схема дома - Рамно-связевая схема, система перекрытий, стоек и ригелей, соединенных жесткими узлами при их сопряжениях в любом из направлений;

Строение имеет прямоугольную форму и размеры в плане: 21,7 х 20,33;

этажность - 4;

количество этажей - 3;

цокольный этаж -1

высота надземных этажей - 3,1м;

высота Строения от уровня земли - 12,3м;

толщина междуэтажных перекрытий составляет 0,18 м;

размер ж/б колон - 0,4*0,4м;

размер ж/б ригелей - 0,35*0,4м;

максимальная длина ригелей - 5,6м;

основные конструктивные элементы Строения выполнены из следующих материалов: фундаменты - железобетонные; стены - железобетонный каркас с заполнением из штучной кладки (пеплоблок) шириной 0,4м; перекрытия - железобетонные; крыша отсутствует; оконные блоки - на первом этаже пластиковые, а на остальных отсутствуют; дверной блок на первом этаже пластиковые, а на остальных отсутствуют; внутренняя отделка - не произведена; пол — бетонный;

- здание является объектом незавершенного строительством;

- площадь застройки исследуемого Строения составляет 441,1 кв.м.

Строение на земельном участке с кадастровым номером: №, по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, возведена из материалов надлежащего качества, все материалы соответствует требованиям норм.

На момент осмотра определить каким строением по своим характеристикам является исследуемый объект, расположенный по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, не представляется возможным, так как:

Строение является трехэтажным зданием с цокольным этажом, что не соответствует жилому дому.

На втором, третьем и четвертом этажах не распределены помещении, по факту частично достроены перегородки, из-за чего невозможно определить относится ли к многоквартирному дому или коммерческому объекту.

Исходя из фактического осмотра определить является ли объект коммерческим или многоквартирным жилым домам, не представляется возможным, так как является объектом незаверенного строительства.

2.6 Строение расположенное по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, не соответствует следующим требованиям действующих норм и правил:

ст. 37 ПЗЗ городского округа «<адрес>» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), предполагающий где максимальный процент застройки для индивидуальных жилых домов и садовых домов - 50%;

ст. 37 ПЗЗ городского округа «<адрес>» (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ), а также СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», согласно которым объект должен находиться на расстоянии 3-х метров от границы смежных земельных участков (по факту с трех сторон строение расположен на границе участка (по факту с передней и справой стороны расположен на границе земельного участка (ориентир со стороны Улицы)).

п. 10.3.2 СП 63.13330.2012 «Бетонные и железобетонные конструкции» - Толщину защитного слоя бетона следует принимать исходя из требований настоящего раздела с учетом роли арматуры в конструкциях (рабочая или конструктивная), типа конструкций (колонны, плиты, балки, элементы фундаментов, стены и т.п.). диаметра и вида арматуры...

СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции. Актуализированная редакция СНиП 11-22-81 * (с Изменениями N1, 2, 3).

На момент осмотра определить соответствует ли Строение, расположенное по адресу: <адрес>, в районе детского сада № иным нормам не представляется возможным, так как является объектом незаверенного строительства.

3. Строение, расположенное по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, является объектом незаверенного строительства, так как на момент осмотра отсутствует крыша, частично внутренние перегородки, оконные и дверные блоки, внутренние коммуникации и отделка внутренних и наружных стен.

На момент осмотра, определить готовность не представляется возможным, так как не определено назначение объекта.

4. Строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе детского сада№, не соответствует уведомлению о планируемом строительстве, в части площади застройки, этажности и отступов от границ участка.

Строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе детского сада №., является объектом незаверенного строительства определить соответствие проектно-сметной документации, не представляется возможным.

5. Исходя из того, что фактические границы 3/У №, не соответствует границам этого земельного участка согласно данным Выписки из ЕГРН, эксперт вынужден представить два возможных варианта взаимного расположения 3/У № и Строения на этом участке:

Вариант 1. Взаимное расположение 3/У № (согласно данным Выписки из ЕГРН) и Строения (согласно фактическому расположению) (см. Приложения №):

Границы 3/У №, по данным Выписки из ЕГРН, ограниченные координатами поворотных точек: 1-2-3-4 показаны толстыми черными линиями, (см. Таблицу №, Приложение №).

