Решение по делу № 2А-5253/2023 от 27.11.2023

УИД:36RS0006-01-2023-006303-66

№2а-5253/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2023 года Центральный районный суд города Воронежа, в составе:

Председательствующего: Шумейко Е.С.,

При секретаре: Маталовой Д.Д.,

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области:

- о возложении обязанности принять решение о снятии с воинского учёта на период проживания за пределами Российской Федерации и обязанности выдать справку о снятии с воинского учёта,

установил:

Административный истец ФИО2 состоит на воинском учёте в военном комиссариате по Центральному и Коминтерновскому районам г.Воронежа.

Военным комиссариатом по Центральному и Коминтерновскому районам г. Воронежа в адрес ФИО2 направлена повестка о необходимости явки 16.06.2023 к 9.00 для уточнения данных воинского учёта.

ФИО2 на портал государственных сервисов были поданы заявления по вопросу снятия с воинского учёта в связи с убытием за пределы Российской Федерации.

ФИО2 обратился в суд с административными исковыми требованиями к призывной комиссии Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа, указывая, что на письменные обращения получены решения об отказе в приеме и регистрации заявления о снятии с воинского учёта.

Административный истец утверждает, что 28.07.2023 он направил своего представителя, действующего на основании доверенности, с целью реализации права на снятие с регистрационного учёта. Однако, в личном приеме представителю было отказано.

Административный истец ФИО2 указывает, что у него отсутствует возможность явиться по повестке в связи с постоянным проживанием на территории иностранного государства. Настаивает на том, что административный истец незаконно отказывает в снятии его с воинского учёта, в связи с чем, просит: обязать военный комиссариат устранить допущенные нарушения, снять его с воинского учёта на период проживания его за пределами Российской Федерации, и обязать выдать справку о снятии с воинского учёта. Также, заявлены требования о возложении обязанности принести извинения гражданке ФИО1 в связи с непрофессиональным инцидентом и ненадлежащим исполнением своих обязанностей 28.07.2023. Административный истец просит проверить отказ военного комиссариата по КоАП РФ ст. 5.59, в связи с нарушением порядка рассмотрения обращений граждан.

Определением судьи от 05.09.2023 ФИО2 отказано в принятии административного искового заявления в части административных исковых требований о возложении обязанности принести извинения гражданке ФИО1 и проверке отказа военного комиссариата по КоАП РФ ст. 5.59.

Определением судьи от 05.09.2023 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ Военный комиссариат Воронежской области.

Определением суда от 02.10.2023 ФКУ Военный комиссариат Воронежской области привлечен к участию в деле в качестве административного ответчика.

Определением суда от 30.10.2023 произведена замена военного комиссариата по Центральному и Коминтерновскому районам г.Воронежа на военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3

В судебное заседание административный истец ФИО2 не явился. О времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом удовлетворено ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Суду предоставлены письменные объяснения (л.д. 34-36).

Административный ответчик ФКУ военный комиссар Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3 о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Судом постановлено рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административных ответчиков ФКУ «Военный комиссариат Воронежской области», военного комиссара Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3, действующий на основании доверенности ФИО4, просил административный иск оставить без удовлетворения. Суду предоставлены письменные возражения (л.д. 39-40). Обращал внимание, что какие-либо конкретные действия военного комиссара административный истец не оспаривает. Свою обязанность явиться в военный комиссариат и в установленном порядке сняться с регистрационного учёта не выполняет. Настаивал, что заявленные требования прямо противоречат закону, который относит организацию по ведению воинского учёта к исключительным полномочиям военных комиссариатов.

Суд, изучив доводы заявленного иска, объяснения представителя административных ответчиков, материалы административного дела, приходит к следующим выводам:

Одной из задач административного судопроизводства, закрепленной в пункте 2 статьи 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Часть 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации устанавливает, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность.

В силу части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам инарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 27 сентября 2018 года N 2486-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина В. на нарушение его конституционных прав частью 2 статьи 194 и частью 2 статьи 225 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", применительно к судебному разбирательству по административным делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, механизм выполнения задачи защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан в сфере административных и иных публичных правоотношений предусматривает обязанность суда по выяснению, среди прочего, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (пункт 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации.

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

В соответствии с пунктом 4 статьи 26 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - Закон о воинской обязанности) порядок призыва граждан на военную службу определяется указанным Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно статье 1 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает: воинский учет; обязательную подготовку к военной службе; призыв на военную службу; прохождение военной службы по призыву; пребывание в запасе; призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Обязанности граждан по воинскому учету определены в статье 10 Федерального закона N 53-ФЗ, согласно которой в целях обеспечения воинского учета граждане, в том числе обязаны: состоять на воинском учете по месту жительства в военном комиссариате (граждане, прибывшие на место пребывания на срок более трех месяцев, - по месту их пребывания); явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову, соответствующего органа местного самоуправления поселения или соответствующего органа местного самоуправления городского округа, осуществляющего первичный воинский учет.

В силу абзаца 6 пункта 1 статьи 10 Федерального закона N 53-ФЗ в целях обеспечения воинского учета граждане обязаны явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат для постановки на воинский учет, снятия с воинского учета и внесения изменений в документы воинского учета при переезде на новое место жительства и (или) место пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, выезжающие в период проведения призыва на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, должны лично сообщить об этом в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет (часть 2 статьи 10 Закона о воинской обязанности и военной службе).

Пунктом 50 Положения о воинском учете, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 года N 719, установлено, что граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны сняться с воинского учета при переезде на новое место жительства или место пребывания (на срок более 3 месяцев), а также при выезде из Российской Федерации на срок более 6 месяцев и встать на воинский учет в двухнедельный срок по прибытии на новое место жительства, место пребывания или возвращении в Российскую Федерацию.

Граждане, подлежащие призыву на военную службу и выезжающие в период проведения призыва на срок более 3 месяцев с места жительства и (или) места пребывания, в том числе не подтвержденные регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, обязаны лично сообщить об этом в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания (пункт 51 Положения).

Согласно пункту 53 Положения о воинском учете предусмотрена обязанность граждан, подлежащих призыву на военную службу, лично являться в военный комиссариат для постановки и снятия с воинского учета.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 свою обязанность явиться по повестке в военный комиссариат не выполнил.

16.06.2023 ФИО2 направил посредством портала государственных сервисов два заявления с записью на личный прием к военному комиссару (№ 2817794717 и № 2818777174).

27.06.2023 ФИО2 направил посредством портала государственных сервисов заявление с записью на личный прием к военному комиссару № 2843948206.

Обращения рассмотрены. В адрес заявителя направлены: уведомление об отказе в записи на прием к военному комиссару от 19.06.2023 № ЗВК-20230619-13148060027-4, уведомление от 19.06.2023 № ЗВК-20230619-13156180597-3 о записи на прием к военному комиссару 20.06.2023 в 9.00, уведомление об отказе в приеме и регистрации заявления на запись к военному комиссару от 28.06.2023 № ЗВК-20230628-13253085165-1.

Как установлено в судебном заседании ФИО2 на личный прием к военному комиссару 20.06.2023 в 9.00 не явился.

ФИО2 на портал государственных сервисов были поданы заявления по вопросу снятия с воинского учёта в связи с убытием за пределы Российской Федерации № 2816580734 от 15.06.2023, № 2816585770 от 27.06.2023, № 2923707234 от 29.07.2023.

Как следует из предоставленных суду электронных сообщений (л.д 41-52), ФИО2 уведомлен о принятии решения об отказе в снятии с воинского учёта.

Одновременно, военным комиссариатом разъяснены положения действующего законодательства о том, что для снятия с воинского учёта необходимо явиться в военный комиссариат Центрального и Коминтерновского района города Воронежа. При себе необходимо иметь документы: паспорт, военный билет, документы, подтверждающие переезд на территорию иностранного государства.

Суду предоставлен ответ на обращение от 15.06.2023 № 179426640, данный военным комиссаром Воронежской области 23.06.2023 № 1/3944, в котором разъяснены положения действующего законодательства и разъяснено, что рассмотреть обращение в полной мере не представляется возможным ввиду отсутствия технической возможности по открытию прикрепленных к обращению файлов.

Предоставлено уведомление об отказе в снятии с воинского учёта от 26.06.2023 № ВУ-20230616-13133112362-4 по результатам рассмотрения обращения № 2816580734 от 15.06.2023. Решение принято комиссаром Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3 Основанием для принятия решения является неявка гражданина лично с оригиналами документов. Разъяснены причины отказа: сведения о регистрации по месту жительства, указанные в заявлении, не подтверждены данными, полученными посредством межведомственного взаимодействия. Гражданин не явился на прием с оригиналами документов в установленный срок. При рассмотрении предоставленных документов и сведений установлено, что документы не соответствуют установленным требованиям. Гражданин не представил документы, необходимые для снятия с воинского учета.