Границы застройки Строения, согласно фактическому расположению, ограниченные координатами поворотных точек: с1-с2-сЗ-с4, указаны тонкими черными линиями (см. Таблицу №, Приложение №)

Из Приложения № следует, что:

Строение, расположенное по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, (согласно фактическому расположению), частично выходит за границы земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:8700 (согласно Выписке из ЕГРН). Площадь выхода составляет 14,55 кв.м. Сектор выхода заштрихован.

Вариант 2. Взаимное расположение 3/У № (согласно фактическому расположению) и Строения (согласно Фактическому расположению) (см. Приложения №):

Границы 3/У №, согласно фактическому расположению, ограниченные координатами поворотных точек: н1-н2-нЗ-н4 показаны красными линиями, (см. Таблицу №, Приложение №).

Из Приложения № следует, что Строение, расположенное по адресу: <адрес>, в районе детского сада №, (согласно фактическому расположению) полностью расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 05:40:000054:8700 (согласно фактического расположения).

7.В результате исследования эксперт пришел к выводу, о том, что Строение, расположенное по адресу: РД <адрес>, в районе детского сада №, по пригодности к эксплуатации имеет категорию «исправное состояние» (то есть, пригоден для эксплуатации), является объектом капитального строительства (конструктивные элементы объекта соответствуют I группе капитальности) и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут находиться в здании в процессе его эксплуатации с точки зрение его конструктивной прочности.

По остальным позициям определить создает ли Строение, расположенное по адресу: РД, <адрес>, в районе детского сада №, угрозу жизни и здоровью граждан, которые будут находиться в здании в процессе его эксплуатации, не представляется возможным, так как является объектом незавершенного строительства.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 67 ГПК РФ суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности. Результаты оценки доказательств суд обязан отразить в решении, в котором приводятся мотивы, по которым одни доказательства приняты в качестве средств обоснования выводов суда, другие доказательства отвергнуты судом, а также основания, по которым одним доказательствам отдано предпочтение перед другими.

Заключение судебной экспертизы оценивается судом по его внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого отдельно взятого доказательства, собранного по делу, и их совокупности с характерными причинно-следственными связями между ними и их системными свойствами.

Суд оценивает экспертное заключение с точки зрения соблюдения процессуального порядка назначения экспертизы, соблюдения процессуальных прав лиц, участвующих в деле, соответствия заключения поставленным вопросам, его полноты, обоснованности и достоверности в сопоставлении с другими доказательствами по делу.

Оценивая заключение ООО «Южный центр судебной экспертиз и оценки» № от ДД.ММ.ГГГГ суд принимает его за основу при установлении обстоятельств дела, поскольку оно выполнено квалифицированным экспертом, не имеющим заинтересованности в исходе дела и предупрежденными об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения, содержит обоснованные и последовательные выводы, в связи с чем не вызывает сомнений у суда.

Таким образом, с учетом проведенных по делу строительно-технических экспертиз, суд приходит к выводу о том, что объект – незавершенное четырехэтажное строение площадью 441 кв.м, расположенный на земельном участке с кадастровым номером № не соответствует заявленному уведомлению о планируемом строительстве, не является индивидуальным жилым домом.

В случае возведения объектов, не являющихся индивидуальными жилыми домами, предусмотрен иной порядок получения разрешения на строительство.

В соответствии с п. 1-3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Из смысла статьи 222 ГК РФ следует, что снос самовольной постройки является исключительной мерой, направленной на защиту нарушенных прав, а также в случае создания угрозы жизни и здоровью граждан.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ N 595-О-П: самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушение норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, то есть санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности застройщиком и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Таким образом, по общему правилу правовым последствием осуществления самовольной постройки должен быть ее снос.

В соответствии с нормами статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также положениями статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 169-ФЗ "Об архитектурной деятельности в Российской Федерации" строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные статьей 51 данного Кодекса документы.

Согласно пункту 26 постановления Пленума Верховного суда и Высшего Арбитражного суда от ДД.ММ.ГГГГ № "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и иных вещных прав отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности, к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В случае если застройщик не предпринимал никаких мер к получению разрешения на строительство объекта, в данном случае не являющегося индивидуальным жилым домом, как до начала строительства (реконструкции) спорного объекта, так и во время проведения работ, объект капитального строительства признается самовольной постройкой и подлежит сносу.