Предоставлено уведомление об отказе в снятии с воинского учёта от 27.06.2023 № ВУ-20230619-13148292796-4 по результатам рассмотрения обращения № 2816585770 от 27.06.2023. Решение принято комиссаром Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3 Основанием для принятия решения является неявка гражданина лично с оригиналами документов. Разъяснены причины отказа: сведения о регистрации по месту жительства, указанные в заявлении, не подтверждены данными, полученными посредством межведомственного взаимодействия. В ходе электронного межведомственного взаимодействия сведения о действительности паспорта не подтверждены. Гражданин не явился на прием с оригиналами документов в установленный срок. При рассмотрении предоставленных документов и сведений установлено, что документы не соответствуют установленным требованиям. Гражданин не представил документы, необходимые для снятия с воинского учета.

Предоставлено уведомление об отказе в снятии с воинского учёта от 08.08.2023 № ВУ-20230731-13614682191-4 по результатам рассмотрения обращения № № 2923707234 от 29.07.2023. Решение принято комиссаром Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3 Основанием для принятия решения является неявка гражданина лично с оригиналами документов. Разъяснены причины отказа: сведения о регистрации по месту жительства, указанные в заявлении, не подтверждены данными, полученными посредством межведомственного взаимодействия. В ходе электронного межведомственного взаимодействия сведения о действительности паспорта не подтверждены. Гражданин не явился на прием с оригиналами документов в установленный срок. При рассмотрении предоставленных документов и сведений установлено, что документы не соответствуют установленным требованиям. Гражданин не представил документы, необходимые для снятия с воинского учета.

Установленные по делу обстоятельства позволяют суду прийти к выводу о том, что административный истец ФИО2 не исполнил предусмотренную законом обязанность и не явился лично в военный комиссариат для снятия с воинского учета.

Доводы административного истца о том, что с 11.01.2012 он покинул территорию Российской Федерации на основании визы сроком действия 3 месяца до 29.02.2012, о том, что консульство ФРГ ввело истца в заблуждение, не предоставив справку, как доказательство отсутствия более 6 месяцев, не свидетельствуют о нарушении административными ответчиками каких-либо прав административного истца.

Утверждение ФИО2 о том, что на основании поданных электронных обращений военный комиссар обязан был принять решение о снятии с воинского учёта не основаны на нормах действующего законодательства.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (пункт 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При принятии решения суд принимает во внимание, что какие-либо конкретные действия (бездействие), решения административного ответчика ФИО2 не оспаривает, заявляя о праве, предоставленном законом, быть снятым с воинского учёта в связи с постоянным проживанием на территории иностранного государства, ссылается на то, что по объективным причинам не может явиться лично в военный комиссариат для снятия с воинского учёта.

С учетом изложенного оснований предполагать, что права и свободы ФИО2, о защите которых он просит, были нарушены или существует реальная угроза их нарушения со стороны административных ответчиков, не имеется.

В соответствии с нормами главы 22 КАС РФ в суд граждане вправе оспорить конкретное действие (бездействие), решение органа государственной власти, если полагают, что именно этим нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По настоящему делу совокупность условий: несоответствие оспариваемого бездействия, решения закону и нарушение прав заявителя, необходимая для признания бездействия административного ответчика незаконным и, как следствие, для возложения на него обязанности устранить допущенное нарушение в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ отсутствует.

В данном случае, требования административного истца об обязании совершить действия, заявленные в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, не являются самостоятельными, а рассматриваются лишь в качестве предлагаемой меры по восстановлению нарушенных оспариваемыми действиями прав.

По изложенным основания, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований о возложении на военный комиссариат обязанности принять решение о снятии с воинского учёта на период проживания за пределами Российской Федерации и обязанности выдать справку о снятии с воинского учёта.

Руководствуясь ст.ст. 177-179 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление ФИО2 к военному комиссару Центрального и Коминтерновского районов г. Воронежа ФИО3, ФКУ Военный комиссариат Воронежской области о возложении обязанности принять решение о снятии с воинского учёта на период проживания за пределами Российской Федерации и обязанности выдать справку о снятии с воинского учёта, оставить без удовлетворения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 27.11.2023.

Судья: Шумейко Е.С.