Таким образом, из выше приведенных разъяснений следует, что лицо, возведшее объект самовольного строительства не вправе претендовать на признание за ним судом права собственности на данный объект и последний подлежит сносу в любом случае (даже если объект формально соответствует строительным, санитарным и иным обязательным нормам и правилам), если лицо в установленном порядке не предпринимало действий, направленных на получение необходимых для строительства документов (разрешения на строительство).

По смыслу статей 1, 2, 8, 9, 30, 36, 44, 47, 48, 51 и 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации при строительстве или реконструкции объекта недвижимости требуются, помимо наличия прав на земельный участок, доказательства осуществления строительства на основе документов территориального планирования и правил землепользования и застройки, а также осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, при наличии в установленном порядке составленной проектной документации, с получением разрешения на строительство, разрешения на ввод объекта недвижимости в эксплуатацию, подтверждающих осуществление застройки с соблюдением градостроительных и строительных норм и правил, норм и правил о безопасности.

Одновременно с этим, действующее законодательство устанавливает исчерпывающий перечень обстоятельств, при которых не требуется получение разрешения на строительство. Такой перечень закреплен в части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что спорное нежилое здание является нежилым объектом, возводилось в отсутствие проектной, строительно-технической документации, получившей положительное заключение со стороны государственной строительной и экологической экспертизы, без получения разрешения на строительства, на земельном участке, не предназначенном для указанных целей - разрешенным видом использования земельного участка является индивидуальное жилищное строительство.

Получение ФИО1 уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке не может замещать собой обязанность по получению разрешения на строительство того объекта, который фактически возведен на земельном участке.

При этом в материалах дела отсутствуют доказательства наличия у ФИО1 объективных препятствий в получении разрешений на строительство нежилого здания. Следовательно, возведенный им объект недвижимого имущества является объектом самовольного строительства, подлежащим сносу в любом случае в силу вышеизложенных требований законодательства.

Само по себе соответствие технических характеристик спорного объекта недвижимости строительно-техническим нормам, не может свидетельствовать о законности возведенной постройки.

В силу вышеизложенных норм градостроительного законодательства для получения разрешения на строительство необходимо разработать и получить градостроительный план земельного участка. Здание или сооружение должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы в процессе эксплуатации обеспечивались безопасные условия для проживания и пребывания человека в зданиях и сооружениях. Проектная документация должна использоваться в качестве основного документа при принятии решений об обеспечении безопасности здания или сооружения на всех последующих этапах жизненного цикла здания или сооружения.

Таким образом, законодательные требования к проектированию и строительству объектов нежилого назначения и объектов индивидуального жилищного строительства равнозначным не являются.

Кроме того, в соответствии со статьей 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

Земли, указанные в п. 1 указанной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 названного Кодекса).

Зонирование территории для строительства регламентируется ГрК РФ, в п. 7 ст. 1 которого содержится понятие территориальных зон, то есть зон, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Под градостроительным регламентом понимаются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1ГрК РФ).

Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 указанного Кодекса.

В соответствии с положениями ч. 2, 3 ст. 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ), правил землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющих вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка.

Указанная правовая позиция отражена в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ).

Юридически значимыми и подлежащими доказыванию обстоятельствами, с учетом положений гражданского и земельного законодательства является в том числе и установление соблюдения ответчиком при возведении самовольного строения целевого назначения земельного участка, требований территориального зонирования.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Поскольку самовольное изменение разрешенного использования земельного участка не допускается, то в тех случаях, когда использование земельного участка, занятого самовольной постройкой, не будет соответствовать разрешенному использованию, а компетентным органом отказано в его изменении, требование о сносе самовольной постройки, возведенной с нарушением целевого назначения земельного участка, подлежит удовлетворению. Иное решение противоречило бы положениям статье 8 Земельного Кодекса РФ, определяющей порядок отнесения земель к категориям и перевода их из одной категории в другую.

На основании изложенного, в соответствии со ст.ст.194-199 ГПК РФ

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации ГОсВД «<адрес>» и прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования ГО «<адрес>» к ФИО1, удовлетворить.

Признать самовольной постройкой и обязать ФИО1 снести за счет собственных средств объект капитального строительства – четырёхэтажное строение, площадью застройки 441,1 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером: №) по адресу: РД, <адрес>, в районе детского сада №.

В случае невыполнения ответчиком указанных требований, предоставить администрации <адрес> право сноса данной постройки с последующей компенсацией расходов за счет ответчика.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан через Советский районный суд <адрес> РД в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение вынесено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий Х.ФИО3